《黄南州贯彻国务院〈排污费征收使用管理条例〉的实施办法》的通知
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《黄南州贯彻国务院〈排污费征收使用管理条例〉的实施办法》的通知
青海省黄南藏族自治州人民政府办公厅
《黄南州贯彻国务院〈排污费征收使用管理条例〉的实施办法》的通知
黄政办〔2004〕32号
黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州贯彻国务院〈排污费征收使用管理条例〉的实施办法》的通知
各县人民政府，州政府各委、办、局：
《黄南州贯彻国务院〈排污费征收使用管理条例〉的实施办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO四年七月十四日
黄南州贯彻国务院《排污费征收使用管理条例》的实施办法
第一章 总 则
第一条：为了进一步加强和规范全州排污费的收缴、使用和管理，确保国家环境保护政策的贯彻执行，加强对环境污染的防治，依照“排污即收费，超标即违法”和“谁污染，谁治理”的原则，根据中华人民共和国《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）和青财建字〔2003〕 1175号《青海省排污费资金收缴使用管理办法》及其它相关法规和文件，制定黄南州贯彻《排污费征收使用管理条例》的实施办法。
第二条：全州向城市污水集中处理设施排放污水，缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。
第三条：排污者必须把环境保护工作纳入计划，建立环保污染治理设施，项目建成后，由环境保护部门按有关规定验收，重新测定排污状况后，再定收费额。
第四条：本办法适应于全州所有直接向环境排放污染物的单位和个体经营者。
第二章 排污费征收对象
第五条：直接向环境排放污染物的单位和个体经营者（以下简称排污者）依照本条例的规定缴纳排污费。
第六条：排污者指凡是向环境排放水污染、大气污染、固体废物。超标排放噪声的工业、建筑业及企业、事业、行政机关、社会团体、部队、个体经营者。
第三章 属地分级征收原则
第七条：根据《关于排污费征收核定的有关工作通知》（国环发〔2003〕 64号文件精神，结合我州实情，排污费实行分级征收。
第八条：县级环境保护部门负责行政区划范围内的征收管理工作，包括畜禽养殖、屠宰业和饮食等第三产业、医疗单位、生活锅炉及其它生活排污和年产值在300万元以下的各类排污企业；州级负责本级行政区域范围内排污费征收及全州年产值300万元以上的企业和省级考核企业。
第四章 排污费征收办法
第九条：按照《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《噪声污染防治法》的有关规定，排放水、大气、固体污染物按排污即收费的原则征收排污费，排放噪声污染物按照超标声级征收超标准排污费。
第十条：排放废水和废气实行总量多因子叠加收费，即将排污口排入的各种污染物量折合成为当量值，再将各种污染物的当量值合计计算排污费。
第十一条：排污者应当按环境保护行政主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量和有关资料。
第十二条：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门按规定的核定权限对申报者排放污染物的种类、数量进行核定。
第十三条：污染物排放种类，数量经核定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门书面通知排污者。
第十四条：排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，自接通知之日起7日内，向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政部门接复核申请起10日内，作出复核。
第十五条：负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，根据排污费征收标准和排放污染物种类、数量确定排污者缴纳的排污费数额，并予以公告。
第十六条：排污费数额确定后，环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者接到通知7日内，向征收单位足额缴纳排污费。
第五章 关于排污费的减免、减缓
第十七条：排污者因不可抗力遭受自然灾害或其它突发性事件，遭受到重大经济损失的，可以申请减半或者免缴排污费。
第十八条：托儿所、幼儿园、敬老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校及其它社会公益事业单位，可按年度申请免缴排污费。
第十九条：排污者有特殊困难不按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知之日起7日内，向发出缴纳通知的环保行政主管部门申请缓缴排污费，环保部门从接到申请之日起7日内，作出书面决定。排污费缓缴期限最长不超3个月。
第二十条：获减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单，环境保护行政主管部门会同同级财政、价格主管部门予以公告。
第六章 排污费的使用
第二十一条：排污费纳入地方财政预算，征收排污费按1∶3∶6的比例，10%作为中央预算收入缴入中央国库，30%作为省级预算收入缴入省级国库，60%作为地方预算收入缴入地方国库，作为地方环保专项资金管理，主要用于以下项目拨款或贷款贴息。
1、重点污染源防治。2、区域性污染防治。3、污染防治新技术。新工艺开发、示范和应用。4、国家规定的其它污染防治项目。
第二十二条：使用环境保护专项资金的单位和个人，必须按批准的用途使用。
第二十三条：排污者按照规定缴纳排污费后可向收取排污费的环保行政主管部门申请治污资金。环保部门根据申请，确定治污项目，并由同级财政部门按规定拨治污专项金。工程完成后由环保部门负责验收。环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其它项目。凡已拨付了治污专项资金的排污单位，如未按规定治理，环保部门将收回专项金。
第二十四条：县级以上财政、环保行政主管部门每季向本级人民政府，上级财政和环保行政主管部门报告专项金的使用和管理情况。
第二十五条：审计机关要加强对环境保护专项金使用和管理的审计监督。
第七章 罚 则
第二十六条：排污者缴纳排污费后，不免除其防治污染、污染损害赔偿的责任和其它法律责任。
第二十七条：排污者未按照规定缴纳排污费的，由县以上人民政府环保行政主管部门依据职权责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上，3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产、停业整顿。
第二十八条：排污者以欺骗手段骗取批准减免、免缴、缓缴的，由县以上人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期补缴应当缴纳的排污费，并对其处以所骗取排污费收额1倍以上，3倍以下的罚款。
第二十九条：环境保护专项资金使用者不按批准用途使用，由县以上人民政府环保行政主管部门依据职权责令限期改正，逾期不改正的，10年内不得申请环保专项资金。并处以挪用资金数额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十条：县级以上人民政府环保部门应当征收而未征收或少征收排污费的，上级环保行政主管部门有权责令其限期改正，或直接责令排污者补缴排污费。
第三十一条：县级以上人民政府环境保护行政主管部门，财政部门工作人员有下例行为之一的，将依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或挪用公款罪的规定，依法追究刑事责任，不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
1、违反《排污费征收使用管理条例》规定批准减缴、免缴、缓缴排污费者。
2、截留、挤占、挪用专项金者。
3、不履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。
第八章 附 则
第三十二条：本管理办法是按照国务院令第369《排污费征收使用管理条例》结合我州实情制定的。牵扯到未形成条款的事宜，按照《排污费征收使用管理条例》和相关法规执行。
第三十三条：本管理办法从印发之日起执行。
第三十四条：本管理办法由黄南州林业和环境保护局负责解释。
加拿大《施工留置权法案》简介
黎广军
摘要: 文章简略介绍了加拿大各省《施工留置权法案》，附录A列出了各省此类法案的网上可获得地址。加拿大这种法律已有100多年历史，引进自美国同类法律并有所创新和发展，近年还在进行现代化改造。目前，加拿大各省施工留置权法案普遍制订了三种法律救济：留置权利、信托基金、保留金 (清偿留置索赔的基金)。
关键词: 不动产留置; 施工留置权; 工程担保; 工程拖欠款
与普通法的“占有制”留置权不同，不动产留置权采用“登记制”。在太平洋彼岸的美国和加拿大等国家，不动产施工留置权法律的历史如同这些国家的历史那样悠久和辉煌。而在我国，设立不动产留置权至今仍是一个法学理论上的“难题”。本文介绍了加拿大《施工留置权法案》的基本情况，期望抛砖引玉。
1 加拿大政府工程的承包商保证担保
根据加拿大国会1996年颁布的《公共工程和政府服务部法案》(Department of Public Works and Government Services Act)，公共工程和政府服务部是加拿大联邦政府管理政府投资工程的机构，下设太平洋、魁北克、大西洋、安大略和西部5个地区分支机构，有1.4万公务员；其职责一是政府投资工程的建设、管理、维修和科研，二是为140多个联邦部门和机构提供政府采购服务；其网站有详尽的免费资料和各种手册，网址http://www.pwgsc.gc.ca/text/index-e.html。
加拿大政府工程的承包商保证担保有以下3种：
(1) 投标担保。一般为投标价格的10%。
(2) 履约担保。担保金额通常为合同价的50%。如果承包商不能完成工程或履约不能，担保人必须代为履约，继续完成剩余工程。担保人通常会向承包商提供技术、经济、管理等支持，帮助承包商履约和完成工程，或为业主提供一个新承包商替换原承包商；实在不行时，担保人才对业主作出赔偿并终止担保。
(3) 付款担保。又称劳动与材料的付款担保 (labour and material payment bond)。用于对抗留置索赔，保护政府工程免受留置。担保金额通常为合同价50%。
2 加拿大施工留置权的发展历史
1867年7月1日，英国议会通过了《不列颠北美法案》(British North America Act of 1867)，正式承认加拿大自治权。当时组成加拿大联邦的有安大略、魁北克、新斯科舍、新不伦瑞克四省，以后其他省区逐步加入联邦。目前加拿大有10个省和3个特别行政区。
立国后第6年，1873年安大略省和马尼托巴省颁布了Mechanics' Lien Act，以后各普通法省也颁布了Mechanics' Lien Act。这种法律源自美国，1791年美国马里兰州颁布了第一个Mechanics' Lien 法律。①
历史上各省设立了五花八门的留置权法案。为统一留置权规则并使留置权法律现代化，1996年加拿大统一法律协商会(Uniform Law Conference of Canada)颁布了《统一留置权法案》(Uniform Liens Act)并于2000年修订重新颁布。该法案扩大了留置权范围，其原理和概念与《私人财产担保法案》(Personal Property Security Act)一致，例如，有序列号的，以及可在私人财产登记处(Personal Property Registry)登记的物品可作抵押权登记担保，因而也适用非占有制留置权(non-possessory liens)。
Mechanics' Lien Act也在进行现代化改造。目前，已有6个省区改称为Builders' Lien Act (建造者留置权法案)，安大略省已改称为Construction Lien Act (施工留置权法案)。为便于阐述，本文将这三种名称不同而本质相同的法案通译为“施工留置权法案”。
3 加拿大施工留置权法案的特点
各省施工留置权法案普遍设立了三种法律救济：
(1) 留置权利 (lien rights)；
(2) 信托基金 (trust funds)；
(3) 保留金 (holdback)。
3.1 施工留置权
施工留置权法案适用于土地改良(Improvements on Land)，包括土地上、土地中、土地下的新建、改建、维修工程，例如建筑物、构筑物、管网、道路、桥梁、码头、隧道、矿井等。但限制留置英皇土地。
工人、供应商、分包商、承包商都有留置权，但索赔金额必须高于100～300加元(各省不同) 。申请留置权登记的截止期限为工程实质性完成或终止后30～60天。登记机构为Land Titles Office (土地产权处)。申请留置权登记的文件须经宣誓，声明以下事项：
(1) 留置索赔人、业主、承包商以及雇用留置索赔人的人的名称和地址；
(2) 简要描述索赔人的工作或所供材料、设备；
(3) 债务到期日期，到期金额，索赔金额；
(4) 充分描述土地和不动产，以便正确识别之。
首次工作或供料时发生了债，债权人的留置权随之生效，成为留置权人(Lien Holder)；债权到期后，债权人申请留置权登记，变成留置索赔人(Lien Claimant)。登记后，留置索赔人必须将登记通知递送给业主和已登记的抵押贷款人，否则其留置权登记无效。
留置索赔人可在法定时间 (例如1年) 内提出强制执行留置权 (拍卖清偿) 的诉讼，并登记诉讼通知。对留置权登记有异议的业主或承包商等相关利益人可书面要求留置索赔人立即诉讼，如果留置索赔人在法定时间 (例如21天) 内未能提出诉讼，其留置权消灭。
工程保险赔付金从属于留置索赔。与施工留置权有关的还有《土地产权法案》(Land Titles Act)。
3.2 信托基金
大多数省施工留置权法案将工程款定义为信托基金。既是说，业主依据诚信原则，委托承包商支付工程款给工人、分包商、供应商等信托基金受惠人。承包商付给分包商的工程款也是信托基金，如此类推。但建筑师、工程师、供应商的合同价款不是信托基金。有些省将在建工程抵押的施工贷款也定义为信托基金。
托管人一般要建立专项信托基金帐册，付清全部信托基金受惠人的款项之后的剩余工程款才能由托管人使用。法律规定，托管人挪用信托基金是刑事罪，如同“监守自盗”那样，除退赔外，还要进行刑事处罚。例如，马尼托巴省Builders’ Lien Act 第7节 (Offence and Penalty 犯法与处罚) 规定，托管人将信托基金挪为己用或挪为他用都是犯法，其负责人和责任人批准或默许这种犯法也是犯法，每一位犯法人处以不超过5万加元的罚款或不超过2年的刑期，或者两项并罚。各省对此刑罚的轻重有别，诉讼时效为1～3年。
留置失败以及在拍卖清偿或破产清算中未获足额赔付的债权人，除了依据合同法起诉合同债务人，还可以依据施工留置权法案起诉非法挪用了信托基金的托管人 (法人) 及其负责人和有关责任人 (自然人)。
关于加快培育企业经营管理者人才市场的意见
人事部
关于加快培育企业经营管理者人才市场的意见
人事部
为全面落实十五届四中全会精神，加快培育企业经营管理者人才市场，进一步完善企业经营管理者人才市场体系，推动企业用人机制的转变，促进高素质职业化企业经营管理人才队伍建设，根据《深化干部人事制度改革纲要》的有关精神，现就加快培育企业经营管理者人才市场提出如
下意见：
一、充分认识加快培育企业经营管理者人才市场的重要意义。加快培育企业经营管理者人才市场，是深化国有企业人事制度改革，加强国有企业经营管理者人才队伍建设，推动国有企业改革和发展的重大举措。加快培育企业经营管理者人才市场，充分发挥市场在企业经营管理者选拔配
置中的作用，有利于扩大选人视野，拓宽选人途径，优化人才资源配置，促进人才合理流动，建设一支政治素质好、善于经营管理、遵纪守法的国有企业经营管理者队伍；有利于提高企业经营管理水平，增强企业的市场竞争能力，开创国有企业改革和发展的新局面。各级政府人事部门要进
一步解放思想，提高认识，增强紧迫感，把培育和发展企业经营管理者人才市场摆上重要工作日程。
二、培育和发展企业经营管理者人才市场的指导思想和目标是，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，紧紧围绕国有企业改革和建立现代企业制度，按照”把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法
选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来”的要求，逐步建立企业经营管理者人才库，按照公开、平等、竞争、择优原则，发挥市场机制在企业经营管理人才资源配置中的基础性作用，优化人才资源配置，打破人才部门所有、条块分割，促进人才合理流动。力争用5年左右
的时间，初步建立起适应企业改革和发展需要，能为企业和经营管理人才提供优质服务，机制健全、功能完备、法规配套的企业经营管理者人才市场体系。
三、加大企业经营管理者人才市场建设工作力度。各地要根据经济发展战略和国有经济布局，逐步形成市场服务网络体系。要高起点、高标准、高水平地办好国家级企业经营管理者人才市场，发挥示范、辐射、带头作用。充分发挥大型综合性人才市场的作用，增强市场服务功能，积极
为企业和经营管理者提供服务。要大力支持有条件的地区建立企业经营管理者人才市场或经营管理者评价推荐中心。鼓励和支持其他有条件的人才市场面向企业和企业经营管理人才，开展各种市场服务。
四、建立科学的企业经营管理者评荐体系。坚持定性考核和定量考核，组织考核与科学测评相结合，逐步建立社会公认的具有高度信誉的评荐标准。各地要广泛应用现代科技管理手段，积极做好企业经营管理者的测评、推荐工作。要研究开发符合企业经营管理者特点、有自身特色的测
评工具。积极做好能力素质测评软件开发、专家评审及推广工作，为企业选配经营管理者提供客观、公正的参考依据。逐步建立一套科学的职业资格标准、评价方法，建立业绩档案、跟踪评价等相配套的制度。加强对评荐机构及工作人员的资质管理，加快建立一支高水平的专业推荐评价队
伍。
五、建立企业经营管理人才信息库。各地要通过多种渠道，利用现代信息技术，主动、及时、广泛收集企业经营管理人才供求信息，特别是做好国有企业经营管理人才信息的收集工作，建设大容量、高质量和网络化的信息库，逐步实现企业经营管理人才信息共享和全国联网，扩大企业
经营管理者的选拨范围。
六、搞好企业经营管理者人才市场招聘工作。各地的企业经营管理者人才市场要在继续做好为非公有制单位通过人才市场招聘经营管理人才提供服务的同时，采取有效措施，积极推动国有企业面向社会招聘经营管理人才。配合国有企业战略性改组的实施，推动企业在改组、联合、兼并
、租赁、承包经营和股份合作制改造工作中，通过企业经营管理者人才市场公开招聘企业经营管理者。为国有中小企业直接通过人才市场选聘企业领导人员提供服务。要逐步打破行业、地域和所有制界限，不断扩大公开招聘范围，改进和完善招聘形式，促进经营管理人才合理流动。要逐步
形成市场淘汰机制，增强经营管理者的市场竞争意识和职业风险意识。
七、加大培训工作力度，全面提高企业经营管理者素质。各级人事部门要充分发挥人才市场和评价推荐中心的优势，面向企业经营管理者开展各种培训，努力帮助他们更新知识、改善结构、提高素质。探索适合企业经营管理者特点的培训方法，更新培训内容，广开国内、国外培训渠道
，切实提高培训质量。受企业的委托，针对现职企业经营管理者及其后备人才的不同特点，大力开展知识更新、提高专业技能、增强创新能力等多种培训。与有关部门合作，积极开展工商管理等相关培训，提高企业经营管理者的法制意识、政策水平和经营管理能力。根据中央确定的“走出
去”的战略，加强与国外培训机构的联系与合作，有计划、有组织地输送各类企业经营管理者到发达国家接受高层次的专业培训。
八、建立健全人事代理制度，为企业和企业经营管理者提供社会化服务。要根据企业及经营管理者的需要，重点开展代理招聘、档案管理、人才测评、人才培训、职称评定、出国政审、代办保险等人事代理服务，并积极提供人力资源规划、人事诊断设计等项服务。切实转变服务观念，
完善服务手段，提高服务质量，积极面向市场、面向企业，不断开拓创新，努力提高人事代理的服务水平。
九、调整完善政策，大力引进企业经营管理人才。各地要制定优惠政策，打破人才部门所有、条块分割，充分发挥市场作用，积极为国有大中型企业及高新技术、支柱产业、新兴产业等引进所需的各类人才。加大留学人才引进工作力度，吸引留学人员充实国有大中型企业，鼓励海外留
学人员及科技人员回国创业。边远、贫困地区，可通过智力流动、项目招标、人才租赁等形式，吸引急需的企业经营管理人才到当地工作。要为引进的企业经营管理者在工作调动、夫妻分居、子女上学等方面提供优惠政策，解除其后顾之忧，企业经营管理者人才市场要及时传递人才供求信
息和政策信息，提供高质量的服务。
十、加强领导，完善管理，保证企业经营管理者人才市场健康发展。各级政府人事部门要高度重视企业经营管理者人才市场建设工作，研究制定企业经营管理者人才市场发展规划和具体措施，加大企业经营管理者人才市场建设步伐。当前应着力在加大建设力度、规范运作和完善功能等
方面下功夫。要严格设立企业经营管理者人才市场的审批程序，防止一些地方和部门违规操作，乱办人才市场。要加强对企业经营管理者招聘活动的监督和管理，维护企业经营管理者人才市场秩序，反对不正当竞争，制止欺诈行为，保证企业经营管理者人才市场正常运行。特别要加强对流
动人员人事档案的管理，要根据国家有关干部档案管理的规定，选择政治素质好、熟悉业务、作风正派的党员同志管理档案，严格审查把关，杜绝档案管理中的弄虚作假行为。各级人才流动服务机构要努力提高队伍素质，加强软件硬件建设，提高市场的现代化服务水平和管理水平，为建设
高素质的经营管理者队伍，培育一大批优秀企业家发挥应有的作用。
2000年9月13日
