国家税务总局关于电子缴税完税凭证有关问题的通知

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新刑事诉讼法将犯罪嫌疑人原来在审查起诉阶段有权聘请律师，修改为“犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人;在侦查期间，只能委托律师作为辩护人”。这一修订，明确了侦查阶段辩护律师的执业身份及其诉讼地位和作用，丰富了辩护律师在侦查阶段的执业权利，解决了实践中存在的一些不便于律师执业的问题。

一、侦查阶段辩护律师会见权的行使。律师介入侦查的身份，由原来受委托的律师向辩护律师的转换，并不意味着不同诉讼阶段的执业权利也随之转移。为防止混淆辩护律师在不同诉讼阶段的执业权利，实践中应注意以下几个问题:

1.辩护律师的委托。无论修订前后的刑事诉讼法，还是律师法，犯罪嫌疑人在侦查阶段的辩护权，是犯罪嫌疑人本人的诉讼权利。新刑事诉讼法第32条规定，“犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外，还可以委托一至二人作为辩护人”。第33条规定，犯罪嫌疑人“在侦查期间，只能委托律师作为辩护人”。“犯罪嫌疑人、被告人在押期间要求委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当及时转达其要求”。“犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其监护人、近亲属代为委托辩护人”。也就是说，犯罪嫌疑人除自己行使辩护权以外，侦查阶段在押的，有权委托监护人、近亲属代为委托辩护人。此规定是对1998年六部院委关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定中“在侦查阶段犯罪嫌疑人聘请律师的，可以自己聘请，也可以由其亲属代为聘请”规定的吸收和完善。但应当明确的是，一是“代为委托人”应当是犯罪嫌疑人的监护人、近亲属，除此之外的其他人均不能成为“代为委托人”;二是由监护人、近亲属代为委托律师的，必须是在押的犯罪嫌疑人，未在押的不能行使代为委托权;三是在押的犯罪嫌疑人由其监护人代为委托律师的，由于监护人系法定代理人，有权直接代为委托律师;四是在押的犯罪嫌疑人由其近亲属，即夫妻、父母、子女、同胞兄弟姊妹代为委托律师的，犯罪嫌疑人应有明确的代为委托对象或者代为委托对象已征得犯罪嫌疑人本人同意。因为此项权利是犯罪嫌疑人本人的诉讼权利，由本人委托还是由近亲属代为委托，其选择决定权为犯罪嫌疑人本人所拥有，而且只能委托一至二名律师。本人之外的任何人未经犯罪嫌疑人同意，都无权代行其依法享有的诉讼权利。只有经犯罪嫌疑人本人要求或同意代为委托的，其近亲属才能“也可以……代为委托辩护人”。未经本人同意擅自为其代为委托的做法应属无效委托。司法实践中，侦查机关对在押的犯罪嫌疑人提出由其近亲属代为委托律师的，应让犯罪嫌疑人制作书面代为委托书或记明笔录，并及时向其代为委托人转达。转达情况应制作转达通知书或笔录，以备律师签订代为委托书和看守所安排会见时使用。

2.辩护律师的资质审查。新刑事诉讼法第37条第2款规定，“辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时”。此项规定，吸收了律师法的内容，并增加了“至迟不得超过四十八小时”的规定，为辩护律师行使会见权提供了有力保障。司法实践中，由于聘请律师的渠道不同，委托书签订地点不同，辩护律师身份的生效基准日亦不相同，侦查机关和看守所在审查辩护律师资质时，应注意以下几点:一是辩护律师是否持有律师执业证书、律师事务所证明和委托书等三证;二是委托书是否有律师和犯罪嫌疑人双方签字。如双方尚未签订委托书，但律师持有侦查机关转达犯罪嫌疑人聘请指定律师事务所或律师通知凭证的，侦查机关应负责安排律师与在押犯罪嫌疑人会见签订聘请辩护律师的委托书;如犯罪嫌疑人在押前已与律师签订委托书，则应由看守所审查后，负责在四十八小时内安排会见;三是由近亲属代为委托律师的，应审查其近亲属是否有侦查机关代为委托转达通知凭证，没有转达通知凭证的，应属无效委托，不能安排会见。遇此情况，侦查机关应及时告知在押的犯罪嫌疑人，其同意由近亲属代为委托律师的，应及时将其意见转达其指定的近亲属;四是由监护人代为委托律师的，看守所在审查后应在四十八小时内安排会见。

3.辩护律师的会见批准。新修订的刑事诉讼法第37条第3款规定，“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件，在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关许可。上述案件，侦查机关应当事先通知看守所”。此项规定，是对现行刑事诉讼法“涉及国家秘密的案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准”的具体化。其中，危害国家安全犯罪包括刑法第一章共12个罪名，恐怖活动犯罪包括公安部认定并公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员名单成员实施的各类犯罪，特别重大贿赂犯罪案件指达到最高人民检察院关于特别重大贿赂犯罪标准的案件。对上述案件，侦查机关应在羁押犯罪嫌疑人的同时，将相关情况通知看守所。辩护律师在会见上述犯罪嫌疑人时，应向侦查机关提出会见申请，侦查机关在审查相关资质后，应根据案件具体情况作出许可与否的决定。未经侦查机关许可，看守所有权拒绝会见。虽属于上述三类案件，但侦查机关在律师会见前未通知看守所而安排会见的，看守所不承担相应责任。

二、辩护律师在侦查阶段会见时不能向犯罪嫌疑人核实有关证据。核实的表意是审核查实，核实的过程其实就是调查取证的过程。为此，向犯罪嫌疑人核实有关证据，属于调查取证的范畴。新刑事诉讼法第37条第4款明确规定，辩护律师“自案件移送审查起诉之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据”。也就是说，辩护律师在侦查阶段，虽然在会见犯罪嫌疑人过程中“可以了解案件有关情况”，但不能向犯罪嫌疑人核实有关证据。其实，侦查阶段的辩护律师没有阅卷权，不掌握有关证据情况，也不具备核实证据的条件。只有在案件移送审查起诉之后，辩护律师才能够具备核实证据的条件。由于辩护律师的会见不被监听，会见过程和内容缺少监督，当前只能依靠律师的自觉自律。为此，检察机关对此应给予必要的关注，以保障辩护律师正确行使执业权利。


(作者单位:河北省人民检察院)


广西壮族自治区防城港市人民政府


防城港市人民政府关于印发防城港市路桥机动车辆通行费资金管理办法的通知

防政发〔2009〕13号


各区（县、市）人民政府，市直、驻港各单位：
《防城港市路桥机动车辆通行费资金管理办法》已经2009年3月4日市四届人民政府第五十五次常务会议讨论原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇〇九年三月二十三日
防城港市路桥机动车辆通行费资金管理办法

第一条 为规范我市城市路桥机动车辆通行费资金的管理，保证资金的安全和专款专用，根据国务院《收费公路管理条例》（国务院令417号）、广西壮族自治区人民政府《关于防城港市路桥车辆通行费收费标准方案和收费管理办法的批复》（桂政函〔2009〕7号）、《防城港市人民政府关于印发防城港市路桥机动车辆通行费收费管理办法的通知》（防政发〔2009〕7号）精神以及财务管理制度的有关规定，结合我市实际，制定本管理办法。
第二条 防城港市东湾交通有限公司作为收费主体，负责组织征收和委托代收车辆通行费以及收费管理工作，具体办理通行费年票、季票和月票的发放。
第三条 车辆通行费收入实行专用账户管理，市东湾交通有限公司经防城港市财政局批准后，在银行设立车辆通行费收入专用账户，账户预留市东湾公司法人代表印鉴。
第四条 各收费站点收取的所有车辆通行费次票收入必须按日及时全额存入市东湾交通有限公司设立的车辆通行费收入专用账户。委托代收收费站代收的车辆通行费次票收入，按代收委托协议的规定结算并应及时全额存入车辆通行费收入专用账户。
第五条 办理月票、季票和年票收取的车辆通行费收入，可以采取转账或现金支付方式，收费部门需将现金按日汇缴入车辆通行费收入专用账户。
第六条 利用车辆通行费的月票、季票和年票标志牌进行广告宣传所获得的收入，必须缴纳入车辆通行费收入专用账户进行管理。
第七条 交费标志牌、IC卡等，由市东湾交通有限公司制作和管理。
第八条 单位和个人办理月票、季票和年票时，收费部门必须开具税务部门统一印（监）制的发票。通行费次票使用税务部门统一印（监）制的车辆通行费票据。
第九条 市东湾交通有限公司必须将车辆通行费收入及支出与其他资金的收支严格分开，分账管理，单独核算，并设专人具体负责办理通行费收入资金的结算和税费申报及缴纳等财务管理工作，必须严格按照有关财务制度和本办法规定的车辆通行费收入的支出范围和支出程序使用车辆通行费，严禁随意扩大支出范围，增加支出，确需增加的，必须经市财政局审核后报市人民政府批准。
第十条 车辆通行费收入的支出范围
（一）归还列入收费范围的城市路桥项目建设的银行贷款本金、国债转贷本金和支付有关贷款利息；
（二）按规定应缴纳的税费（包括营业税及附加、企业所得税、防洪保安费等）；
（三）车辆通行费收费的运行费用（包括市东湾交通有限公司对收费进行管理的办公、人员费用，各收费站点的管理费用，委托代收收费站的代收手续费，各种交费标志、IC卡制作和印刷费用等）；
（四）列入收费范围的城市路桥的维护费（包括日常检查、养护、维修和大中修等）；
（五）经市人民政府批准的其他开支。
第十一条 市东湾交通有限公司每年要根据车辆通行费收入情况编制年度车辆通行费收支预算，报市财政局审核，经市人大会议通过后，由市财政局下达年度车辆通行费收支预算。市东湾交通有限公司根据批复的收支预算严格控制使用资金，如需增加，必须报经市人民政府批准。
第十二条 市东湾交通有限公司要加强对车辆通行费运行费用的支出管理，运行费用支出由市东湾交通有限公司根据年度车辆通行费收支预算每月向市财政局提出申请，市财政局审核按月拨付。
第十三条 城市路桥的维护费支出由市东湾交通有限公司根据年度车辆通行费收支预算编制使用计划，经市交通主管部门审核批准后向市财政局提出使用申请，市财政局根据工程进度拨付费用。
第十四条 市东湾交通有限公司要制定严格的内部财务管理办法，各项费用的支出，必须从车辆通行费收入专用账户转入市东湾交通有限公司基本账户后才能安排使用。
第十五条 严格实行车辆通行费收支的月报、季报和年报制度。市东湾交通有限公司要按月（季、年）向市财政局等相关部门报送车辆通行费收入、支出及结余情况报表。
第十六条 市监察、财政、审计、物价等部门应当加强对车辆通行费收入及使用情况的监督检查，对违反规定的行为，按照有关法律、法规进行处理。
第十七条 本办法自2009年1月1日起执行。