苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例》的决定

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这起事故属于交通事故吗？

魏克聪

前不久，笔者身边发生了这样一件事情，一人（以下简称甲）骑着摩托车直向前行，另一人（以下简称乙）开着一辆农用三轮车超车后向右拐，甲躲闪不及采取了紧急刹车措施，虽然两车并未相撞却导致了甲脸部受伤、摩托车损坏的后果。
甲报警后，交警将甲送往医院并把摩托车和农用三轮车全部扣到交警队。后经询问双方当事人，交警队内部发生分歧产生两种意见：
第一种意见认为：该起事故不属于交通事故，交警队不应受理。理由是甲、乙两人所开车辆并未相撞，甲的行为是紧急避险行为应适用《民法通则》而不属于《道路交通安全法》所规定的交通事故。
第二种意见认为：该起事故属于交通事故，交警队应予以受理。理由是甲、乙两人所开车辆虽然并未相撞，但该事故是发生在《道路交通安全法》所规定的“道路”上，已经造成了人员伤害以及财产损失，而且该事故的发生不外乎两种原因即过错或者意外，属于《道路交通安全法》所规定的交通事故。
笔者认为第二种意见正确。
首先，根据《道路交通安全法》的规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。据此，交通事故的构成条件为：1、交通事故的主体是车辆而非车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通活动有关的人员；2、客观上造成了人身伤亡或者财产损失的后果；3、交通事故的地点是发生在《道路交通安全法》所规定的道路上；4、交通事故的发生是由于车辆的过错或者意外造成。在此《道路交通安全法》并没有将“相撞”作为交通事故的必备条件。
其次，甲的行为确实属于紧急避险行为，但笔者认为该定性只能是对责任的分担产生影响而并不影响该起事故的性质，根据《道路交通安全法》的规定，该事故符合交通事故的构成条件仍然属于交通事故。
再次，根据《道路交通安全法》的规定，交通事故的主体仅限于车辆（包括车辆与车辆、车辆与行人），行人与行人在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失不属于交通事故，不适用《道路交通安全法》。

参考文献

国务院法制办政法司 《中华人民共和国道路交通安全法释义》


国务院


农村五保供养工作条例

1994年1月23日，国务院

第一章 总 则
第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村的社会保障制度，制定本条例。
第二条 本条例所称五保供养，是指对符合本条例第六条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 五保供养是农村的集体福利事业。农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施。
第四条 在五保供养工作中做出显著成绩的人员，由地方人民政府给予表彰、奖励。
第五条 国务院民政部门主管全国的五保供养工作。
县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的五保供养工作。

第二章 五保供养的对象
第六条 五保供养的对象(以下简称五保对象)是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
(一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
(二)无劳动能力的；
(三)无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
第七条 确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族级、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》。
《五保供养证书》由国务院民政部门制定式样，省、自治区、直辖市人民政府民政部门统一印制。
第八条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》：
(一)有了法定扶养义务人、且法定扶养义务人具有扶养能力的；
(二)重新获得生活来源的；
(三)已满16周岁且具有劳动能力的。

第三章 五保供养的内容
第九条 五保供养的内容是：
(一)供给粮油和燃料；
(二)供给服装、被褥等用品和零用钱；
(三)提供符合基本条件的住房；
(四)及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；
(五)妥善办理丧葬事宜。
五保对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育。
第十条 五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府规定。
第十一条 五保供养所需经费和实物，应当从村提留或者乡统筹费中列支，不得重复列支；在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。
第十二条 灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第四章 五保供养的形式
第十三条 对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。
第十四条 具备条件的乡、民族乡、镇人民政府应当兴办敬老院，集中供养五保对象。
第十五条 敬老院实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。
五保对象入院自愿，出院自由。
第十六条 敬老院可以开展农副业生产，收入用于改善五保对象的生活条件。地方各级人民政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给予扶持和照顾。
第十七条 实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。

第五章 财产处理
第十八条 五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。
第十九条 五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理。
第二十条 未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本条例第八条规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的，应当及时交还本人。

第六章 监督管理
第二十一条 县级以上地方各级人民政府民政部门，应当制定五保供养工作的监督管理制度，并负责督促实施。
第二十二条 农村集体经济组织未按照本条例规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县级人民政府民政部门应当督促农村集体经济组织限期纠正。
第二十三条 按照五保供养协议负有扶养义务的人拒绝扶养五保对象，情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，县级人民政府民政部门应当责令其全部退还，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十五条 本条例自发布之日起施行。