电力工业部关于适当加大企业人事制度改革力度意见的通知
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电力工业部关于适当加大企业人事制度改革力度意见的通知
电力部
电力工业部关于适当加大企业人事制度改革力度意见的通知
1993年12月6日，电力工业部
为加快人事制度改革的步伐，加速电力企业经营机制的转换，现就适当加大企业人事制度改革力度提出以下意见。
一、培育和引入竞争机制，提高职工的竞争意识
市场机制是一种效率机制，竞争择优是市场经济的普遍原则。引入并完善竞争机制，建立新的企业用人制度是改革现行人事制度的实质和关键。实践证明，人事制度改革必须围绕公开、平等、竞争、择优这个中心展开。必须加强宣传和动员工作，增强职工参与竞争的意识，激发他们对改革的热情。
各单位要加强调查研究，针对人事制度改革中存在的主要问题，因地制宜地制定出相应的政策措施，强化竞争机制，促进人才脱颖而出，保证人事制度改革健康顺利地进行。
二、确立企业用人主体地位，打破各种人为的身份界限
人为地划分各种各样的“身份”界限，将职工划分成工人和干部，全民职工和集体职工，固定工与合同工等，而且身份一旦确定，几乎终生难以改革。这些界限阻碍了劳动者公平享受劳动、劳动报酬、社会保障、劳动保护、休息和受教育的权利，容易造成工人阶级内部的摩擦，不利于职工队伍团结，也不利于职工在岗位之间和单位之间的合理流动。这是长期计划经济条件下用人主体错位造成的，已不适应电力企业发展的需要。因此，必须进行改革。
今后企业内部各类人员统称企业职工，对管理人员和专业技术人员，不再继续使用“国家干部”的称谓，在职级待遇上也不再套用国家机关的行政级别。要逐步打破“干部”、“工人”等各种身份界限，使广大职工在公平、公开的竞争中寻找自己最能发挥作用的岗位，做到人尽其才，建立起一套“职务能上能下、工资能升能降、人员能进能出”的充满生机活力的企业人事制度。
三、扩大岗位竞争的范围，提高岗位竞争的层次
从电力企业人事制度改革的实践来看，不少单位存在着岗位竞争的范围太小的问题，有的仅允许在10%—15%的岗位进行竞争应聘。这对于推动改革的深入是很不利的。因此必须创造条件，扩大竞争岗位的范围，在竞争中最大限度实现人才的优化配置。目前开展三项制度改革的企业，中层行政管理岗位和专业技术岗位应全部进行公开招聘、考聘和公平竞争、择优上岗。已完成首轮改革试点的企业未达到上述要求的，应在原基础上制定扩大岗位竞争范围的方案，有计划、分步骤实施，最终实现所有岗位通过公平竞争上岗。
为完善企业内部的聘任制度，各单位要在更高层次的岗位上引入竞争机制。基层企业的正副厂(局)长，三总师等领导岗位也应逐步实行竞争上岗。各电管局、省(市、区)电力局可以选择少数有条件的中小型企业进行试点，采取公开招聘、公平竞争，由包括职工代表参加的考评团投信任票，上级主管单位聘任的办法产生企业行政领导干部，待取得经验后再逐步推广。各电管局、省(市、区)电力局机关的中层管理岗位和专业技术岗位也应按上述原则公开招聘、竞争上岗。
四、下放专业技术职务评聘权限，扩大各单位的自主权
专业技术职务评聘工作是干部人事工作的重要组成部分，应与人事制度改革结合进行。改革内部管理制度，必须认真研究专业技术职务岗位的设置、管理等问题，有效地调动和保护专业技术人员的积极性，使他们为电力工业多作贡献。
各单位应加强评审组织的建设，凡有条件成立的评审组织应抓紧组建。各电管局、机械局、水电总公司、华能集团等要尽快建立一套适应工作需要，结构比较合理的评审组织。各省(市、区)电力局也应本着积极、稳妥的原则，逐步健全其有关系列的评审组织，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，企业有权根据实际需要设置本企业内有效的专业技术职务。
各单位应积极创造条件，逐步实行评聘分开。专业技术人员上岗，要按照公开、竞争、择优的原则进行。聘任专业技术职务原则上要坚持岗位规范要求的资格条件，也可以根据工作需要采取高职低聘或低职高聘的办法。具备资格而未被聘任相应职务的不能享受有关待遇。
五、废止不合时宜的行政调配办法实行动态管理
实行动态化、规范化、制度化的聘后管理，是巩固企业人事制度改革成果的重要保证。推行竞争上岗制度，目的是要形成不断解聘续聘、上岗下岗、有进有出的动态管理格局，形成一种激励、竞争和约束的机制，使干部人事管理工作在动态中充满生机和活力。所以，各单位要结合实际制定出适合本单位特点的、行之有效的聘后管理办法，紧紧抓住聘后考核这个重要环节，对上岗的管理人员和专业技术人员严格按照岗位职责、任期目标和资格条件进行管理，定期进行考核(含必要的考试)，督促他们认真履行岗位职责。考核方法要科学合理，考核结果要公开，要让在岗人员了解考核结果，明确自己今后的努力方面。对不称职的要及时调整，决不能迁就照顾。
已经完成首轮三项制度改革的各单位，在岗位出现空缺时，必须按照新的机制公开招聘，在公平竞争中产生出合适的递补人选，不再延用过去单纯行政任命和行政调配的办法。
六、妥善安置下岗人员
对岗位竞争中落聘人员，各单位应结合实际情况，予以妥善安排，为他们今后的工作和生活提供出路。有条件的单位要建立厂(局)内部的待岗培训制度，为下岗人员提供培训提高的机会，为他们再次竞争上岗创造条件。
为真正实现“能上能下”的用人制度，对竞争中落聘的各级管理人员和领导干部，不再保留原来的有关待遇，他们可以通过竞争走上相应的工作岗位，并按新应聘的工作岗位确定有关待遇。除因特殊原因落聘的以外，组织上一般不安排易地任职。因工作需要必须交流到其他单位任职的，应按新单位的有关规定竞争上岗。
七、加大干部交流工作的力度
实行干部交流，使干部能在不同地区、单位和多种岗位任职，有利于干部开阔视野、增长才干，有利于促进干部深入实际、调查研究、转变作风，有利于打破干部长期固守一地、关系网缠身的局面，促进廉政建设。因此，有领导、有计划地实行干部交流是培养锻炼干部、加强领导班子思想作风建设的一项重要措施，要坚决实施、狠抓落实。
干部交流应遵循以下原则：(1)要全面、准确地贯彻干部四化方针和德才兼备的干部标准；(2)要根据领导班子建设的需要有利于领导班子形成合理的结构；(3)要根据干部的德才情况，因人而异，合理交流任职，有利于干部的锻炼成长。
干部交流的对象重点是厂(处)级以上领导干部。部管干部的交流计划由人教司拟定，经部党组批准后实施。部直属单位和归口管理单位管理的干部交流工作由各单位组织实施。
对干部交流工作遇到的一些具体问题(包括干部本人的合理要求)，应分别情况妥善处理。交流任职的干部，其行政、工资关系要及时转入新单位，其户口是否随转可尊重干部本人意见，因交流任职而与配偶两地分居的干部，可享受双向探亲待遇；交流的干部到达退休年龄后，按有关政策并根据本人实际情况，予以妥善安排。需要异地安置的，有关单位要大力协助，为其提供便利条件。
领导干部要充分认识干部交流的重要意义，树立全心全意为人民服务的思想，愉快服从组织调动。对上级决定交流的干部，无正当理由不服从调动，经教育无效的，要免去其领导职务。
八、加强领导、推动人事制度改革的健康发展
各单位在推行人事制度改革的过程中，要按有关规定的程序进行，重大问题应提交集体讨论，带有共性的问题及时向上级反映不能草率行事。
人事制度改革是一项复杂而艰巨的工作，各单位的情况差别很大，没有现成的经验可以照搬。各单位领导同志和主管部门必须予以高度重视，本着积极、稳妥的原则，切实负起领导责任，适时加大人事制度改革的力度。要注意研究新问题，总结新经验，大胆探索，开创性地做好工作，将电力系统的人事管理工作提高到一个新水平。
中华人民共和国和保加利亚共和国引渡条约
中国 保加利亚
中华人民共和国和保加利亚共和国引渡条约
（签订日期１９９７年２月２３日１９９７年２月２３日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，１９９７年７月４日生效）
中华人民共和国和保加利亚共和国（以下简称“缔约双方”），在相互尊重主权和平等互利的基础上，为发展引渡领域的司法合作，议定下列各条：
第一条 引渡义务
缔约双方有义务根据本条约的规定和条件，经适当请求，相互引渡在缔约一方境内发现而被缔约另一方司法机关通缉的人员，以便对其进行刑事诉讼或者根据已生效的判决执行监禁。
第二条 可引渡的犯罪
一、本条约中所指的“可引渡的犯罪”，系指根据缔约双方法律均可处以至少一年监禁或者更重刑罚的犯罪。
二、在符合本条第一款规定的相同条件下，如果引渡请求旨在执行刑罚，则只在尚未执行的刑期至少为六个月时才可同意引渡。
三、如果对被请求引渡人的判决是在其缺席的情况下作出的，则有关的引渡请求应被视为旨在进行追诉的引渡请求。
四、就本条而言，在决定某一犯罪是否属于触犯缔约双方法律的犯罪时，不应因缔约双方法律是否将构成该项犯罪的行为归入同一犯罪种类或使用同一罪名而产生影响。
五、如果引渡请求涉及若干不同的行为，而其中有的行为在处罚程度方面不符合本条第一款和第二款的要求，仍应就符合上述条件的行为准予引渡，此项引渡亦扩及到符合本条约其他条件的行为。
第三条 拒绝引渡的强制性理由
有下列情形之一的，不得予以引渡：
（一）在就引渡作出决定时，被请求引渡人为被请求方国民；
（二）被请求方根据本国法律，已给予被请求引渡人受庇护的权利；
（三）被请求方有充分理由认为，请求方提出的引渡请求旨在对被请求引渡人因其种族、宗教、国籍或政治见解而提起刑事诉讼或执行刑罚，或者被请求引渡人在司法程序中的地位将会因上述某项原因而受到损害；
（四）根据请求方法律，引渡请求所依据的犯罪纯属军事犯罪；
（五）在收到引渡请求时，被请求方根据本国法律，包括时效和赦免方面的法律，已就引渡请求所依据的犯罪对被请求引渡人不再予以追诉或执行刑罚；
（六）在收到引渡请求之前，被请求方主管机关已对被请求引渡人就同一犯罪作出终审判决或终止司法程序；
（七）被请求方法律不允许的引渡。
第四条 拒绝引渡的选择性理由
有下列情形之一的，可拒绝引渡：
（一）被请求方根据本国法律，对引渡请求所依据的犯罪具有管辖权；
（二）被请求方正在对被请求引渡人就引渡请求所依据的犯罪进行追诉。
第五条 在被请求方境内提起刑事诉讼的义务
如果被请求方根据本条约第三条第（一）项和第四条第（一）项不同意引渡，该方应根据请求方的请求，将被请求引渡人转交主管机关，以便予以追诉。为此目的，请求方应向被请求方提交与该案有关的文件和证据。
第六条 联系途径
为实施本条约，缔约双方应通过各自根据本国法律指定的机关进行联系，亦可通过外交途径进行联系。
第七条 语言
在执行本条约时，缔约双方应使用本国官方语言，并应附有缔约另一方官方语言或英文的译文。
第八条 引渡请求及所需文件
一、引渡请求应以书面提出，并附有：
（一）请求机关的名称；
（二）有关被请求引渡人姓名、国籍、住所地或居所地的情况及有关其身份的其他资料，如有可能，有关其外表的描述、照片和指纹；
（三）关于犯罪及其后果，包括其所导致的物质损失的概述；
（四）请求方法律中规定该项犯罪的有关条文，或者在必要时，对涉及该项犯罪的法律及就该项犯罪可判处的刑罚的说明；以及规定对该项犯罪予以追诉或执行刑罚的时效的有关法律条文。
二、除本条第一款规定者外，旨在对被请求引渡人进行追诉的引渡请求还应附有请求方主管机关签发的逮捕证的副本。
三、除本条第一款规定者外，旨在对被请求引渡人执行刑罚的引渡请求还应附有：
（一）终审判决书的副本；
（二）关于已执行刑期情况的说明。
四、请求方根据本条约的规定所提交的文件，应经正式签署或盖章。
五、为实施本条约，所转交的文书和文件的原件及其经证明的副本应免除任何形式的认证。
第九条 补充材料
如果被请求方认为，根据本条约规定，为支持引渡请求所提交的材料不足以使其作出同意引渡的决定，该方可要求请求方在两个月内提交补充材料；如有正当理由，上述期限可延长十五天。如果请求方未在上述期限内提交补充材料，应视为其自动放弃请求，被请求方可释放被请求引渡人。但这不妨碍请求方就同一犯罪重新提出引渡请求。
第十条 为引渡而羁押
收到引渡请求后，除根据本条约的规定不应予以引渡的情形外，被请求方应立即采取措施羁押被请求引渡人。
第十一条 临时羁押
一、在紧急情况下，缔约一方可以请求缔约另一方在收到本条约第八条所规定的引渡请求前，羁押被请求引渡人。此种请求可以通过外交途径或通过国际刑警组织书面提出。
二、请求书应包括本条约第八条第一款第（一）、（二）、（三）项以及该条第二款或第三款规定的材料，并说明对被请求引渡人的引渡请求即将发出。
三、被请求方应及时将处理该项请求的结果通知请求方。
四、在请求方收到羁押通知后三十天内，如果被请求方未收到正式引渡请求和本条约第八条所要求的有关文件，请求方应释放被羁押人。如有充分理由，被请求方应根据请求将上述期限延长十五天。
五、如果请求方后来提交了引渡请求和本条约第八条所规定的有关文件，被请求方根据本条第四款将被羁押人的释放不应影响对该人的引渡。
第十二条 移交被引渡人
一、被请求方应将其对引渡请求所作的决定及时通知请求方。缔约双方应协商约定移交的时间、地点等有关事宜。如拒绝引渡，被请求方应说明拒绝的理由。
二、如果请求方在约定之日起二十天内不接受被引渡人，则应被视为放弃引渡请求，被请求引渡方可释放该人，并可拒绝请求方就同一犯罪再次提出的引渡请求。
三、如果缔约一方因其无法控制的原因不能在约定的期限内移交或接受被引渡人，该方应及时通知缔约另一方。缔约双方应重新协商确定移交日期，并适用本条第二款的规定。
第十三条 暂缓移交和临时移交
一、如果被请求引渡人在被请求方境内因引渡请求所依据的犯罪以外的犯罪被提起刑事诉讼或服刑，被请求方可在就引渡请求作出决定后，暂缓移交被请求引渡人，以便进行刑事诉讼或执行刑罚。在此情况下，被请求方应将此通知请求方。
二、如果本条第一款规定的暂缓移交会造成追诉时效期满或妨碍对犯罪进行调查，被请求方可根据请求临时移交被请求引渡人。请求方应在诉讼终结后立即归还被临时移交的人。
第十四条 数国提出的引渡请求
如果缔约一方和第三国就同一人请求引渡，被请求方可决定将被请求引渡人引渡到哪个国家。在作此决定时，应考虑各种因素，特别是犯罪的严重性及犯罪地点、被请求引渡人的国籍及其居所、将该人再引渡的可能性以及收到引渡请求的日期。
第十五条 特定规则
一、除引渡请求所依据的犯罪外，未经被请求方同意，请求方不能对根据本条约而被引渡的人就其在引渡前所犯的其他罪行进行追诉或判刑，也不能将其再引渡给第三国。
二、有下列情况之一的，无需经被请求方同意：
（一）被引渡人在离开请求方领土后又自愿返回；
（二）被引渡人在其可自由离开之日起三十天内未离开请求方领土。但被引渡人由于其无法控制的原因未能离开请求方领土的时间不计算在此期限内。
第十六条 移交财物
一、被请求方应在其法律允许的范围内，根据请求方的请求，向其移交犯罪中使用的可作为证据的物品以及犯罪所得的财物。即使因被引渡人死亡、逃脱或其他原因而不能执行引渡，上述物品和财物仍应予移交。
二、为审理其他未决刑事诉讼案件，被请求方可暂缓移交上述物品和财物，直至诉讼终结。
三、被请求方以及任何其他国家或个人对上述物品或财物所拥有的合法权利应予保留。在存在此种权利时，请求方应在审理完毕后尽快并免费将该物品或财物返还被请求方。
第十七条 过境
一、缔约一方从第三国引渡的人需经过缔约另一方境内时，前一缔约方应向后者提出允许其过境的请求。如果使用航空运输且未计划在缔约另一方境内降落，则无需后者同意。
二、在不违反其法律的情况下，被请求方应同意请求方提出的过境请求。
第十八条 通报结果
请求方应及时向被请求方通报其对被引渡人进行刑事诉讼和执行刑罚的情况，或将该人再引渡给第三国的情况。
第十九条 费用
引渡费用应由该费用产生地的缔约一方承担。但与引渡有关的空中交通费和过境费用应由请求方承担。
第二十条 争议的解决
因解释或适用本条约所产生的任何争议，均应通过协商和谈判解决。
第二十一条 最后条款
一、本条约须经批准。批准书在索非亚互换。本条约自互换批准书之日后第三十天开始生效。
二、本条约自缔约任何一方通过外交途径书面提出终止之日起六个月期限届满后失效，否则本条约无限期有效。本条约的终止不应影响在本条约终止前已经开始的引渡程序。
下列签字人经各自政府正式授权，签署本条约，以昭信守。
本条约于一九九六年五月二十日订于北京，一式两份，每份均用中文、保文和英文写成，三种文本同等作准。如遇解释上的分歧，则以英文本为准。
中华人民共和国代表 保加利亚共和国代表
张德广 阿塔纳斯·帕帕利佐夫
（外交部副部长） （贸易和对外经济合作部部长）
衢州市新产品申报认定试行办法
浙江省衢州市人民政府办公室
转发市科学技术局等部门关于衢州市新产品申报认定试行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市科学技术局、市经济委员会关于《衢州市新产品申报认定试行办法》已经市科技教育领导小组讨论通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。
衢州市人民政府办公室
二○○一年九月十九日
衢州市新产品申报认定试行办法
市科学技术局 市经济委员会
（二○○一年九月四日）
为了进一步推动我市企业加快技术创新步伐，不断开发新产品，增强企业发展后劲，提高市场竞争能力，根据市委、市政府《关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的若干意见》（衢委发[2001] 13号）有关规定，特制定本办法。
第一条 新产品是指采用新技术、新设计研制生产，或在结构、材质、工艺等方面有创新或较原产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能，并对提高经济和社会效益具有一定作用的产品。
第二条 新产品分为国家级、省级、市级、县级新产品。国家级新产品是指在全国范围内首次研制、生产的产品；省级新产品是指在全省范围内首次研制、生产的产品；市级新产品是指衢州市范围内首次研制、生产的产品；县级新产品是指县（市、区）范围内首次研制、生产的产品。新产品应符合国家产业和技术政策。
第三条 为适应市场经济的要求，对市级、县级新产品，由过去的鉴定评审制改为申报认定制。对国家级、省级的新产品，在上级没有改变审批办法之前，由企业自愿选择科技或经济渠道，分别经当地科技、经济行政管理部门上报审批。
第四条 依法在本市登记注册的企事业单位，经过市场调查，近三年内研制开发的新产品，通过试产试销，凡具有一定市场销路和经济效益的，都可以分别向市、县（市、区）科技行政管理部门或经济行政管理部门申报市级、县级新产品。
第五条 企业申报时，应如实提供下列资料：（1）企业要求认定新产品的报告；（2）新产品标准、检测报告和二个以上用户使用意见；（3）新产品财务报表；（4）属地地方税务机关证明；（5）新产品研制开发人员名单。上述资料一式六份送交科技行政管理部门或经济行政管理部门。
第六条 市、县（市、区）科技行政管理部门或经济行政管理部门接到企业申报材料后，应通过数据库查询、专家咨询等方法，核实、确定该产品是否属于本级新产品。
第七条 市、县（市、区）科技行政管理部门和经济行政管理部门每季度一次，会同同级财政（地税）、统计、质量技监等有关部门，审查、认定市级、县级新产品，并分别通过市、县（市、区）科技信息网向社会公示。对公示征询无异议的新产品，由市、县（市、区）科技行政管理部门和经济行政管理部门联合授予新产品证书。
第八条 经认定的市级新产品每年在《衢州日报》上公告一次，县级新产品在当地媒体上公告。经济效益显著的市、县级新产品经专家作出技术成果评价后，可于认定的次年申报相应的市、县级科技进步奖。
第九条 企业应根据统计制度的要求，加强新产品的统计工作，按规定填报统计报表。经认定的新产品才能列入当年企业的统计范畴。新产品的统计年限是：国家级为三年；省、市级为二年；县级为一年。
第十条 本试行办法由衢州市科技行政管理部门和经济行政管理部门负责解释。
第十一条 本试行办法自发文之日起生效。以前所发文件中与本试行办法不一致的，以本试行办法为准。
