青岛市人口与计划生育工作若干规定
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令第155号
《青岛市人口与计划生育工作若干规定》已于2003年6月12日经市十三届人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2003年7月18日起施行。
市 长 夏耕
二○○三年六月十八日
青岛市人口与计划生育工作若干规定
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于户籍地或居住地在本市行政区域内的公民，以及本市行政区域内的法人和其他组织。
第三条 实行计划生育是国家的基本国策。
公民享有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同责任。
第四条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，建立健全人口与计划生育工作机制，依法做好人口与计划生育工作。
第五条 各级人民政府根据本地区经济和社会发展状况，逐步增加人口与计划生育事业的经费投入。
市、区(市)人民政府对贫困镇(街道)、镇人民政府(街道办事处)对贫困村庄的人口与计划生育事业给予重点扶持。
第六条 各级人民政府对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。
第二章 目标管理与责任
第七条 市、区(市)人民政府编制本行政区域的人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
第八条 人口与计划生育工作实行单位负责、属地管理、村(居)民自治、社区服务的管理体制。
第九条 实行人口与计划生育目标责任管理。
市人民政府与区市人民政府、区市人民政府与镇人民政府(街道办事处)签订人口与计划生育目标管理责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。
镇人民政府(街道办事处)应当与村(居)民委员会签订人口与计划生育协议书，并进行评议。
镇人民政府(街道办事处)应当按照属地管理原则与辖区内的机关、团体、企业事业组织及其他组织签订人口与计划生育工作目标管理责任书或人口与计划生育协议书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。
签订人口与计划生育目标管理责任书或人口与计划生育协议书的单位应当按照责任书或协议书的要求，共同做好人口与计划生育工作。
第十条 市、区(市)计划生育行政部门，是本行政区域内人口与计划生育工作的主管部门，应当履行下列职责：
(一)贯彻执行人口与计划生育工作的方针政策和法律法规；
(二)负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作；
(三)负责计划生育行政执法工作的监督、检查；
(四)组织开展计划生育咨询和宣传教育工作；
(五)负责人口与计划生育的规划和统计；
(六)负责计划生育技术服务管理；
(七)负责流动人口计划生育管理与服务；
(八)履行人口与计划生育的其他工作职责。
第十一条 镇人民政府(街道办事处)应当履行下列职责：
(一)负责辖区内育龄人员的人口与计划生育管理与服务工作；
(二)负责驻地辖区单位人口与计划生育管理与服务的监督检查、考核评估工作；
(三)做好人口与计划生育有关的其他工作。
第十二条 村(居)民委员会应当履行下列职责：
(一)配备计划生育工作人员；
(二)做好人口与计划生育日常管理工作；
(三)开展人口与计划生育宣传教育；
(四)提供人口与计划生育服务；
(五)做好人口与计划生育的其他工作。
第十三条 机关、团体、企业事业组织和其他组织应当履行下列职责：
(一)落实与镇人民政府(街道办事处)签订的人口与计划生育目标管理责任书或人口与计划生育协议书，并接受驻地镇人民政府(街道办事处)计划生育工作的指导、监督和考评；
(二)健全单位内部计划生育工作制度，落实计划生育目标责任；
(三)做好计划生育宣传教育、信息上报、避孕节育等工作；
(四)出具计划生育证明；
(五)落实本单位职工(包括合同工、临时工)有关计划生育的奖励优待政策；
(六)对解除劳动关系离开本单位的职工，应当在30日内将本人的计划生育信息通报户籍地和现居住地镇人民政府(街道办事处)，并办理人员和计划生育档案的交接手续；
(七)做好人口与计划生育的其他工作。
第十四条 实行单位法定代表人或负责人计划生育目标责任制，机关、团体、企业事业组织和其他组织的法定代表人或负责人应当按规定做好计划生育工作，保证计划生育工作目标的实现。
第十五条 市、区(市)人民政府与所属的发展计划、教育、科技、公安、民政、人事、司法行政、监察、财政、工商、建设、文化、卫生、统计、城市管理、药品监督、新闻出版、广播电视、劳动和社会保障等部门签订履行人口与计划生育职责责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。
工商、药品监督、公安等具有人口与计划生育管理职责的垂直领导的部门，应当逐级签订履行职责责任书，并进行考核评估，兑现奖惩。
签订履行人口与计划生育职责责任书的单位，应当按照责任书的要求，互相配合、支持，共同做好人口与计划生育工作。
第十六条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和其他组织以及公民，应当协助人民政府做好人口与计划生育工作。
第十七条 对未完成计划生育责任目标或出现违法生育的机关、团体、企业事业组织和其他组织，取消其综合性先进的评选资格。
机关、团体、企业事业组织和其他组织的职工违法生育的，在其非意愿妊娠直至违法生育期间调动工作或被开除、辞退、解除劳动关系，其计划生育目标责任由原单位和现单位分别承担。
第十八条 实行计划生育工作离职审计、追踪奖惩制度。对生育瞒报、漏报的单位，应当按人事管理权限追究当时责任人员的责任，追回已享受的奖励，取消其获得的荣誉称号，并纳入当年对单位的目标责任考核。
第三章 奖励优待与社会保障
第十九条 实行晚婚的职工，除国家规定的婚假外，增加婚假14日。女方晚育的，除国家规定的产假外，增加产假60日，并给予男方7日护理假。增加的婚假、产假应当与国家规定的婚假、产假连续使用，护理假应当在女方产假期间使用。增加的婚假、产假、护理假，视为出勤，工资、福利待遇不变。城镇无业人员和农民晚婚晚育的具体奖励办法由各区市人民政府根据当地经济状况确定。
第二十条 职工接受计划生育手术的，凭医疗、保健机构或计划生育技术服务机构出具的证明，享受规定的假期，具体办法由市计划生育行政管理部门会同有关部门制定。
第二十一条 有下列情形之一的夫妻，经本人申请，所在单位或者村(居)民委员会核实，由镇人民政府(街道办事处)发给《独生子女父母光荣证》：
(一)只生一个子女，自愿不再生育的；
(二)已有两个子女，其中一个夭折后不再生育的；
(三)依法收养一个子女后不再生育的。
申请办理《独生子女父母光荣证》时，子女年龄应当在14周岁以内，或母亲年龄在49周岁以内。
第二十二条 有下列情形之一的夫妻，应当持《独生子女父母光荣证》到镇人民政府(街道办事处)办理变更手续：
(一)独生子女死亡后，又生育了一个子女的；
(二)独生子女死亡后，收养了一个子女，未再生育的。
第二十三条 持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证享有以下优惠待遇和奖励：
(一)从申请《独生子女父母光荣证》当月起至子女年满14周岁止，每月给予不少于13元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发50%。机关、事业组织从行政事业费中列支；企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在地的镇人民政府(街道办事处)负责兑现，确有困难的，由区市财政予以适当补贴；
(二)独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休后加发本人标准工资5%的退休金，加发后超过100%的部分不予计发，其经费从原工资渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按本市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助；
(三)独生子女的医药费、就读普通中小学接受义务教育的杂费和普通高中、职(农)业高中的学费，可按有关规定由独生子女父母所在单位报销；
(四)未成年独生子女死亡的，可给予其父母不低于1000元的一次性补助，所需经费按本条第一项规定的渠道列支。
第二十四条 符合生育第2个子女条件，有生育能力，自愿不再生育，且已办理了《独生子女父母光荣证》的夫妻，由夫妻双方单位分别发给不低于500元的一次性奖励。所需经费，机关、事业组织从行政事业费中列支，企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在区市人民政府或镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会负责兑现。
放弃生育第2个子女并获得有关奖励后，又要求生育第2个子女的，追回其已获得的奖励；再次申请放弃生育第2个子女的，按第一次办理放弃生育第2个子女的奖励标准，兑现奖励。
第二十五条 市、区(市)人民政府和镇人民政府(街道办事处)应当根据实际情况，按照政府支持和农民自愿的原则，制定多种形式的养老保障和医疗保障办法。有条件的镇(街道办事处)和村庄，可以分别为独生子女父母和独生子女办理养老保险与大病保险；开展社会养老保险的村庄，集体补助的部分，对独生子女父母的补助应高于其他投保对象5%以上。
独生子女父母年老后，优先入住养老服务机构，可以在价格上给予优惠。
第二十六条 市、区(市)人民政府可以设立计划生育公益金，计划生育公益金由政府拨款、民间捐资、社会捐赠等资金组成，主要用于有关计划生育特殊情况的扶持和救助。
第四章 计划生育服务与指导
第二十七条 各级人民政府应当采取措施，给予公民计划生育指导，保障公民依法享有计划生育服务的权利。
第二十八条 公民结婚后，应当凭结婚证、户口簿，在生育第一个子女前到一方户籍所在地镇人民政府(街道办事处)登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。
医疗、保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员提供计划生育服务、孕产期保健和接生服务，以及公安部门在办理新生儿落户手续时，应当查验孕产妇的《计划生育服务手册》或《生育证》，公安部门还应当留存新生儿落户备查联；发现无《计划生育服务手册》或《生育证》的，应当在3日内告知本机构所在区市计划生育行政部门或镇人民政府(街道办事处)。
第二十九条 实行计划生育的育龄夫妻，到定点的医疗、保健机构和计划生育技术服务机构免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。其所需经费，属于城镇无业人员或农民的，纳入市、区(市)两级财政预算予以保障；已参加生育保险的职工，由生育保险基金支付；未参加生育保险的职工，由所在单位承担。
国家规定的基本项目以外的计划生育诊疗费用，由个人承担。
第三十条 计划生育技术服务机构应当开展人口与计划生育宣传教育、咨询、药具发放和技术服务工作，指导育龄夫妻根据本人的身体状况、婚育状况和避孕节育措施的适应性及安全性，自主选择适宜的、以长效措施为主的避孕节育方法，预防和减少非意愿妊娠。
施行计划生育节育手术应当征得受术者同意，保证受术者安全。
第三十一条 施行计划生育手术的公民，经区市以上计划生育节育手术并发症鉴定机构鉴定，确属因计划生育手术引起的并发症患者，应当按鉴定意见进行检查和治疗。其所需费用，按照本规定第29条第1款规定的渠道列支。
超出计划生育节育手术并发症鉴定机构规定的检查、治疗范围和标准以外的诊疗费用，由个人承担。
第三十二条 市、区(市)发展计划、计划生育、公安、劳动保障、民政、教育、人事、卫生、统计等有关部门和单位应当按规定建立人口与计划生育信息化网络，及时提供相关的人口与计划生育信息。
第三十三条 社区应当建立健全人口与计划生育服务网络和制度，及时收集社区居民计划生育需求信息，开展计划生育指导与服务工作。
社区可以组建志愿者队伍，为社区居民提供人口与计划生育技术服务。
第五章 法律责任
第三十四条 对违法生育子女的职工，除征收社会抚养费外，由其主管单位给予以下处分：
(一)国家工作人员，依法给予降级直至开除公职的处分；
(二)其他人员给予记大过直至开除的处分。
第三十五条 有下列行为之一的，由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告至记过的行政处分；情节严重的，撤消其职务：
(一)对违法生育的行为不制止、不查处或隐瞒不报的；
(二)对违法生育的公民没有按照本规定进行处分的；
(三)不履行法定代表人或负责人计划生育责任制的；
(四)在计划生育工作中有其他失职、渎职行为的。
第三十六条 公民、法人和其他组织认为行政机关实施计划生育的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十七条 本规定实施前颁发的《独生子女优待证》与《独生子女父母光荣证》具有同等法律效力。
第三十八条 本规定未做具体规定的，按照国家、省和本市的有关规定执行。
第三十九条 本规定自2003年7月18日起施行。青岛市人民政府1989年7月13日发布的《青岛市实施〈山东省计划生育条例〉办法》同时废止。
广元市人民政府关于印发《广元市国家行政机关公文处理实施细则》的通知
四川省广元市人民政府
广元市人民政府关于印发《广元市国家行政机关公文处理实施细则》的通知
广府发〔2009〕8号
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
现将《广元市国家行政机关公文处理实施细则》印发你们，请遵照执行。
二○○九年一月十八日
广元市国家行政机关公文处理实施细则
第一章 总 则
第一条 为使我市各级行政机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，依据《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》（以下简称《细则》），结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于全市各级行政机关和所属单位的公文处理工作。
第三条 行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。全市各级行政机关必须严肃、认真、准确地运用公文，力戒形式主义和文牍主义，减少公文数量，提高公文质量。
第四条 公文处理工作应当及时、准确、安全。公文由各级行政机关办公室的专职部门或人员负责处理工作。各级行政机关的办公室或综合科是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作，指导下级机关的公文处理工作，并负责上级机关交办文件的办理、衔接、督查和落实工作。各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守《办法》、《细则》及本细则的规定，加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
第二章 公文主要种类
第五条 我市国家行政机关的公文种类主要有：
（一）命令 （令）
市人民政府依照法定职权制定公布规章；县级以上人民政府宣布施行重大强制性行政措施、嘉奖有关单位及人员。
（二）决定
对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位或人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告
向国内外宣布重要事项或法定事项。
（四）通告
公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。
（五）通知
批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项；任免人员。
（六）通报
表彰先进；批评错误；传达重要精神或情况。
（七）议案
各级人民政府按照法制程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告
向上级机关汇报工作，反映情况；答复上级机关的询问。
（九）请示
向上级机关请求指示、批准。
（十）批复
答复下级机关请示事项。
（十一）意见
对重要问题提出见解和处理办法。可以用于上行文、下行文和平行文。
作为上行文，按请示性公文的程序和要求办理。
作为下行文，对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行。无明确要求的，下级机关可参照执行。
作为平行文，提出的意见供对方参考。
（十二）函
不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要
记载、传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第六条 公文一般由秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、职代会说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。
（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（三）发文机关标识应使用发文机关全称或规范化简称。
行政机关联合行文，主办机关排列在前；行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。
报送市政府和市政府办公室的文件严格按《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）规定印制。
（四）发文字号应包括机关代字、年份、序号。
凡上报各级政府和各级政府办公室的文件，发文字号为机关代字、年份、序号。
行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；行政机关与其他机关联合行文，原则上应标注排列在前的机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。
（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。联合上报的公文，应当注明联合单位签发人的姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
（六）公文标题由发文机关、事由、文种三部分组成。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。转发上级机关的公文，如其标题过长，可按事由摘要转发。
（七）主送机关指公文的主要受理机关，应使用全称或规范化简称、统称。
（八）公文如有附件，应注明附件顺序和名称。附件名称与附件标题应一致；附件与主件原则上应组合成册。如附件与主件不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标明主件的发文字号及其附件序号。
（九）公文除“会议纪要”外，应加盖印章。
行政机关联合向上行文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。
公文的落款单位名称不打印，印章印在成文日期上。
（十）成文日期以负责人签发的日期为准。联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应加括号标注。“附注”的位置在成文日期和印章之下，版记之上。
（十二）公文应标注主题词。报市政府和市政府办公室的文件，主题词按《四川省人民政府公文主题词表》标注。
（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应使用全称或规范化简称、统称。
多个抄送机关，按党、政、军、群的顺序排列。地方政府在前、部门在后；地方政府，按行政区划的顺序排列；部门，按政府机构序列的顺序排列。
（十四）文字从左至右横写、横排。民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。
第七条 公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。
第八条 公文用纸采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第九条 行文应当确有必要。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。
（一）各县区、各部门不得以县区、部门或县区、部门负责人的名义直接给上级领导同志个人报送文件，也不得以县区、部门内部签报、白头信函等形式代替需要上级机关审批的公文直接报送领导同志个人。确系按领导同志专项交办事项报送的文件，应在文中予以说明。领导同志处收到需要审批而直接报送领导同志个人的公文，即转办公室处理。对于符合要求的，办公室将按规定程序报批；不符合要求的，将退回报文单位按规定重新上报。
（二）报送各级政府或各级政府办公室的公文一律实行统一收文、统一办理、统一发文。各级行政机关报送上级机关的公文不得在按规定渠道报送的同时，又送领导同志个人或上级机关相关业务科室。
（三）除突发事件或紧急重大事项外，不得越级上报。原则上不得以电传形式向上级机关报送文件。
（四）严禁明电、密电交替使用。
第十条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相应业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。
各部门内设机构，不得向本机关以外的其他机关（包括系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项。
各级政府成立的各类领导小组等非常设机构的办公室不得直接向下级政府正式行文。
第十一条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
第十二条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府行文审批的事项，经政府同意，也可以由主管部门行文，文中应当注明经政府同意。
第十三条 属于主管部门职权范围内的问题，应当直接报送主管部门处理。
第十四条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，同级政府或上级主管机关应当责令纠正或撤销。
第十五条 向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
第十六条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。不得同时抄送其下级机关。
“报告”不得夹带请示事项。
第十七条 受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。
第五章 发文办理
第十八条 发文办理指以本机关名义发文的办理过程，包括草拟、核稿、复核、审核、签发、校核、缮印、用印、登记、分发等程序。
第十九条 草拟公文应做到：
（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，言简意赅，字词规范，标点正确。
（三）公文的文种应根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
（四）拟制紧急公文，应体现紧急的原则，并根据实际需要确定紧急程度。
（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引标题，后引发文字号。引用外文应注明中文含义。日期应写明具体的年、月、日。
（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。
（七）应使用国家法定计量单位。
（八）文内使用非规范化简称，应先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应在第一次出现时注明准确的中文译名。
（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
第二十条 各级政府职能部门报送上级机关的请示性文件，凡涉及其他部门职能的，应协商一致。主办部门要主动征求有关部门意见，相关部门要积极配合，取得一致意见并经有关部门负责同志会签后，按规定报上级机关审批。如协商后仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
第二十一条 各地、各部门请示上级机关审批的事项，应提前报送，给上级机关研究决策留出时间。一般事项应提前两周，紧急事项不得少于5个工作日（要求解决资金、车辆编制和需调查研究的重大请示事项除外）。特别紧急事项，需要及时批复的，除突发事件及法律法规等另有规定或领导同志另有交待的事项外，必须在文中说明紧急原因及本部门的办理过程。
第二十二条 公文送负责人签发前，应由办公室或综合科进行审核。审核的重点是：是否确需行文；是否经过协商、会签；是否符合党和国家的方针、政策，符合有关法律、法规的规定；是否与政府工作的要求相一致；行文方式是否妥当；是否符合行文规则和拟制公文的有关要求；公文格式是否符合《办法》、《细则》和本细则的规定。
第二十三条 以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或由主要负责人授权的其他负责人签发。
第二十四条 公文正式印制前，文秘部门应进行复核。复核重点：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否符合《办法》、《细则》要求等。
经复核对文稿作出实质性修改的，应按程序复审。
第二十五条 公文的草拟、修改、签发，必须使用钢笔(或签字笔、毛笔)。
第六章 收文办理
第二十六条 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
第二十七条 收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
第二十八条 对上级机关交办的文件，各承办部门办公室或综合科应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理。必须指定专人跟踪督查，做好内部运转和衔接工作。
（一）属于部门职权范围内的事项，由承办部门直接答复报文单位，抄送文件交办机关；对涉及多个部门的文件和事项，主办部门应主动与协办部门协商，协办部门应在2个工作日内答复主办部门。
（二）原则上按5天办文制的要求（即从交办之日起5个工作日内办理完毕），及时回复文件交办机关。有明确时限要求的，按要求时限回复。确因特殊情况不能按时办理完毕的，应当在回复时限内以书面形式向文件交办机关说明理由。
（三）各承办部门回复文件交办机关交办文件的办理意见，必须统一使用A4型纸张，按《办法》、《细则》相关规定规范报送。
第二十九条 对上级机关交办的文件和事项，凡涉及其他部门工作的，主办部门要主动与相关部门协商办理，协办部门应积极配合。需要政府审批的，应与有关部门协商一致并经有关部门负责同志会签后报政府审批。部门如有分歧意见，主办部门主要负责同志要主动出面协调。如果召开协调会议，协办部门负责同志应出席并提出自己的意见和理据。经协调仍不能达成一致的，主办部门应将有关部门的意见及理据列明并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责同志会签后报政府。
部门之间征求对文件的意见或会签文件，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门一般应在3个工作日内予以回复。如因特殊情况不能按时回复，协办部门应当提前主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式。
第三十条 领导同志审签公文，对有具体请示事项的，主批人应明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
第三十一条 送负责人批示或交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
第七章 公文归档
第三十二条 公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。
个人不得保存应当归档的公文。
第三十三条 归档范围内的公文，应根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
第三十四条 联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
第三十五条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
第三十六条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
第三十七条 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。
第八章 公文管理
第三十八条 行政机关公文由机关的专职部门或人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
第三十九条 各地、各部门应建立健全本机关公文处理的有关制度。
第四十条 上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或办公室主任、综合科科长批准，可以翻印。翻印时，应注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
第四十一条 公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第四十二条 公文复制件作为正式公文使用时，应加盖复制机关证明章。
第四十三条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
第四十四条 不具备归档和存查价值的公文，经鉴别并经办公室或综合科负责人批准，可以销毁。
第四十五条 销毁秘密公文应当到指定场所由2人以上监销，确保不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应登记。
第四十六条 机关合并时，全部公文应随之合并管理；机关撤销时，需归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。
工作人员调离工作岗位时，应将本人暂存、借用的公文按有关规定移交、清退。
第四十七条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
第九章 附 则
第四十八条 行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按外交部的有关规定处理。
第四十九条 公文处理中涉及电子文件的有关规定待国家规定颁发后执行。统一规定发布之前，各级行政机关可以制定本机关或本地区、本系统的试行规定。
第五十条 行政机关的办公室或综合科对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应进行督促检查并建立督查制度。
第五十一条 本细则自2009年1月1日起执行。
第五十二条 本细则施行中的具体问题由广元市人民政府办公室负责解释。
