银川市促进非公有制经济发展条例
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银川市促进非公有制经济发展条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市促进非公有制经济发展条例
（2003年10月12日银川市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2004年3月24日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 自2004年5月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了促进本市非公有制经济的发展，保护非公有制经济组织的合法权益，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称非公有制经济组织是指私营企业（个人独资企业、个人合伙企业、个人控股企业），港、澳、台商和外商独资或控股的企业，个体工商户。
第三条 依法经工商行政管理部门核准登记从事生产、经营活动的非公有制经济组织及其从业人员，适用本条例。
第四条 各级人民政府应当将非公有制经济纳入国民经济和社会发展规划，建立、完善非公有制经济保障体系和非公有制经济统计调查制度。
第五条 各级人民政府应当鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，创造公平有序的发展竞争环境。
有关行政管理部门、司法机关应当依法行政、公正司法，维护非公有制经济组织的正常生产经营秩序，保护非公有制经济组织的合法权益。
第六条 县级以上人民政府设立非公有制经济发展投诉中心，受理非公有制经济组织对行政管理部门及其工作人员违法执法行为的投诉事项。
第七条 工商业联合会及私营企业协会、个体劳动者协会应当依法维护非公有制经济组织的合法权益，协助同级人民政府及有关行政管理部门做好为非公有制经济组织的服务工作。
政府各部门应当做好为非公有制经济组织的服务工作。
第八条 对损害非公有制经济组织合法权益的行为，任何单位和个人有权举报。
新闻单位应当为非公有制经济发展创造舆论环境，对损害非公有制经济组织合法权益的行为进行舆论监督。
第二章 权利和义务
第九条 非公有制经济组织经营者的合法经营行为受法律保护。
禁止以非法拘禁或者其他非法限制非公有制经济组织经营者人身自由的方式解决经济纠纷。
第十条 非公有制经济组织对其所有的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
任何单位和个人不得侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收非公有制经济组织的合法财产。
第十一条 非公有制经济组织在核准登记的经营范围内依法享有自主经营权，任何单位或者个人不得非法干预。
第十二条 非公有制经济组织享有劳动用工权，可自主依法决定用工形式、用工数量。
第十三条 非公有制经济组织依法取得的名称、字号、注册商标、专利等权利，任何单位和个人不得侵犯。
非公有制经济组织的商业秘密受法律保护。
第十四条 非公有制经济组织对各级人民政府及有关行政管理部门制定的与非公有制经济组织权益相关的政策措施，享有知情权和建议权。
第十五条 非公有制经济组织对有关行政管理部门不履行职责，致使其合法权益受到损害的行为，或者对有关行政管理部门的行政处理不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。对国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯其合法权益造成损害的，可以依法申请赔偿。
第十六条 侵害非公有制经济组织及其从业人员的合法权益的行为不属于行政复议或者行政诉讼范围的，非公有制经济组织及其从业人员可以向非公有制经济发展投诉中心举报、投诉。非公有制经济发展投诉中心在接到举报、投诉后，应当为举报、投诉者保密，并在规定期限内将处理结果告知举报、投诉人。
前款规定期限，法律、法规有规定的，从其规定；没有规定的，不得超过30日。非公有制经济发展投诉中心认为不属于本中心职责的，应当在接到举报、投诉后7日内移送具体承办部门，不得以本中心职责为由拒绝接受举报、投诉。
第十七条 非公有制经济组织应当守法经营，依法纳税，文明经商，公平竞争，诚实守信。
第十八条 非公有制经济组织应当依法与其从业人员签订劳动合同，确定用工期限和合理的劳动报酬。依据国家、自治区的有关规定，为其从业人员办理养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险。
第三章 鼓励和保障
第十九条 非公有制经济组织享有与其他市场主体平等的市场准入待遇。凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和商品，符合国家产业政策、行业标准条件的非公有制经济组织都可以生产、经营。
第二十条 符合资质条件的非公有制经济组织可以参与能源、交通、水利等基础设施及市政工程项目的投资和经营。鼓励非公有制经济组织投资公益事业建设和农业综合开发。
公共建设项目及政府采购项目进行招投标时，不得对符合资质的非公有制经济组织设置限制条件。
第二十一条 鼓励非公有制经济组织与不同地区、不同所有制的企业联合经营、参股控股经营或者租赁、承包、购买、兼并其他所有制企业。
第二十二条 鼓励非公有制经济组织出口创汇，并依法取得自营进出口权。
非公有制经济组织可以自主选择外贸代理企业，经营进出口产品，开展外贸业务。
第二十三条 非公有制经济组织认为进口产品对其所从事的相关产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，需要提出反倾销、反补贴调查或者申请采取保障措施的，各级人民政府及有关行政管理部门应当采取必要措施给予支持。
第二十四条 非公有制经济组织依法向金融机构申请贷款，享有与国有企业同等待遇。
第二十五条 县级以上人民政府应当组织建立中小企业信用担保机构为中小规模非公有制经济组织提供信用担保服务，并可根据需要设立发展专项资金为中小规模非公有制经济组织提供融资支持。
非公有制经济组织可以根据发展需要，依据有关法律、法规成立互保式担保机构。
第二十六条 鼓励和支持非公有制经济组织直接到资本市场融资。县级以上人民政府应当对符合上市条件的非公有制经济组织给予支持和帮助。
第二十七条 鼓励社会中介与服务机构为非公有制经济组织提供创业辅导、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。
第二十八条 鼓励和扶持非公有制经济组织创造、培育和发展名牌产品，参加名牌产品和著名、驰名商标的评选。
各级人民政府对获得名牌产品和著名、驰名商标的非公有制经济组织，进行奖励。
第二十九条 鼓励非公有制经济组织聘用大中专毕业生及国有、集体企业的下岗职工。
第三十条 非公有制经济组织参与高新技术产业的生产、经营、开发，享受与国有企业同等的优惠政策。
非公有制经济组织及其科技人员需要进行科技成果鉴定或者科研奖项评定的，科技行政管理部门应当及时组织有关专家予以评审。
第三十一条 非公有制经济组织的专业技术人员申请参加专业技术职称资格考试或者评审的，人事行政管理部门应当按照有关规定及时办理报考或者评审手续，并对通过资格评审的专业技术人员及时颁发专业技术职称资格证书。
第三十二条 本市中、小学校和幼儿园吸收外地非公有制经济组织经营者及外地非公有制经济组织从业人员的子女入学、入托，不得擅自提高收费标准和增设收费项目。
第三十三条 各级人民政府及有关行政管理部门应当将涉及非公有制经济组织办理事项的依据、范围、条件、程序、期限、收费标准等予以公示；有条件的，可以在网络上公示。
非公有制经济组织要求对公示内容加以说明、解释时，各级人民政府及有关行政管理部门不得拒绝。
第三十四条 税务行政管理部门应当依照法律、行政法规向非公有制经济组织征收税款。
非公有制经济组织享受的税收优惠，税务行政管理部门应当按照有关规定予以办理。
第三十五条 除法律、法规和依照国家规定设立的行政事业性收费项目外，任何单位不得设立向非公有制经济组织收取行政事业性收费的项目。
收费单位的工作人员向非公有制经济组织收费时，应当出示收费许可证，并使用财政部门统一印制或者监制的收费票据，按照规定的收费范围、标准收取。
凡违反前两款规定收费的，非公有制经济组织有权拒绝缴纳。对超范围、超标准收取的费用，有权要求如数退还。
第三十六条 禁止行政管理部门和事业组织强制非公有制经济组织购买指定商品或接受指定服务。
第四章 法律责任
第三十七条 任何单位或者个人侵害非公有制经济组织的合法权益，造成非公有制经济组织财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 行政管理部门或事业组织未经法定程序审批，擅自设立收费项目或扩大收费范围以及提高收费标准的，依法予以取消，其违法所得如数退还；无法退还的，依法上缴国库。
第三十九条 行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上一级行政管理部门或者本级人民政府依法责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成非公有制经济组织损失的，依法承担赔偿责任：
（一）强制非公有制经济组织购买指定商品或者接受指定服务；
（二）强制要求非公有制经济组织安置人员；
（三）侵犯非公有制经济组织经营自主权；
（四）收费时不出示收费许可证，不开具收费专用票据；
（五）不按照规定办理有关手续和事项；
（六）其他侵犯非公有制经济组织权益的行为。
第四十条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵害非公有制经济组织合法权益的，由其所在单位或者行政监察机关根据情节给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十一条 本条例自2004年5月1日起施行。
北京市养犬暂行管理办法
北京市政府
北京市养犬暂行管理办法
市政府
第一条 为了维护首都的社会秩序，保持市容整洁，预防狂犬病的发生，保障人民的生命安全，根据国务院同意发布的《家犬管理条例》和《北京市市容环境卫生管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于一切在京的单位和公民、一切在京的外国驻华机构和外国人。
第三条 全市的养犬管理工作，由北京市环境卫生管理局统一负责。日常的管理工作，在区、县人民政府领导下，城区和近郊区由区环境卫生管理局负责；未设环境卫生管理局的区（县）由畜牧兽医管理部门负责。
第四条 城区、近郊区、远郊城镇居民聚居区、工矿区、游览区、飞机场周围，为禁止养犬区。
郊区各区、县境内的禁止养犬区的地域范围，由区、县人民政府划定。
第五条 在禁止养犬区内，因工作、生产需要，饲养警犬、军犬、科研教学用犬和专业户饲养的肉用犬，以及其它特殊需要养犬的，均须由养犬者（包括养犬单位）报经所在区、县主管部门批准，办理登记手续，领取登记证，方得养犬。
经批准饲养的犬，转户、死亡、丢失时，养犬者应在十日内报告原审批机关，并办理转户、注销手续。
第六条 经批准饲养的犬和非禁止养犬区的家犬，由养犬者负责按主管部门的规定对犬进行检疫、接种预防狂犬病的疫苗，并领取犬牌。
检疫和接种疫苗的工作，城区、近郊区由市畜牧局指定的兽医站负责；远郊区由所在地区兽医站负责。
经营犬肉及其副产品，必须按照规定进行商品检疫。
未经批准登记和未经检疫、接种疫苗的犬，为非法养犬。
第七条 对养犬的审批登记费和犬牌、检疫、接种疫苗的费用，一律由养犬者负担。
第八条 养犬者对所养的犬必须严格看管。在禁止养犬区内，经批准饲养的犬，除公安部门的警犬和部队的军犬外，一律不准带出户外。
在禁养区范围内，因看管不严跑出户外的犬，一律按无主犬捕杀、处理。
在禁止养犬区内，除批准经营者外，禁止进行犬的买卖。
第九条 各医院、卫生防疫站、兽医站要认真监视狂犬病疫情。发现被犬咬伤的人，医疗部门必须及时认真地给予诊治。发现狂犬的地区，由区、县人民政府划定疫区范围，发布公告，及时组织有关部门和群众，将疫区的犬全部捕杀，并按卫生防疫要求处理。
第十条 对违犯本办法养犬的，由区、县人民政府主管部门视情节轻重处以五十元以下的罚款，并将其所养之犬捕杀。
第十一条 凡养犬咬伤人的（包括因看管不严致使家犬出户咬人），被犬咬伤者的医疗费和其他损失，由养犬者承担和赔偿，并由所在区、县主管部门对养犬者处以一百元以下罚款，情节恶劣、后果严重的，要依法追究其刑事责任。
故意纵犬咬人的，要依法严惩。
享有外交特权和豁免权的外国人的刑事责任问题，通过外交途径解决。
第十二条 本办法自一九八三年十一月一日起实行。一九八○年八月二十六日市公安局、卫生局、畜牧局联合制定的《北京市犬类管理条例》即行废止。
1983年9月16日
关于印发2012年中小企业服务体系发展专项资金项目申报指南的通知
工业和信息化部办公厅 财政部办公厅
关于印发2012年中小企业服务体系发展专项资金项目申报指南的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门、财政部门：
为做好2012年中小企业服务体系发展专项资金（以下简称“专项资金”）项目申报工作，现将《2012年中小企业服务体系发展专项资金项目申报指南》印发给你们，请遵照执行。
2012年专项资金继续支持中小企业服务平台网络建设，包括2011年10省市服务平台网络项目续建和新开部分省市服务平台网络项目。请各地加强组织领导，按照申报指南的要求，认真做好续建和新开项目的申报工作。
工业和信息化部办公厅 财政部办公厅
二○一二年一月三十日
附：
2012年中小企业服务体系发展专项资金项目申报指南
一、支持重点
（一）支持2011年度已批复的10省市中小企业公共服务平台（以下简称服务平台）网络建设方案的项目续建（以下简称续建项目）。
（二）支持服务平台建设基础好的省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称“省”）统筹建设服务平台网络（以下简称新开项目）。
以上所述服务平台网络是指由一个统筹全省服务资源的枢纽服务平台（以下简称省平台）与若干个“窗口”服务平台（以下简称窗口平台）通过互联互通、资源共享，共同构成的中小企业服务体系骨干架构和基础环境。窗口平台包含两种类型，一是建立在城市，提供信息、咨询、代理服务，依据区域中小企业需求，组织带动资源提供直接服务的综合服务平台；一是建立在产业集群，依据产业中小企业发展需求，组织提供信息、技术、质量、人才、市场和融资等直接服务的产业服务平台。窗口平台具有区域唯一性，即一个城市或一个产业集群只支持建设一个窗口平台。
二、主要建设内容
（一）省平台。统筹建设全省统一的在线服务和呼叫服务系统、服务平台网络运营管理系统、共享数据资源中心等，实现枢纽功能所需硬件设备、服务软件的购置与开发，服务场地及相关设施改造等。
（二）窗口平台。组织提供直接服务所需硬件设备、服务软件的购置与开发，服务场地及相关设施改造；与省平台互联互通所需设备和服务软件的购置；根据省服务平台网络建设要求，提供服务平台网络共享使用的特色专业服务系统相关配套设施、服务软件的购置与开发。
三、建设要求
（一）布局及目标要求。各省根据本地区产业布局和中小企业发展要求，以重点产业和中小企业集聚的区域为重点，充分利用现有基础条件，用3－5年的时间，统筹规划、分步建设全省服务平台网络，基本形成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷、具有较强社会影响力的中小企业服务体系骨干架构。
（二）功能要求。资源统筹功能。省平台、窗口平台分别组织带动本地服务资源，省平台统筹协调省外、省本级和各窗口平台的服务资源，畅通信息渠道，促进资源共享、优势互补，提升平台网络的服务能力和水平。
协同服务功能。服务平台网络统一的呼叫、网络在线服务系统与统筹实体服务资源系统相互支撑，协同服务；省平台与窗口平台，窗口平台与其所带动的服务资源相互支撑，协同服务。
快速响应功能。窗口平台发挥贴近中小企业的优势，及时根据需求，提供便捷的服务。窗口平台无法满足或数量不足的服务需求，服务平台网络发挥资源统筹优势，及时补充调节。
（三） 技术要求。省平台运用现代信息和通信技术，建立统一的网络在线服务和呼叫服务系统、服务平台网络运营管理系统、共享数据资源中心等，具有便捷的信息分类检索、网络在线交互、呼叫接转、服务导航、特色专业服务、在线服务测评等功能，设计科学、技术先进、安全可靠，满足服务平台网络统一管理、分级维护、快速响应、共享及扩展专业化服务等要求。
（四）运行要求。建立健全服务平台网络统一的服务规范、服务流程、服务标准，建立服务协同、服务评价与激励机制，创新服务模式，培育服务品牌，通过不断扩大服务规模，提供有效服务产品，提高服务质量，实现可持续发展。
（五）建设主体选择要求。省平台、窗口平台建设单位须具有独立法人资格，有固定的服务场所、必要的服务设施和从事中小企业服务业务的资历与基础条件；从业人员不少于20人，其中从事中小企业专业服务人员、大专及中级以上职称人员比例占60％以上；具有与所承担的平台建设项目相匹配的服务资源组织带动能力、资金筹措能力和项目管理能力；愿意承担公共服务事务。
省平台建设单位还应具有较强的组织协调与管理能力，有较好的技术基础、技术实力或有较强的技术合作伙伴和开发团队。
窗口平台应具有良好的软、硬件服务基础条件，服务场地面积不少于500平方米，有较强的服务能力和特色服务功能，良好的服务业绩和服务声誉，内部管理规范。鼓励处于良好运营状态的服务平台参与服务平台网络建设，共享服务资源。不支持新建窗口平台。
（六）建设期限。服务平台网络建设期限原则上不超过4年，其中省平台和各窗口平台建设期限原则上不超过2年。
（七）预期效果。服务平台网络首期联通的窗口平台应不少于10个，带动的服务资源不少于50家，提供的专业服务功能不少于20项，年服务中小企业1万家以上。窗口平台每年组织开展的服务对接活动不少于10次，提供的特色服务品种不少于5项，年服务中小企业不少于1000家，服务满意率达到90%以上。
四、支持方式及标准
服务平台网络建设项目采取财政补助的支持方式，补助比例最高不超过项目建设投资的50％。补助资金一次核定，分年度安排，支持年限原则上不超过3年。征地和土建等基本建设费用支出，不计入项目投资补助范围。
五、申报材料
专项资金申报材料包括正文和附件两部分。正文包括省级中小企业主管部门、财政部门向工业和信息化部、财政部报送的服务体系发展专项资金申报文件及2012年服务平台网络建设项目汇总表（表式见附件1，请用EXCEL格式制作），附件为单项材料。具体包括：
（一）续建项目
申报2011年服务平台网络项目建设情况及2012年项目建设安排报告。主要内容包括：
1.2011年服务平台网络项目建设情况：服务平台网络总体建设目标；2011年主要建设任务与经费安排、省平台和窗口平台建设情况、资金匹配及使用情况、项目管理情况，取得的阶段性成果等。
2.2012年项目建设安排：
(1)省平台续建项目计划。包括：2012年服务平台建设项目基本情况表（表式见附件2）、年度建设内容、投资估算（含与建设内容相对应的投资估算明细表）、资金来源、建设进度、拟实现的建设目标和预期效果。
(2)2012年拟支持窗口平台的建设方案概要。包括：2012年服务平台建设项目基本情况表（表式见附件2）、项目建设单位基本情况、现有服务基础条件和主要服务业绩、本地中小企业或产业集群发展情况、中小企业重点服务需求、服务供需配置情况等；主要建设内容、投资估算（含与建设内容相对应的投资估算明细表）、资金来源、建设期限、拟实现的主要服务功能、预期效果、运营模式及保障措施等。省级中小企业主管部门与窗口平台建设单位签订的项目建设责任书。
（二）新开项目
申报服务平台网络建设方案。主要内容包括：
1．建设服务平台网络的必要性。全省中小企业发展情况、产业分布、重点服务需求；中小企业服务机构、公共服务平台发展状况；现有服务基础及存在的主要问题等。
2.服务平台网络建设思路。建设目标、建设原则、规划布局、重点任务等。
3.技术可行性。保证服务平台网络高效运转、资源共享、服务协同的技术实现方式（可绘制技术流程与路线图）。
4．重点建设内容。分年度建设重点、建设内容、进度安排、分期联通窗口平台的时间和数量、实现的主要服务功能等。
5．投资预算及资金来源。分年度投资预算、投资主要用途、资金筹措方式等。
6．运营模式及保障措施。服务平台网络管理和运营方式、运营经费来源、保障平台网络顺畅运营的具体措施等。
7．预期效果。服务平台网络分期联通后预期实现的主要服务功能和服务效果；建成后的主要服务功能、预期服务效果和经济社会效益。
8．2012年重点建设项目概要（按省平台、窗口平台排列）。包括：2012年服务平台建设项目基本情况表（表式见附件2）；建设单位基本情况、现有服务基础条件和主要服务业绩，窗口平台还应包括当地中小企业或产业集群发展情况、中小企业重点服务需求等；主要建设内容、投资估算（含与建设内容相对应的投资估算明细表）、资金来源、建设期限、拟实现的服务功能、预期效果、运营模式及保障措施等。
9.服务平台网络建设方案专家论证意见。
10.省级中小企业主管部门与服务平台网络建设单位签订的项目建设责任书。
以上省平台和窗口平台项目申报材料中，有关承建单位资格条件、项目建设具体方案、项目建设条件及相关证明材料等，由省级中小企业管理部门统一规定，并由省级中小企业管理部门留存备查。
六、申报管理与程序
（一）管理要求
各省级中小企业主管部门和财政部门负责本地区服务平台网络建设项目的申报和管理工作。省级中小企业主管部门负责对服务平台网络项目进行管理和检查；省级财政部门负责对专项资金的使用情况实施监督与检查。
省级中小企业主管部门负责组织编制全省3－5年服务平台网络建设方案，会同财政部门组织专家对建设方案进行可行性论证；按照建设方案要求，采取招标或委托等方式，选择服务平台网络项目总承建单位和各窗口平台建设单位，与其签订项目建设责任书，明确建设任务和考核要求。
（二）申报程序
各省级中小企业主管部门、财政部门联合向工业和信息化部、财政部提交申报材料，并对申报材料的真实性负责。
工业和信息化部、财政部组织专家对各省上报项目材料进行论证，择优选择方案合理可行、中小企业数量较多、服务体系建设基础较好、具备服务平台网络建设条件的省，纳入2012年度专项资金项目计划。
（三）申报方式和申报时间
申报材料采取纸质文件与电子文件同时上报方式。纸质文件与电子文件必须一致，应做到数据准确、资料齐全。各省级中小企业主管部门、财政部门于2012年3月20日前，将专项资金申报材料报送至工业和信息化部（纸质文件一式二份、电子文件1份）。电子文件需刻制成光盘（不可用U盘）或发送电子邮件至dsme@sme.gov.cn。
（四）其他要求
1.各省及中小企业主管部门要加强对服务平台网络建设工作的组织指导，会同财政部门组成项目管理小组，建立必要的工作协调机制和保障措施，加强项目的跟踪管理与考核评估。
2.项目建设单位要认真按照建设方案组织实施，定期向省级中小企业主管部门和财政部门报告项目建设进度和情况。要严格遵守国家有关财务与会计制度，并按有关财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查。
3.不能如期完成建设任务和需要调整原建设方案的项目，由省级中小企业主管部门会同财政部门向工业和信息化部、财政部提出书面申请和说明理由，并提出调整方案及下一步工作计划，限期完成建设任务。否则，财政部将收回已安排的专项资金，并暂停对其所在地区服务平台项目的支持。
4.各省级中小企业主管部门要指定专人负责专项资金项目的联系工作，请将联系人的姓名、所在处室、办公电话和手机、传真号码加盖本单位公章后，于2月29日前传真至工业和信息化部中小企业司，传真电话：010-68205319，66017331。
七、联系单位与通讯地址
工业和信息化部中小企业司 010-68205322
北京市西城区西长安街13号 邮政编码 100804
附件：1.2012年中小企业服务平台网络建设项目汇总表
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/n14452240.files/n14452163.xls
2.2012年服务平台建设项目基本情况表
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/n14452240.files/n14452164.xls
