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安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省小额贷款公司监管暂行规定的通知

皖政办〔2009〕36号


各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省政府金融办制定的《安徽省小额贷款公司监管暂行规定》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。







安徽省人民政府办公厅

二○○九年五月十八日





安徽省小额贷款公司监管暂行规定

省政府金融办



第一条　为加强对小额贷款公司的监督管理，规范小额贷款公司经营行为，促进小额贷款公司持续、稳健发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中国银监会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）、《安徽省人民政府办公厅转发省政府金融办关于开展小额贷款公司试点工作指导意见的通知》（皖政办〔2008〕52号）等有关法律规定，制定本暂行规定。

第二条　本暂行规定中所指小额贷款公司是指经省政府金融办批准设立，具有法人资格，经营小额贷款业务的新型金融组织。

第三条　各市、县人民政府是小额贷款公司监管和风险处置的责任主体，应指定一个部门具体负责小额贷款公司日常监管工作。成立政府金融办的，由政府金融办负责小额贷款公司监管工作；没有成立金融办的，由当地政府指定一个部门负责小额贷款公司监管工作（以下统称为小额贷款公司监管机构）。

第四条　省政府金融办是省政府指定的负责小额贷款公司监管机构，主要职责有：

1．研究起草全省小额贷款公司试点管理办法及有关监管规定，并组织实施。

2．负责全省小额贷款公司的审批。

3．审核批准小额贷款公司股权变更等重大事项，核准或取消小额贷款公司高级管理人员任职资格。

4．对小额贷款公司的现场检查工作进行年度总体安排，并根据需要组织对部分小额贷款公司进行现场检查；制定全省小额贷款公司非现场监管指标和报表，通过对非现场监管报表资料的分析向省政府及有关部门提供非现场监管信息。

5．牵头组织全省小额贷款公司的风险处置工作，牵头组织对未经批准、非法设立的小额贷款公司进行查处。

6．定期对各市、县政府小额贷款公司监管机构的监管工作进行检查考核。

第五条　各市、县小额贷款公司监管机构主要职责有：

1．初审本区域内小额贷款公司设立申请，指导、帮助辖内小额贷款公司筹建和开业。

2．根据法律法规和省政府金融办有关规定，对辖内小额贷款公司相关股权变更、停业整顿、撤销、关闭方案进行审核，对授权范围内的进行审批；需要报批的，及时上报。

3．落实省政府金融办布置的非现场监管要求，查收有关报表资料，对非现场监管报表资料进行审核、整理、汇总、分析。

4．对小额贷款公司的监管指标执行情况进行考核，并根据考核情况对其经营状况、风险程度做出客观评价。

5．根据省政府金融办的年度现场检查工作安排和工作需要，对辖内小额贷款公司进行现场检查。

6．根据风险程度对小额贷款公司进行分类，对高风险的小额贷款公司及时发出预警信号，督促和指导其制定防范、控制和化解风险方案，并对其进行跟踪监控；对不能有效控制和化解经营风险的小额贷款公司，及时提出处置意见，并向省政府金融办报告。

第六条　小额贷款公司监管应遵循风险监管和合规监管相结合、持续性监管和把握总体风险相结合、定性监管和定量监管相结合的原则。

第七条　小额贷款公司要健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理的权责及其分工协作关系，制定必要的议事规则、决策程序和内审制度，增强公司治理的有效性。

第八条　小额贷款公司必须建立信贷管理基本制度、风险控制制度、财务制度、信息披露制度等，并报当地小额贷款公司监管机构审查备案。

第九条　变更小额贷款公司主发起人的，经当地小额贷款监管机构审核后，报省政府金融办批准。董事、高级管理人员持有的股份，在任职期间不得转让或质押。

第十条　小额贷款公司开业半年后，经营合规、业绩优良、风险控制较好的，可申请增资扩股。

1．在原有股东中增资扩股，股东结构没有发生变化，增资幅度在原有资本金总额50%以内（不含50%）的，其方案由县级小额贷款公司监管机构审批，报所在市小额贷款公司监管机构备案；增资幅度在原有资本金总额50%－100%的，其方案由所在市小额贷款公司监管机构审批，报省政府金融办备案；增资幅度超过100%（含100%）的，报省政府金融办审批。

2．增资扩股中吸纳新股东，股东、股权结构发生变化，增资幅度在原有资本金总额20%以内的，其方案由所在县（市、区）小额贷款公司监管机构审批，报所在市小额贷款监管机构备案；增资幅度在原有资本金总额20%－50%之间的，其方案由所在市小额贷款公司监管机构审批，报省政府金融办备案；增资幅度超过原有资本金总额50%以上的（含50%），其方案由所在县（市、区）小额贷款公司监管机构初审，经所在市小额贷款公司监管机构审核，报省政府金融办审批。

3．各小额贷款公司必须按经批准的增资扩股方案进行增资扩股。增资扩股完成后应及时到工商管理部门办理变更登记。

第十一条　小额贷款公司不得吸收存款，其资金来源主要为股东缴纳的资本金、捐赠资金、政府奖励资金、利息收入，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限，由小额贷款公司与有关银行业金融机构自主协调确定，利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。

第十二条　小额贷款公司经营范围为发放小额贷款，不得从事包括股东在内的任何委托贷款业务，不得跨区域经营。

第十三条　小额贷款公司应明确以“三农”、个体工商户和小企业为目标客户。发放贷款应坚持“小额、分散”的原则，同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%。要建立贷款投放情况定期上报制度，统一纳入省政府金融办信息动态监测系统，保证贷款流向的合规性。要建立健全贷款利率定价机制，按利率定价原则自主确定。贷款利率上限不得超过司法部门规定的上限，下限按人民银行有关规定执行。

第十四条　小额贷款公司贷款质量分类参照银行业金融机构实行五级分类制度。小额贷款公司必须严格执行分类标准，提高贷款分类的准确性。

第十五条　小额贷款公司应按要求提取贷款损失准备，贷款损失准备充足率始终不得低于100%。

第十六条　小额贷款公司在经营过程中发生超过资本金10%以上的不良贷款，或发生超过资本金3%以上的可疑类以下（含可疑类）贷款，要尽快召开董事会研究处置。具体处置办法由各小额贷款公司自行决定。

第十七条　合作的银行业金融机构应为小额贷款公司开立基本结算户或一般存款户，为小额贷款公司及其客户办理具体结算业务。贷款本金、利息结算均通过银行账户转账处理。除特殊情况外，不允许进行现金结算。小额贷款公司不得进行账外经营。

第十八条　小额贷款公司在银行业金融机构开立基本账户后5个工作日内，应当将其开户行的名称、账号等基本情况报当地小额贷款公司监管机构备案。小额贷款公司开户行有义务配合小额贷款公司监管机构监控小额贷款公司的资金流向，并定期提供相关资料。一旦有不明用途的资金大量流入，开户行要及时将有关情况告知小额贷款公司监管机构。小额贷款公司监管机构、小额贷款公司、开户行应签订三方服务合作协议，明确各自权利、责任与义务。

第十九条　小额贷款公司的设立申报实行媒体公示制度，要在当地报刊公示主发起人和股东名单，接受社会公众监督，检验股东信用及股本金的合法合规性。

第二十条　小额贷款公司应按小额贷款公司监管机构的要求，建立健全信息公开披露制度，包括定期向公司股东、相关主管部门、合作的银行业金融机构等披露由会计师事务所审计的财务报告以及年度经营成果、融资信息、重大事项等内容。

第二十一条　小额贷款公司要有固定的经营场所。经营场所应有足够经营的面积。经营场所必须配置必要的监控设备和保安力量，加强防盗和防火设施建设，消防及安全设施应齐全，并符合安全经营的要求。公司应在经营场所内醒目位置公开悬挂省政府金融办开业批复文件、营业执照，并悬挂本机构不吸收公众存款、不违规经营、严格遵守《公司法》、诚实守信等公开承诺标示牌。

第二十二条　各级小额贷款公司监管机构应依据国家有关法律、行政法规，对小额贷款公司风险管理、内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、合规经营等方面实施持续、动态监管，切实履行监管职责和风险处置责任。

第二十三条　各级政府小额贷款公司监管机构要采取现场检查、非现场监管、约见谈话、风险评价等方式，加强对小额贷款公司的监管，并加强监管信息交流。

1．各级政府小额贷款公司监管机构应定期组织对辖区小额贷款公司进行检查，一般每年进行一次常规性全面检查；对于风险较大、问题较多的公司，实行阶段性的重点专项检查。小额贷款公司应自觉接受检查。

2．各级政府小额贷款公司监管机构应建立小额贷款公司风险评价评级制度，建立与小额贷款公司董事会、高管层的定期磋商制度，定期对小额贷款公司进行综合评价，及时反馈监管意见，进行风险提示，加强经营指导。

3．各小额贷款公司要在每月初7个工作日内向所在地县（市、区）政府小额贷款公司监管机构报送上个月的业务经营情况等报表（附后），同时向当地人民银行信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还情况等业务信息。

4．各县（市、区）政府小额贷款公司监管机构应在每月初的10个工作日内向市政府小额贷款公司监管机构报送本区域内小额贷款公司业务经营情况等报表。

5．各市政府小额贷款公司监管机构应在每月初的15个工作日内向省政府金融办汇总报送本市内小额贷款公司经营情况。重大问题应及时报告。

第二十四条　各级人民银行分支机构、银行监管派出机构要依据有关规定，配合各级小额贷款公司监管机构对小额贷款公司实施审慎监管。各级人民银行分支机构应将小额贷款公司纳入信贷征信系统，每月向当地小额贷款公司监管机构提供通过信贷征信系统获得的小额贷款公司业务信息，定期对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测。各级政府处置非法集资办公室要及时组织对小额贷款公司的非法集资行为进行认定和查处，银行业监管部门要及时组织对小额贷款公司出现的吸收、变相吸收公众存款行为进行查处。

第二十五条　各级工商行政管理部门应指定专人负责小额贷款公司的巡查监督，依照有关规定检查小额贷款公司登记事项、合规经营情况，巡查检查情况应当予以记录并存档。要建立小额贷款公司工商企业信用档案，加强对小额贷款公司信用的监管。在巡查监管中如果发现小额贷款公司涉嫌吸收、变相吸收公众存款以及非法集资的，应及时报请当地政府组织有关职能部门进行认定和查处。

第二十六条　各级公安机关要依法打击小额贷款公司非法吸收公众存款、非法集资、集资诈骗等犯罪活动。

第二十七条　小额贷款公司违反有关法规，各级政府小额贷款公司监管机构应根据情节轻重，采取风险提示、约见高管谈话、质询、警告、停业整顿、取消高管任职资格等监管措施，督促其整改。涉及违法的，移送司法机关进行处理。

1．公司规章制度不健全，人员培训不到位，场地不合要求，业务开展不规范、不稳健，信息报送、披露不及时，不真实完整，由当地小额贷款公司监管机构约见公司董事长或总经理谈话，及时进行风险提示。

2．对公司股东抽逃或变相抽逃资本金，不规范转让股权或增资扩股，不按规定报送、披露信息，严重关联交易，内控不到位，利率超出规定范围，拨备等风险覆盖未按有关规定进行，不配合监管机构监管，由县（市、区）小额贷款公司监管机构责令其限期整改，并报市级小额贷款公司监管机构备案。

3．小额贷款公司存在吸收、变相吸收公众存款、非法集资等严重违法违规行为的，由有关部门根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院第247号令）等相关规定进行查处，直至追究法律责任。

第二十八条　各级小额贷款公司监管机构可根据本暂行规定，结合辖内情况，制定本区域小额贷款公司监管实施细则。

第二十九条　本暂行规定由省政府金融办负责解释。

第三十条　本暂行规定自发布之日起实施。



附件：1．小额贷款公司资产负债表

2．小额贷款统计表

3．小额贷款公司最大十家客户贷款情况表

4．小额贷款公司贷款五级分类及损失准备情况简表

5．小额贷款公司财务收支情况表

6．小额贷款公司主要指标汇总表



附件1

小额贷款公司资产负债表

填报公司：（盖章） 填报日期： 单位：万元

资 产
本期数
比上期
负债及所有者权益
本期数
比上期

流动资产：
　
　
流动负债：
　
　

短期贷款
　
　
银行业金融机构融入资金

　

其中：抵押、质押贷款
　
　
其他应付款
　
　

减：贷款损失准备
　
　
应付工资
　
　

应收利息
　
　
应交税金
　
　

其他应收款
　
　
应付利息
　
　

其他流动资产
　
　
预提费用
　
　

长期待摊费用
　
　
其他流动负债
　
　

流动资产合计
　
　
流动负债合计
　
　

长期资产：
　
　
长期负债：
　
　

中长期贷款
　
　
长期借款
　
　

减：贷款损失准备
　
　

　
　

　
　
　
长期负债合计
　
　

　
　
　
负债合计
　
　

固定资产原值
　
　
所有者权益：
　
　

减：累计折旧
　
　
实收资本
　
　


　
　
资本公积
　
　

固定资产清理
　
　
盈余公积
　
　

其他长期资产
　
　
其中：公益金
　
　

长期资产合计
　
　
未分配利润
　
　

无形、递延及其他资产：
　
　
利息收入
　
　

无形资产
　
　
捐赠资金
　
　

其他资产
　
　
所有者权益合计
　
　

资产总计
　
　
负债及所有者权益合计
　
　

填表人：
复核人：
负责人：

注：本表由各小额贷款公司填报，经县（市、区）小额贷款公司监管机构审核后，报市级小额贷款公司监管机构备案。




附件2

小额贷款统计表

填报单位：（盖章） 报表日期： 单位：万元

项目
余额
本年累计发放
本年累计收回
五级分类情况
本金逾期

笔数
金额
笔数
金额
笔数
金额
正常
关注
次级
可疑
损失

小额贷款合计
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　

地

区

分

布
市区
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　

县城
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　

农村地区
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　

贷

款

种

类
信用贷款
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　

保证担保
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　

抵押担保
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　

质押担保
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　
　

其他方式
　
　
　
　
　
　
　

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河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于印发《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)》的通知

办字〔2004〕105号



各设区市人民政府，省政府各部门：

　　《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○四年五月二十六日




　　河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)

　　为进一步规范城镇居民最低生活保障工作，提高工作质量和水平，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河北省城镇居民最低生活保障实施办法》，结合我省实际，制定本规程。

　　第一章　总　　则

　　第一条　城镇低保是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城镇居民，主要以货币补助形式，保障其达到当地最低生活标准的行政行为。

　　第二条　城镇低保制度实行以差额救助为主体，辅之以政策扶持、社会互助的配套措施。

　　第三条　实施城镇低保制度应当遵循以下原则：(一)保障基本生活的原则；(二)属地管理原则；(三)公开、公平、公正原则。

　　第二章　城镇低保范围及低保待遇

　　第四条　凡城镇居民共同生活的家庭成员(依法应当享有农村责任田承包经营权或依法应当享有农村集体收益分配权的除外)人均收入和实际生活水平均低于当地城镇低保标准的，不论年龄、职业、健康状况、住所、所在单位性质如何，都应纳入当地城镇低保范围。

　　第五条　全额享受城镇低保待遇的人员包括：(一)无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、扶养、抚养义务人的居民，或者有法定赡养、扶养、抚养义务人但法定赡养、扶养、抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民；(二)父母双亡且法定抚养人无抚养能力的孤儿。

　　第六条　差额享受城镇低保待遇的人员包括：(一)领取失业保险金期间或领取失业保险金期满仍未就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；(二)在职人员领取最低工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取离退休金、遗属领取生活困难补助后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；(三)因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未能足额领到工资或基本生活费，其家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；(四)未参加城镇企业职工基本养老保险且企业已经停产多年，无力缴纳养老保险费的集体企业退休人员；(五)其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。

　　第七条　对于收入不易核实的家庭，有下列情况之一的，不享受城镇低保待遇：(一)拥有并使用汽车、摩托车、手机、空调、计算机等高档消费品和饲养宠物的；(二)有各种高值收藏、购买股票或其他投资行为的；(三)出资安排子女出国留学或借读、择校就读的；(四)在就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由三次拒绝就业介绍或不参加社区组织的公益性劳动的；(五)享受低保待遇期间，就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由三次拒绝就业介绍的，从最后一次介绍就业之日起，两个月之后，取消其低保待遇；(六)存款数量无法明确或隐形收入无法核定，但实际生活水平明显高于当地低保标准，经街道或社区评议委员会表决不应纳入的；(七)购买、兴建超标准住房(一般为当地人均住房面积3倍以上)或高标准装修现有住房的；(八)兴建、购买非生活用房的；(九)在申请和享受低保待遇期间购买高档电器或装饰物的；(十)在申请和享受低保待遇期间家庭成员配戴金、银贵重首饰或购买名牌服装的；(十一)有高于城镇居民最低生活保障标准馈赠、礼金支出的；(十二)其他不能享受城镇低保待遇的。

　　第三章　城镇低保对象家庭收入核实与计算第八条　家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、下岗职工基本生活费、养老金、失业保险金、遗属生活困难补助费、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入、赡养费、扶养费、抚养费、自谋职业收入和其他应计算家庭收入的，以及县以上人民政府确定的应当计入的其他收入。

　　上述家庭收入前3个月的平均额除以家庭共同生活成员数即为家庭月人均收入。

　　优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计入家庭收入。

　　第九条　社区居委会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的核实，街道办事处负责审核，必要时审批管理机关和街道办事处可直接到申请对象家庭和有关单位进行核实。

　　第十条　核实家庭收入可采取下列办法：(一)直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；(二)走访社区居民、到申请对象工作单位了解其家庭收入和实际生活情况；(三)发信函索取有关证明材料；(四)由社区居委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪，及时了解其实际消费水平；(五)与劳动和社会保障、工会、工商、税务、银行等部门建立联系，了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平变化情况；(六)对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实其家庭收入的申请对象，可召开社区居民代表会议进行表决。

　　第十一条　长期不在岗、也未进入再就业服务中心或进入“中心”期满已出“中心”，但目前仍未与企业解除劳动合同，按其实际收入计算家庭收入。

　　第十二条　就业年龄内的人员，未参加就业和没有其他收入，要按其实际收入计算，不能因其有劳动能力而计算虚拟收入。

　　第十三条　在职职工和进入再就业服务中心的下岗职工以及领取失业保险金或养老保险金的人员，按照有关标准计算收入。

　　上述人员在申请低保时，经所在企业和劳动保障部门出具证明，确定连续6个月以上未足额领到应得工资或最低工资、下岗职工基本生活费、失业保险金和离退休金，且今后不能再补发的“应得未得”人员，可以按照其实际领取数额计算家庭收入。属于长期未领到或未足额领到工资的职工，由其单位工会和职工代表大会审议后，由企业出具有关证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员，由所在地劳动保障部门或社会保险经办机构负责出具有关证明。

　　第十四条　未参加城镇企业职工基本养老保险的集体企业退休人员，由本企业申请、当地劳动保障部门出具证明、民政部门核实后，按照有关政策和当地低保标准享受低保待遇。

　　第十五条　企业职工领取经济补偿金后申请低保家庭收入的计算方法：

　　对于领取经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工，没有再就业，原单位也没有为其缴纳今后养老保险费的，在其申请低保待遇时，其家庭收入应从补偿金中扣除自解除劳动关系之日至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，扣除后的余额按当地当年城镇低保标准和家庭人口计算可分摊的月数，计完为止。在可分摊的月数内，其家庭成员不享受低保待遇；可分摊月数外，符合条件的可享受低保待遇。结余部分为负数或零的，补偿金不应计入家庭收入。

　　具体计算方法是：

　　距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费=距法定退休年龄年限×现本人月工资额×养老费征收比例×12

　　经济补偿金的结余部分=经济补偿金-距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费

　　经济补偿金结余部分应分摊月数=经济补偿金结余部分÷(当地低保标准×家庭人口数)

　　除养老保险外确需扣除的其他社会保险费，由各地按照上述原则办理。

　　第十六条　领取住房拆迁补偿金后申请低保家庭收入的计算方法：

　　因城建、危改、拆迁领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受低保待遇时，购买住房后有结余的，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障；无结余金额的但符合低保条件的，可申请享受低保待遇。

　　第十七条　农村居民转为城镇居民的家庭领取安置补偿金后申请低保，其家庭收入的计算方法：

　　因征地原因由农村居民转为城镇居民并领取安置补助费的人员申请低保待遇时，已缴纳社会保险并无结余的，安置补助费不计入家庭收入；有结余的，结余部分计入家庭收入，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，不享受最低生活保障。

　　计算农村居民转为城镇居民家庭收入时，农村承包土地尚未退出的，应将当年土地收入计算为家庭收入。

　　第十八条　领取补偿费用人员，在可分摊月数内，因不可抗力因素将领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请城镇低保待遇。

　　第十九条　赡养费、扶养费和抚养费的计算方法：(一)有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；(二)无协议、裁决或判决的，赡养、扶养、抚养义务人家庭人均月收入低于当地居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养、扶养、抚养；(三)赡养、扶养、抚养义务人家庭人均月收入超出当地最低生活保障标准50％的，视为有赡养、扶养、抚养能力；并把受养人员计算为家庭人口，按照超出部分的总和除以家庭总人口数，计付赡养、扶养、抚养费；(四)实际支付赡养费、扶养费、抚养费高于上述规定的，按实际给付额计算。

　　第四章　城镇低保待遇的申请与审批

　　第二十条　城镇低保待遇的申请：(一)由户主本人通过户籍所在地的社区居委会向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，并出具共同生活家庭成员的户籍、收入状况等证明材料，填写《城镇居民最低生活保障待遇申请表》。(二)远离城镇居住在大中型企业的职工，由户主本人通过所在企业工会向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，并出具共同生活家庭成员的户籍、收入状况等证明材料，填写《城镇居民最低生活保障待遇申请表》。(三)未设立社区居民委员会的地方，居民家庭要求享受城镇居民最低生活保障待遇，可直接向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，由街道办事处或乡镇人民政府直接履行调查核实和报批程序。(四)失业保险经办机构要将享受失业保险待遇期满人员名单提前一个月通报民政部门，民政部门要对此类人员进行专门登记，对符合条件者及时纳入低保范围。

　　第二十一条　既有城镇居民、又有农村居民的混合户，由城镇居民成员向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，并出具农村居民成员户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提供的农村人口的收入证明，根据双方总收入计算家庭人均收入，符合条件的，只对城镇居民实行城镇最低生活保障。

　　第二十二条　城镇低保待遇的审核审批：(一)社区居委会或企业工会受理申请后，对申请人家庭成员的户籍、收入状况进行调查取证，时间为7日，认为符合条件的，在社区或企业生活区的公共场所张榜公布；并将申请表和相关证明材料一并报送街道办事处或乡镇人民政府。(二)街道办事处或乡镇人民政府对接到的申请表和相关证明材料进行审核，认为符合条件的，由社区居委会或企业工会进行张榜公布；街道办事处或乡镇人民政府要及时将符合条件的申请表和相关材料报送县级民政部门。(三)县级民政部门对报送的申请表和相关材料进行审批，认为符合条件的，必须在5日内办结审批手续，并经街道办事处或乡镇人民政府通知社区居委会或企业工会张榜公布。(四)张榜公布的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口、补助金额，每次公布时间不得少于3日。对有异议的，要重新审核。(五)自申请人提出申请之日起30日内办结审批手续，对不符合条件的申请人员，应在30日内书面通知申请人，并说明理由。(六)机关、企业事业单位和社会团体要积极配合社区居委会为本单位困难职工出具真实、准确的证明。社区居委会负责做好申请受理工作。

　　第五章　城镇低保对象的管理

　　第二十三条　申请对象家庭人口，按照《中华人民共和国婚姻法》的规定及公安部门制发的《居民户口薄》、居民身份证核定。户口已迁出的大学、中专等在校学生，纳入其家庭人口计算。

　　第二十四条　保障对象在执行同一城镇低保标准的县(市、区)内迁移的，不再重新履行申请审批程序，由街道办事处或乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续。在执行不同城镇低保标准的县(市、区)之间迁移的，由低保对象持原县(市、区)级民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关可酌情简化审批程序。

　　第二十五条　人户分离的困难家庭，应按照属地管理的原则，在户籍所在地提出申请，申请人户口所在地与实际居住地街道办事处、乡镇人民政府应加强联系和沟通，共同做好有关情况的核实工作。申请人居住地的街道办事处或乡镇人民政府要协助做好调查取证工作，并向申请人户口所在地的街道办事处或乡镇人民政府提供有关证明材料。

　　第二十六条　积极推行低保金社会化发放办法。由低保对象直接从银行或邮局领取低保金，低保金应按月发放；对行动不便和年老多病的低保对象，街道办事处或乡镇人民政府应委派专人将低保金按时送达。

　　第二十七条　城镇低保工作实行动态管理。低保对象在领取低保金的同时，应及时通过社区居委会向街道办事处或乡镇人民政府申报家庭成员及收入变化情况；社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府要经常对低保对象的人口情况和家庭收入进行重新核实，根据核定情况办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇手续。

　　第二十八条　城镇低保工作实现信息化管理。通过“电子和数字化”进行管理，提高工作效率和管理水平。已建立低保工作信息管理系统的地区，应编制低保有关统计科目，承担低保统计数据的采集、整理工作，定期对各地的低保人数、资金发放数、人均补助额等有关数据进行统计汇总并逐级上报，监督低保资金的使用和管理情况，接受有关单位和个人的查询。

　　第二十九条　各级低保机构和社区居委会都应配备电脑设备，县(市、区)级以上民政部门应建立低保信息中心，街道办事处设立终端。

　　第三十条　县(市、区)级民政部门和街道办事处、乡镇人民政府、社区居委会要建立相应的低保档案、统计台账和统计报表制度，分级对低保工作资料进行归类、建档、立卡，强化内部监督管理机制。

　　第六章　城镇低保资金的管理

　　第三十一条　城镇居民最低生活保障所需资金，由各级财政按照属地管理的原则分级负担，按所需资金列支低保资金预算。每年年底前由各级民政部门根据本年度低保对象人数及经费执行情况，提出下一年度低保资金预算计划，按法定程序列入年度支出预算计划。执行中需要调整的，民政部门应根据实际情况，编制预算调整方案，报同级财政部门审核，经同级人民政府批准后执行。

　　第三十二条　民政部门根据同级财政核定的年度预算计划，按照实际保障人数编制每月实际发放保障金支出计划，报同级财政部门审核，由财政部门根据月支出计划定期拨款到民政部门，由民政部门按程序发放，条件成熟的，也可以采取社会化发放形式。

　　第三十三条　保障金的结余，报同级财政部门批准结转下年度使用，统一列入下一年度保障金支出预算计划。

　　第三十四条　民政部门应当按规定向财政部门报送城镇居民最低生活保障资金使用情况，并编制年终决算。送财政部门审核。

　　第七章　低保工作机构与职能第三十五条　省级民政部门负责起草地方性法规、政策，制定工作计划并组织实施；指导监督低保工作开展；负责全省低保信息网络建设和管理。

　　第三十六条　市、县(市、区)两级民政部门负责起草本地区实施城镇低保的细则、方案，制定工作计划并组织实施；会同有关部门研究提出当地城镇低保标准及标准的调整意见；与有关部门协调，制定与城镇低保有关的配套优惠政策；编制低保年度资金需求计划并编制年终决算；负责本地的低保信息网络建设和管理。

　　第三十七条　街道办事处、乡镇负责申请低保待遇的初审；负责本街道办事处、乡镇低保资金的管理和发放；负责本街道办事处、乡镇低保对象的定期核查；组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益性劳动，组织评议小组对申请人家庭收入和实际生活水平进行评估。

　　第三十八条　社区居委会受理居民申请，对申请人家庭收入进行调查；宣传低保政策，并及时公布低保对象名单，组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益性劳动。

　　第八章　城镇低保制度配套政策

　　第三十九条　属九年义务教育阶段的低保对象进入公办的中、小学上学应减免学杂费。

　　第四十条　未参加基本医疗保险的低保对象到定点医院就医，应免收普通门诊挂号费。

　　第四十一条　低保对象租用公有住房，住房面积在当地平均水平以内的，租赁费部分应给予减免。

　　第四十二条　低保对象在就业、从事个体经营等方面应享有一定的照顾和政策扶持。

　　第四十三条　鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。

　　第九章　监督和检查

　　第四十四条　建立家庭备案和定期检查制度，每季度根据低保对象的动态变化情况对备案内容进行更新，并根据低保对象家庭备案资料，定期组织社会力量进行检查。

　　第四十五条　建立统计报告和公示制度，每月对本地的低保对象、资金发放、资金结余、人均补助水平等重要数据进行统计并逐级上报，同时由各级民政部门定期向社会公布。

　　第四十六条　管理审批机关应当公开城镇低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并建立举报箱和投诉电话，受理居民的举报、投诉，接受群众监督。

　　第四十七条　民政、财政、审计、监察等部门，应当对低保资金管理发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为依法依纪进行处理。

　　第十章　附　　则

　　第四十八条　本规程自颁布之日起施行。

　　第四十九条　本规程由河北省民政厅负责解释。