郑州市人民政府关于印发郑州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法的通知

上一篇: 关于发布《车用压燃式发动机排气污染物排放标准》和《车用压燃式发动机排气污染物测量方法》二项标准的通知
下一篇: 《黄南州贯彻国务院〈排污费征收使用管理条例〉的实施办法》的通知

中国 土库曼斯坦


中华人民共和国和土库曼斯坦关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定


　　中华人民共和国和土库曼斯坦(以下简称“双方”),

　　在相互尊重主权和平等互利的基础上,为促进双方在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义方面的有效合作,决定缔结本协定，并达成协议如下:

第一条

　　一、为本协定的目的,

　　（一）恐怖主义是指：

　　1、为本协定附件所列条约之一所认定并经其定义为犯罪的任何行为；

　　2、致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何其它行为，以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为，而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为，并且是依双方国内法应追究刑事责任的任何行为。

　　（二）分裂主义是指旨在破坏国家领土完整，包括把国家领土的一部分分裂出去或分解国家而使用暴力，以及策划、准备、共谋和教唆从事上述活动的行为，并且是依据双方国内法应追究刑事责任的任何行为。

　　(三)极端主义是指旨在使用暴力夺取政权、执掌政权或改变国家宪法体制，通过暴力手段侵犯公共安全，包括为达到上述目的组织或参加非法武装团伙，并且依双方国内法应追究刑事责任的任何行为。

　　二、双方应当采取必要措施,包括适当时制定国内法,以使本协定第一条第一款所指行为受到与其性质相符的处罚。

第二条

　　本协定第一条第一款所指行为应包括组织、领导、参加恐怖主义、分裂主义和极端主义组织的行为。

第三条

　　本协定第一条第一款所指行为应包括向恐怖主义、分裂主义和极端主义活动提供资金、技术、武器、训练的行为。

第四条

　　本协定第一条第一款所指行为应包括明知相关资产为该条所规定行为的违法所得及收益，为掩饰、隐瞒其来源和性质而实施的下列行为：

　　（一）提供资金帐户；

　　（二）协助将财产转换为现金或者金融票据；

　　（三）通过转帐或者其他结算方式协助资金转移；

　　（四）协助将资金汇往境外；

　　（五）以其他方式掩饰、隐瞒上述违法所得及收益的来源和性质。

第五条

　　本协定第一条第一款所指“暴力”应包括使用毒害性、放射性物质和传染病病原体等物质的行为。

第六条

　　本协定第一条第一款所指行为应包括实施此种行为未遂。

第七条

　　一、为引渡和司法协助的目的，本协定第一条第一款所指行为，不应被视为政治犯罪。不应以政治犯罪为由拒绝引渡被指控犯有本协定第一条第一款所指行为的人员，也不应以政治犯罪为由拒绝对涉及本协定第一条第一款所指行为的案件提供司法协助。

　　二、缔约一方不应向被缔约另一方指控犯有本协定第一条第一款所指行为的人提供庇护。

第八条

　　一、为本协定目的，双方应指定负责执行协定的本国中央主管机关，并通过外交途径相互通知。任何一方如果变更其对中央机关的指定，应通过外交途径通知另一方。

　　二、本条第一款所指的中央主管机关，在中华人民共和国方面为公安部，在土库曼斯坦方面为安全部。

　　三、双方中央主管机关可就执行本协定规定的有关事项直接相互联系和协作。

　　四、双方中央主管机关应相互通报具体联系方式,包括负责日常联系的机构及其用于日常联系的电话、传真、电子信箱等。如以上联系方式发生变更,应当及时通知缔约另一方。

第九条

　　一、双方中央主管机关应建立对口部门及专家定期会晤和磋商机制，就打击本协定第一条第一款所指行为的事项相互通报情况、交换意见和协调立场。

　　二、应缔约一方中央主管机关的请求，双方中央主管机关还可为执行本协定举行特别会晤和磋商。

第十条

　　双方中央主管机关应交换共同关心的情报，包括:

　　(一)恐怖主义、分裂主义和极端主义组织的情况及其成员的情况,在可能的情况下,包括组织的名称、结构、主要活动及其成员的姓名、国籍、住所或居所、外貌特征、照片、指纹及其他有助于确定和辨认此种人员的资料;

　　(二)恐怖主义、分裂主义和极端主义组织为在缔约任何一方境内实施本协定第一条第一款所指行为的计划、训练及训练地点(基地)的情报;

　　(三)恐怖主义、分裂主义和极端主义组织利用第三国针对缔约任何一方准备并实施本协定第一条第一款所指行为的情报;

　　(四)恐怖主义、分裂主义、极端主义组织及其成员非法制造、获取、储存、转让、运输、贩卖、使用或威胁使用毒害性、放射性、传染性物质和爆炸物质、引爆装置、枪支弹药、核武器、化学武器、生物武器和其他大规模杀伤性武器以及可用于制造上述武器的原料和设备的情报;

　　(五)恐怖主义、分裂主义、极端主义组织及其成员针对任何一方国家元首及其他国家领导人、外交代表机关、领事机构、国际组织工作人员、代表团和重要设施等采取恐怖活动或者威胁实施恐怖活动的情报;

　　(六)恐怖主义、分裂主义、极端主义组织非法制造和传播恐怖主义、分裂主义、极端主义思想的宣传品(印刷品和音像制品等)的情报;

　　(七)恐怖主义、分裂主义、极端主义组织资金来源和途径等方面的情报;

　　(八)恐怖主义、分裂主义、极端主义组织活动的特点、规律、方法和手段等方面的情报;

　　(九)关于预防、发现和制止恐怖主义、分裂主义、极端主义活动的经验等情报、信息及资料;

　　(十)具有缔约一方国籍、位于缔约另一方境内的涉嫌从事本协定第一条第一款所指行为的人员的信息,包括其外貌特征、证明身份的证件、住所或居所、照片等资料;

　　(十一)向恐怖主义、分裂主义、极端主义活动提供资金、技术、武器、训练的组织或人员的情报。

第十一条

　　缔约一方应取缔在其境内针对缔约另一方实施本协定第一条第一款所指行为的组织。

第十二条

　　双方可在相互缔结的引渡条约和各自法律允许的范围内，通过协商简化引渡和移交程序。

第十三条

　　在司法协助方面，被请求方应在其法律允许的范围内，根据请求方的请求：

　　（一）在其法院审理针对请求方实施本协定第一条第一款所指行为的案件时，允许请求方中央主管机关或外交、领事代表旁听；

　　（二）在讯问犯罪嫌疑人、被告人或询问证人、被害人、鉴定人时，允许请求方中央主管机关或外交、领事代表在场，并直接或通过被请求方人员向犯罪嫌疑人、被告人、证人、被害人、鉴定人提问；

　　（三）双方主管部门可就涉及本协定第一条第一款所指行为的案件进行共同侦查或协助侦查。经另一方同意，请求方可以派遣工作组到另一方境内协助调查。参与行动人员必须遵守有关国际公约、双方的约定以及所在国法律。

第十四条

　　一、为执行本协定,双方应在警用科研、技术交流、开发及提高警用技术、合作生产技术器材和装备等方面加强合作,包括必要时相互提供技术和物资援助。

　　二、缔约一方根据本协定从缔约另一方获取的资料、专用器材、设备和器械,未经提供方事先书面同意,不得向第三方转交。

　　三、双方根据本协定相互援助时使用的侦查行动方式、专门人员、专用器材和后勤保障材料性能等信息,未经提供方事先书面同意,不得向第三方提供,亦不得向外界公布。

　　四、双方中央主管机关之间的例会、情报交流、个案合作等活动内容均严格保密，未经双方同意，不得向任何第三方透露。

第十五条

　　除非另有约定,双方自行承担与其执行本协定有关的费用。

第十六条

　　双方中央主管机关在本协定范围内开展合作的工作语言为中文和土库曼文。

第十七条

　　本协定不限制双方就本协定内容及与其宗旨和目标不相抵触的事项签订其他国际条约的权利,并且不涉及双方根据其参加的其他国际条约所享有的权利和承担的义务。

第十八条

　　本协定解释或执行中的任何争议,由双方通过外交途径协商解决。

第十九条

　　双方依照各自法律完成使本协定生效的国内法律程序后,应当通过外交途径相互通知。本协定自后一份通知发出之日起第三十日生效。

第二十条

　　一、本协定无限期有效。

　　二、本协定自缔约一方通过外交途径向缔约另一方发出书面终止通知之日起十二个月后失效。

　　双方全权代表在本协定上签字，以昭信守。

　　本协定于二○○六年四月三日在北京签订,一式两份,每份均用中文、土库曼文和英文写成,三种文本同等作准。如遇解释上的分歧，以英文本为准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国代表 　　　　土库曼斯坦代表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　戴秉国 　　　　　　　　　梅列多夫

　　附件：

　　一、一九六三年九月十四日在东京订立的《关于在航空器内的犯罪和犯有其他某些行为的公约》

　　二、一九七○年十二月十六日在海牙签署的《关于制止非法劫持航空器的公约》

　　三、一九七一年九月二十三日在蒙特利尔签署的《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》

　　四、一九七三年十二月十四日联合国大会通过的《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》

　　五、一九七九年十二月十七日联合国大会通过的《反对劫持人质国际公约》

　　六、一九七九年十月二十六日在维也纳通过的《核材料实物保护公约》

　　七、一九八八年二月二十四日在蒙特利尔签署的作为对《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》补充的《制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》

　　八、一九八八年三月十日在罗马签署的《制止危及海上航行安全非法行为公约》

　　九、一九八八年三月十日在罗马签署的《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》

　　十、一九九七年十二月十五日联合国大会通过的《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约


湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市行政审批部门责任制度》等三个工作制度的通知

长政发〔２００３〕１８号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　现将《长沙市行政审批部门责任制度》、《长沙市行政审批事务代办制度（试行）》、《长沙市行政效能监察投诉受理制度（试行）》等三项制度印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　长沙市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００三年四月二十一日


长沙市行政审批部门责任制度

　　
　　第一条　为规范行政审批行为，促进依法行政，根据有关法律、法规、规章，制定本制度。
　　第二条　本制度适用于本市行政区域内行使行政审批职权的行政主体（包括行政机关和法律、法规授权履行行政审批职权的组织）及其工作人员。
　　第三条　行政审批实行“谁审批、谁负责”的原则。
　　第四条　行政主体及其工作人员在实施行政审批过程中违反本制度的规定应当承担相应的责任。
　　第五条　长沙市监察局负责对本制度贯彻执行情况进行监督检查。
　　第六条　行政主体审批人责任：
　　（一）行政首长及其副职人员为行政主体审批人，行政首长对本行政主体的具体审批行为负主要领导责任；副职人员对本行政主体的具体审批行为负重要领导责任。
　　（二）必须按照市政府核定的审批事项依法审批。新增审批事项必须依法设立。对已取消的审批事项，不得继续实施审批。
　　（三）对已纳入政务服务中心办理的审批事项，不得另行受理。对未纳入政务服务中心办理的审批事项，应在本部门设立服务窗口。
　　（四）必须通过适当方式向行政审批相对人公开审批事项的名称、设立依据、审批条件、受理程序、办结时限、收费标准、审批结果、监督方式等内容。
　　（五）要根据审批事项繁简程度逐项制定程序性规定和责任追究办法。
　　（六）对依法应由两个以上行政主体审批的事项，实行联合审批制度。联合审批具体办法由牵头负责的行政主体会同相关行政主体共同研究制定。
　　（七）进入代办程序的审批事项，要按照代办制度的要求予以办理。
　　（八）依照有关规定收取税费。
　　第七条　行政主体审核人责任：
　　（一）行政机关内设部门（包括具有行政管理职能的二级机构）负责人及其副职人员为行政主体审核人，部门负责人对本部门的具体审批行为负主要领导责任；副职人员对本部门的具体审批行为负重要领导责任。
　　（二）涉及其他行政主体职权范围的审核，该审批事项审核人应当主动及时与相关部门进行协调，征求意见；意见不一致的，应当及时报该行政审批事项审批人处理。
　　（三）对本部门审批事项进行责任分解，明确责任岗位和监督管理方式，组织本部门工作人员进行业务培训，及时受理行政审批相对人的投诉。
　　第八条　行政主体承办人责任：
　　（一）严格按照规定的职权、程序和地点进行审核。
　　（二）将审批事项的条件、程序、时限等准确、完整地一次性告知行政审批相对人，并告知联系咨询电话。
　　（三）如申请符合条件的，必须当场受理，并开具受理回执。如申请资料不齐全，应以书面形式一次性清楚告知补充事项。
　　（四）如申请不予受理的，应及时告知其理由并同时退还已受理的案卷。
　　第九条　行政主体及其工作人员在实施行政审批过程中，有下列情形之一的，应当承担相应的责任：
　　（一）对符合规定条件的审批事项应予受理而不予受理的；
　　（二）对符合规定条件的审批事项随意退件的；
　　（三）受理审批事项不开具受理回执的；
　　（四）申请资料不全，未以书面形式一次性清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求，造成行政审批相对人多次往返的；
　　（五）经行政主体审定不予受理，因不及时告知理由而超过规定时限的；
　　（六）超越法定权限实施审批的；
　　（七）不依照规定程序实施审批的；
　　（八）未在承诺时限内完成审批事项的；
　　（九）不按规定公开行政审批事项的程序性规定和责任追究办法的；
　　（十）对已纳入政务服务中心办理的审批事项另行受理的；
　　（十一）对涉及不同部门的审批，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门审批事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
　　（十二）对纳入代办制度的审批事项不按代办制度的要求予以办理的；
　　（十三）擅自或变相增设新的行政审批事项的；
　　（十四）对已经取消的行政审批事项继续实行审批的；
　　（十五）无法定依据强制行政审批相对人接受行政审批前培训的；
　　（十六）非法设立有偿咨询程序或非法收取税费的；
　　（十七）工作作风生硬，态度粗暴，违反工作纪律，造成不良影响的；
　　（十八）其他违反审批工作规定，贻误审批工作或者损害申请人合法权益的。
　　第十条　行政主体及其工作人员违反本制度第九条规定之一的，根据情节轻重、损害后果和影响大小，对行政主体审批人、审核人、承办人，按主要领导责任、重要领导责任、直接责任等予以不同的责任追究。
　　第十一条　行政审批责任追究方式分为：诫勉谈话、通报批评、责令赔礼道歉、追偿、行政处分、调离岗位、停职、责令引咎辞职。
　　第十二条　行政主体及其工作人员在实施行政审批过程中违反有关法律、法规、规章的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》等有关规定进行责任追究。
　　第十三条　本制度自发布之日起实施。




长沙市行政审批事务代办制度（试行）

　　
　　第一条　为方便自然人、法人、经济组织和其他社会机构办理行政审批事务，提高行政审批机关行政审批效率，促进行政审批部门廉洁行政，依有关规定并结合长沙实际制定本制度。
　　第二条　长沙市人民政府在长沙市政务服务中心设立行政审批事项代办机构，具体负责本制度的实施。
　　第三条　代办机构根据相对人的申请对下列事项进行代办：
　　（一）投资额在１００万美元以上的外商投资项目；
　　（二）投资额在８００万元人民币以上的市外境内投资项目；
　　（三）市内投资商开设５００万元人民币以上的工商企业；
　　（四）市内工商企业增资３００万元人民币以上扩大生产规模的；
　　（五）其他需要代办的特别投资项目。
　　代办机构代办本条事项时，代办需由行政审批部门办理的所有事务。
　　第四条　要求代办的事项，应同时具备以下几个条件：
　　（一）被代办事项属于长沙市人民政府及其工作部门审批权限之内的并能最终决定的事项；
　　（二）被代办事项属本制度第三条所列事项；
　　（三）被代办事项符合法律、法规、规章的有关规定，在代办前已办理有关行政审批的前置手续；
　　（四）其他必须具备的条件。
　　第五条　代办机构对代办工作实行无偿代办，但依有关规定应缴纳的税费除外。
　　第六条　本制度第三条规定的被代办事项实行自愿申请原则。
　　第七条　凡需申请代办机构代办的，申请人应先到长沙市政务服务中心代办机构进行咨询，了解申请事项是否符合代办条件。
　　第八条　代办机构在接受咨询时，应明确告知申请人的申请事项可否代办；对于符合代办条件、属于代办范围的事项，代办机构应详细告知申请人须提供的资料、缴纳的费用、办理的手续。
　　第九条　咨询、洽谈后，达成代办意向的，申请人应与代办机构办理委托手续，填写委托代办表。
　　第十条　委托手续办妥后，对于已经缴纳税费且资料齐全的，代办机构应进行登记并收集缴费凭证及相关资料，在登记之日起一日（以下“日”均指工作日）内通知有关审批部门，以便有关部门了解将要审批的事项。
　　对于没有缴纳税费或资料不齐的，代办机构应通知申请人在接通知后二日内缴纳或交齐有关资料，二日内未缴纳或未交齐资料或要求延期未征得同意的，不予登记，视同申请人放弃委托。
　　申请人提供的资料必须真实、合法。代办过程中，因申请人采取弄虚作假等不真实、不合法手段而造成严重后果的，其后果均由申请人承担。
　　第十一条　各有关审批部门应在接到通知后二日内到代办机构查阅相关资料，以便做好审批准备。
　　第十二条　通知发出后第三日，代办机构应主持召开代办事项涉及单位参加的联审会，并在联审会上明确陈述是否准予及理由。联审会最终一般应作出是否准予的决定。
　　第十三条　联审会已形成准予意见并可以同时进行审批的事项，联审会应予以确定；确定后，各行政审批相关单位应在联审会后三日内办妥审批文书，并将行政许可文书送交代办机构。
　　对于不可同时进行审批、而应按先后顺序审批的代办事项，代办机构应在联审会上明确审批机关的先后审批顺序，并由各审批机关承诺在联审会后几日内办妥批文，并送交代办机构。按先后顺序审批的单位，原则上每个审批单位在联审会后的审批时间最长不能超过五日，全部累计的审批时间，平均每个单位的审批工作日不应超过三日。
　　第十四条　代办机构应在收到各行政审批机关送交的行政许可文书后二日内通知委托人领取，并办理送达手续，代办终止；申请人在被通知后二日内不来领取的，视同送达，代办终止。但工作人员应将通知情况登记在卷。
　　第十五条　对于联审会上形成统一不准予意见的，由代办机构在会后二日内通知申请人，书面告知不准予的部门及理由，并作好通知记录，代办终止。申请人所缴税费由代办机构责成有关部门全额予以退回。
　　第十六条　对于联审会上争议较大，未形成统一意见的（既不能决定准予，也不能决定不准予），由代办机构在联审会后一日内将有关联审意见报代办机构主管市长审定，在代办机构主管市长审定批示后，由代办机构依主管市长意见办理。办理程序依前述第十三、十四或第十五条进行。
　　第十七条　申请人对于不准予意见有异议的，可针对不准许部门的不许可行为依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第十八条　在代办过程中，出现下列原因使代办不能继续进行的，代办机构应中止代办并通知委托人。待有关中止因素消除后，可以恢复代办。恢复与否，由代办机构决定。不能恢复或恢复代办已无实质意义的，代办机构应办理终止手续；能恢复的，代办机构应及时通知委托人，如委托人不按通知要求办理，代办机构可以终止代办手续。
　　（一）因不可抗力的原因不能继续审批的；
　　（二）因虚假申报等委托人的原因不能继续审批的；
　　（三）因审批部门的原因不能继续审批的；
　　（四）因其他原因不能继续审批的。
　　第十九条　对于申请事项所涉行政审批单位不依上述规定及所承诺的时限按时配合代办机构办理申请事项的，代办机构可移交长沙市政务服务中心所属效能监察机构查处，依据有关规定追究责任人和主管领导的行政责任；构成失职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第二十条　代办机构在代办行为终止后，应及时做好归档立卷工作，以待今后备查。
　　第二十一条　本制度自发布之日起实施。



长沙市行政效能监察投诉受理制度（试行）

　　
　　第一条　为加强对行政机关（含具有行政管理职能的组织，下同）及其工作人员行政效能的监督，提高行政效率，促进依法行政，根据有关规定，制定本制度。
　　第二条　长沙市人民政府在市政务服务中心设立行政效能监察投诉受理机构，具体负责本制度的实施。
　　第三条　行政效能监察投诉受理机构受长沙市监察局领导，日常管理由市政务服务中心负责。
　　第四条　行政效能监察投诉受理工作实行部门负责制，即具有行政管理职能的部门，包括根据法律、法规授权履行行政管理职能的组织，对行政效能监察投诉受理机构转办的问题负责调查，并按权限进行处理。
　　第五条　行政效能监察投诉受理机构履行以下职责：
　　（一）负责受理行政管理相对人对行政机关及其工作人员有关行政效能和违法违规问题的投诉。
　　（二）负责对行政管理相对人投诉的问题进行调查，受市监察局的委托对有关当事人进行处理。
　　（三）督促有关部门对行政管理相对人投诉的问题进行调查处理。
　　（四）完成政府交办的其他任务。
　　第六条　行政效能监察投诉机构受理行政管理相对人对行政机关及其工作人员下列行为的投诉：
　　（一）拒绝、放弃或不完全履行规定职责的；
　　（二）无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责的；
　　（三）不认真履行岗位职责，贻误行政管理工作的；
　　（四）不履行公开和告知义务，损害行政管理相对人知情权的；
　　（五）办事效率低下或者有意拖延、推诿、扯皮、敷衍塞责、不负责任的；
　　（六）服务态度恶劣，作风蛮横粗暴，故意刁难行政管理相对人的；
　　（七）利用职权“吃、拿、卡、要”，索取、收取财物，接受当事人宴请，参加当事人提供的旅游和娱乐性活动的；
　　（八）内外勾结、徇私舞弊、搞非法中介活动，为个人或他人谋取不当利益的；
　　（九）其他违反规定，影响行政效率和政府形象的。
　　第七条　行政效能监察投诉受理机构对行政管理相对人的投诉按下列程序办理：
　　（一）属行政效能监察投诉机构受理范围，且符合受理条件的投诉件，由行政效能监察投
诉机构予以受理登记。
　　（二）根据投诉内容，按以下几种方式办理，并由行政效能监察投诉机构将结果及时反馈投诉人。
　　１、转办：对事实清楚、情节简单的投诉件，转有关单位或区、县（市）处理。承办单位对投诉转办件在１０个工作日内办结，并将结果以书面形式报行政效能监察投诉机构备案。
　　２、督办：对情节较复杂、问题较严重的投诉件，交有关单位或区、县（市）办理，承办单位对交办的投诉件，必须指定专人负责进行调查处理，在１５个工作日内办结，将结果以书面形式报行政效能监察投诉机构。
　　３、自办：对情节复杂、问题严重或涉及几个部门的投诉件，由行政效能监察投诉机构直接办理，并在２０个工作日内办结。
　　第八条　行政效能监察投诉的责任追究方式为：诫免谈话、通报批评、责令赔礼道歉、追偿、行政处分、调离岗位、停职、责令引咎辞职等。
　　第九条　行政机关及其工作人员在实施行政行为过程中有违反有关法律、法规、规章的，依照《中华人民共和国监察法》及其他有关规定进行处理。
　　第十条　本制度自发布之日起实施。