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甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2005〕18号



甘肃省人民政府办公厅关于批转甘肃省加油（气）站2005—2010年建设发展规划的通知


各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

省发展改革委制定的《甘肃省加油(气)站2005—2010年建设发展规划》已经省政府同意，现予批转，请认真组织实施。

二○○五年二月十八日

甘肃省加油(气)站
2005—2010年建设发展规划
(省发展改革委二○○五年一月六日)

2005—2010年是我省全面建设小康社会的关键时期。根据我国加入世贸组织的承诺，成品油零售市场已于2004年12月11日向外商开放，为保证成品油零售市场开放后加油(气)站行业的规范有序发展，依据国家要求和“十一五”时期我省社会经济发展需要，制定我省加油(气)站2005—2010年建设发展规划。
一、规划编制依据
(一)《中华人民共和国城市规划法》；
(二)《城市道路交通规划设计规范》；
(三)《城市居住区规划设计规范》；
(四)《建筑设计防火规范》；
(五)《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)；
(六)国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕18号)；
(七)建设部《关于开展加油站专项整治工作的通知》(建规〔2002〕70号)；
(八)原国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》(国经贸贸易〔2003〕147号)；
(九)商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字〔2004〕14号)。
二、基本现状
(一)社会经济发展现状
2004年全省生产总值为1540亿元。第一产业完成增加值285亿元；第二产业完成增加值740亿元；第三产业完成增加值515亿元。2004年末全省总人口为2622.45万人。城镇居民人均可支配收入为7320元，消费性支出为5298.91元。全省公路通车里程达到4.07万公里，其中国道5516.5公里，省道6011公里。全社会客运量达到2.82亿人，全社会货运量达到25，997万吨。2004年全省成品油消费量为180万吨，兰州市工业民用天然气消费3.5亿立方米，车用天然气处在推广使用阶段。
(二)机动车辆情况
2004年底，全省机动车辆保有量约为694，673辆。各类汽车313，892辆，其中：大型汽车17，624辆，中型汽车19，601辆，小型汽车125，636辆，微型汽车33，177辆，载货车117，854辆。摩托车246，397辆。农用运输车134，384辆。2004年全省过境车辆为474.62万辆。
(三)加油(气)站基本现状
截止2004年底，全省加油站共有1272座，公路加油站726座，占57.07％，其中国道加油站490座，平均每11.26公里一座加油站，占38.52％；省道加油站236座，平均每25.47公里一座加油站，占18.55％。其他42.93％的加油站中，城区加油站241座，占18.95％，农村乡镇加油站305座，占23.98％。在全部加油站中，中国石油甘肃销售分公司加油站有978座，占76.89％，中国石油油田炼油厂加油站有34座，占2.67％，社会、私营加油站有260座，占20.44％。全省现有加气站18座。其中，液化石油气加气站11座，天然气加气站7座。
(四)成品油资源及仓储企业现状
我省境内现有炼油厂加工能力分别为：玉门炼油厂250万吨／年、兰州石化1000万吨／年、庆阳石化100万吨／年，共计年加工能力1350万吨／年。现有各类仓储企业57家，共有165座成品油油库，涵盖74个县区市，总库容152.64万立方米，其中，隶属中国石油甘肃销售分公司油库91座，总库容37.41万立方米；隶属中国石油西北销售分公司油库4座，总库容50万立方米；甘肃省地方(国家)成品油储备库56座，总容量43万立方米；其他单位油库14座，总库容22.23万立方米。
三、加油(气)站需求预测
(一)2005—2010年社会经济发展目标
“十一五”期间，预计全省生产总值年均增9％以上。2008年实现生产总值比2000年翻一番(2000年价格)，全省人民生活达到总体小康水平；2010年生产总值达到2330亿元，人均生产总值达到8600元。经济结构的战略性调整取得明显进展，初步形成具有区域特色和较为合理的产业结构。完成工业化初期向中期过渡，三次产业结构调整到13∶48∶39。城镇化率达到34％以上。
(二)公路发展规划
进一步加快公路建设步伐，实现连云港至霍尔果斯、丹东至拉萨国道主干线省内路段高速化，省际公路通道省内路段高等级化，省际出口路通畅，省会兰州与全省14个市州以高等级公路连接，形成公路运输主骨架。
(三)成品油资源及需求预测
2005年国家将建设两条从新疆至兰州的石油管线，输送能力为：原油1000万吨／年，成品油1000万吨／年。2010年前，国家还将建设一条输送能力为1000万吨／年的石油管线。到2010年，全省的成品油资源量将达到2400—3500万吨／年。按生产总值年增长9％以上，成品油按年均增长4.5％计算，到2010年预计成品油年需求量达到220万吨左右（以2004年180万吨为基点)。
(四)加油(气)站发展预测
从总量上看，全省现有加油站能基本满足未来五年的发展需要。“十一五”期间加油(气)站建设新增量控制在现有加油站总量的4％以内，主要以改造、迁建为主，合理调整布局。2010年前在兰州、白银、定西、天水和庆阳等市州建设加气站。
(五)机动车辆增长量预测
2005——2010年，全省拥有机动车辆预计年平均增长12.5％(2004年的增长速度)，2010年将达到1，408，301辆。全省过境车辆预计年平均增长6.45％(2004年的增长速度)，2010年将达到680.92万辆。
三、存在的主要问题
(一)加油(气)站网络布局不尽合理，国道、省道加油(气)站过多、过密，个别市达到2.87公里1座加油站。
(二)部分加油站设计施工不符合国家标准，急需更新改造。还有部分加油站储存容积超过标准，存在较大的安全隐患。
(三)违规新建、迁建和改造加油站的现象时有发生。少数加油站未按原有规划或未经审批擅自建设，个别地方仍然存在违规建设和经营加油站的行为。
(四)由于盲目建设导致部分加油站经济效益不佳。2004年我省加油站年平均单站销量为1035吨，日销量仅为2.84吨。
(五)油库数量多，库容大量闲置，安全隐患点多，环境污染严重，周转效率低，大量土地资源闲置。
(六)旅游景区加油站相对偏远，旅游车辆加油主要依靠沿途国道、省道加油站，服务功能不完善，不能满足旅游业发展需要。
四、指导思想和建设原则
(一)指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，根据全省经济社会全面协调可持续发展的要求和经济结构、能源结构改变的趋势，配合城市改造和公路建设，完善、整合现有加油站布局，提高单站销售量；提高加油站服务功能和档次，合理增设农村服务网点，提高供应服务能力；鼓励利用和发展天然气；按照现代物流理念，合理设置配送半径，有选择地保留现有运营成品油库；逐步建立起与我省经济发展相适应、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油(气)站销售服务网络体系。
(二)建设原则
充分发挥市场机制的作用，用规划指导建设，坚持以人为本，充分调动各种积极因素，实现建设主体的规范运作。
1、总量控制。鼓励企业兼并、重组，通过资源整合，合理调整全省加油站布局。新建道路加油站严格执行国家规范标准。
2、科学规划。按国家规定，城区(含县城)加油站，服务半径设置不小于0.9公里；高速公路加油站，沿线配合服务区建设，每百公里不超过2对；国道、省道、县乡道路每百公里不超过6对。
3、坚持为“三农”服务。县、乡道路沿线，根据社会经济发展情况，偏远乡镇，当成品油年需求量达到1，000吨时，可规划一座加油站；年用油量较少的乡镇，通过购置流动加油车或通过以站带点、站点结合的办法来满足生产生活需要。
4、安全规范。加油(气)站建设要符合《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)的要求，以及其他有关规定。
5、提升服务质量。在城区、高速公路服务区、风景名胜区和游览区，建设与周围环境相匹配的档次较高、配套完善、服务功能齐全的加油(气)站。
6、积极发展清洁能源。鼓励发展天然气加气站，利用原有加油站建设天然气加气站或在邻近天然气管网处布点，同时充分考虑公交车加气建站需求。
五、建设目标
2005—2010年共建设加油站109座，建设加气站55座。着重从以下几个方面布点建设：
(一)配合城市改造和新区建设，建设44个上规模、上档次的景点式精品加油站。
(二)根据全省公路发展规划，按照高等级公路建设进程，分批在高速公路出入口、服务区规划建设42座加油站。
(三)在符合规划的乡镇、矿产资源区建设16座加油站。2004年全省已有25辆流动加油车，2010年计划增加到60辆。
(四)在新开发旅游区建设7个加油站。
(五)根据天然气城市管网发展和清洁能源需求增长情况，在符合本《规划》和城市总体规划的前提下，鼓励利用现有加油站资源改造建设加气站。
(六)按照服务半径150公里的标准设置油库，通过盘活油库资产和整合资源，使油库设置趋于合理，原则上不再建设新的油库。
通过实施以上规划，到2010年加油站总数控制在1306座以内，加气站控制在73座以内，高速公路每百公里加油站不超过2对。国道加油站476座，平均每11.59公里1座加油站；省道加油站215座，平均27.96公里1座加油站。加油站单站年销售量提高到1378吨，日平均销量达到3.78吨，经营能力满足规划期内成品油增长40万吨的需求。车用天然气年消费2亿立方米，清洁能源的消费量占能源总消费量的比例达到8％左右。
六、保障措施
(一)加强领导，落实组织措施。各地要按照“各级政府负责，综合部门指导协调，各方联合行动”的方针，积极做好加油(气)站的布局规划和资源整合工作。各市州规划部门要根据本地实际，严格按照本《规划》进行网点布局建设，对违反规定的要追究有关单位责任。各有关部门要认真执行国务院《危险化学品安全管理条例》和压力容器管理的有关规定，根据各自职责加强对加油(气)站的监督、检查和管理，确保加油(气)站安全、规范运行。
(二)积极鼓励和发展清洁能源。根据国家发展燃气汽车的相关政策和技术标准，有关部门要认真研究制定系统的、可操作性强的支持燃气汽车系统工程实施的优惠政策，并建立相关激励机制。对开发、生产、销售、使用燃气汽车及相关配件的企业或部门给予一定扶持。
(三)做好市州《规划》编制工作。各市州相关部门要根据本《规划》要求，结合当地城市发展规划、道路发展及旅游景区建设等实际情况，制定本地区加油站(气)建设规划，报省发展改革委批准后实施。
(四)加强竣工验收工作。高速公路服务区和一、二类加油(气)站建成后，由省发展改革委组织竣工验收。其他加油(气)站由市州相关部门组织验收，报省发展改革委备案。未经验收或验收不合格的不能交付使用，省商务厅不予颁发《成品油零售经营批准证书》。
(五)实行消防安全一票否决制。对经限期整改未达到国家标准(GB50156—2002)的加油(气)站，要予以关闭，并充分发挥市场机制的作用，通过有序竞争实现优胜劣汰。
(六)建立监测预警机制。加强加油(气)站信息平台建设，建立加油(气)站信息资源共享与汇集系统。建立社会举报制度，完善监测和保障系统，确保加油(气)站规范、有序发展。



二○○五年二月十八日