最高人民检察院关于印发《2004年度基层检察院建设工作指导意见》的通知
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最高人民检察院关于印发《2004年度基层检察院建设工作指导意见》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《2004年度基层检察院建设工作指导意见》的通知
（2004年2月13日最高人民检察院文件高检发政字〔2004〕4号公布 自公布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
现将《2004年度基层检察院建设工作指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，并积极探索推进基层检察院规范化建设的新经验，着力研究解决当前困扰基层检察院的突出问题，大力宣传在争创先进检察院活动中涌现出来的先进典型，努力把基层检察院建设提高到新的水平。
附：2004年度基层检察院建设工作指导意见
根据全国检察长会议和高检院政治部《2004年检察政治工作要点》的部署，为了进一步贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》，推进基层检察院规范化建设，制定本意见。
一、2004年度基层检察院建设工作的总体要求
2004年度基层检察院建设工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实全国检察长会议精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的主题，坚持以《人民检察院基层建设纲要》为基本依据，以加强基层检察院领导班子建设、执法规范化和队伍专业化建设为重点，大力弘扬求真务实的作风，积极探索建立业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，广泛开展争创先进检察院活动，努力把基层检察院建设的成果体现到加大工作力度，提高执法水平和办案质量，更好地依法履行法律监督职能上来。
二、深化和拓展“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动，进一步把学习实践“三个代表”重要思想引向深入
各级检察院要按照高检院的部署，以基层检察院为重点，着重从三个方面进一步深化和拓展“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动。一是结合学习实践“三个代表”重要思想进行深化。要进一步增强用“三个代表”重要思想统领基层检察工作的坚定性和自觉性，牢固树立“立检为公、执法为民”的根本思想和符合社会主义市场经济体制与依法治国要求的先进执法理念，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。根据中央的统一部署，适时组织开展保持共产党员先进性教育活动。二是结合解决突出问题进行深化。对2003年开展教育活动的情况认真进行“回头看”，针对队伍建设与业务工作相关联的突出问题，进一步落实整改措施，加强制度和机制建设，着力解决人民群众反映强烈的问题。对近年来已结案件扣押款物的处理情况适时进行集中清理。三是结合开展岗位练兵进行深化。通过广泛开展岗位练兵，组织公诉人论辩赛等检察技能竞赛，推动人才强检战略的实施，提高检察干警的执法能力，促进各项检察业务工作的开展。要把深化主题教育活动与开展“公正执法树形象”、争创先进检察院等活动有机结合起来，坚持求真务实，紧密联系实际，并用队伍建设和业务工作的发展进步来检验教育活动的实际成效。
三、大力加强基层检察院领导班子建设，提高决策管理水平
各级检察机关要从加强党的执政能力建设的高度，始终坚持把加强领导班子建设作为基层检察院建设的重点，在去年大部分基层检察院完成检察长换届和班子调整的基础上，今年要把重点放在加强思想政治建设、提高决策管理水平上。省、地两级检察院要加强对基层检察院领导班子和领导干部的日常管理、考核和监督，对工作滞后的要加强帮促，软弱涣散、问题突出的要商地方党委及时进行调整。基层检察院领导班子和领导干部必须始终保持与时俱进的良好精神状态，贯彻“为民、务实、清廉”的要求，努力把讲政治与讲法治、抓队伍与抓业务有机结合起来，结合实际创造性地开展基层各项检察工作。根据全国检察长会议的部署，今年要由各省级检察院负责，对基层检察长普遍进行一次短期轮训，主要任务是进一步统一执法思想，提高决策管理水平，真正从一把手、领导层强化依法办案、注重质量、确保安全的观念。高检院将先行举办基层检察长培训班进行示范，各地要力争在上半年全部完成此项轮训任务。
四、全面加强基层检察院规范化建设，探索建立适合基层检察工作特点的长效管理机制
加强检察机关规范化建设是一项长期而紧迫的战略任务，必须坚持从基层、基础工作抓起，始终常抓不懈，全面提高基层检察院规范化建设的整体水平。要按照全国检察长会议的部署，以执法规范化建设为重点，以建立和完善科学的绩效考核评价体系为突破口，逐步健全检察机关的干警行为规范、工作规范和基础设施装备规范，统一规范化建设标准，对基层检察院的各项工作全面实行流程管理，有效加强对执法质量、效率的过程控制，科学评价干警的工作绩效，完善监督制约机制，用严格的制度和科学的机制规范机关管理、干警言行和执法活动，充分调动干警工作的积极性和创造性，保证检察权的依法正确行使。积极探索业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，努力把计算机信息网络技术等现代科技手段有效运用于检察业务和队伍管理，提高基层检察工作的现代化、规范化的水平。认真落实《最高人民检察院关于加快检察机关办案用房和专业技术用房建设的意见》，按照《人民检察院“两房”建设标准》，推进基层检察院的基础设施建设。结合检察机关的实际，借鉴先进管理理念和管理模式，进一步拓展基层检察院引入国际质量管理体系试点工作。高检院将在各地探索的基础上适时召开现场会，推广以规范化为基础的业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制的成功经验，研究制定加强基层检察院长效管理机制建设的意见。
五、大力开展争创先进检察院活动，加强基层检察院建设示范院成果的推广运用
根据全国检察长会议的部署，高检院将于今年底组织开展先进检察院评选活动，各级检察机关要以此为契机，按照《纲要》的要求，进一步推动争创先进检察院活动的开展。要树立正确的争创导向，引导基层检察院按照“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的检察工作总体要求，求真务实，开拓创新，依法全面履行法律监督职责，努力为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会创造稳定的社会环境和良好的法治环境。要注意发现、培养和树立与时俱进的先进典型，按照先进检察院的标准进一步严格要求，同时大力提倡基层检察院不甘落后、不畏困难、奋勇争先，在基层检察院中形成争先创优、共同进步的良好态势。
继续抓好基层检察院示范院建设。各省级检察院要在认真总结示范院建设成果的基础上，对示范院实行动态管理，及时将新涌现出来的具有示范意义的基层检察院纳入到示范院行列，不能很好地发挥示范作用的要进行调整。进一步加大示范院建设成果的交流推广力度，组织基层检察院到示范院参观学习，促进示范院之间的交流研讨。高检院将适时总结推广有关成果，为示范院之间加强经验交流、开展专题研讨搭建平台。
六、加强组织领导和调查研究，实行分类指导
基层检察院建设是一项全局性的工作，各级检察院党组必须高度重视，常抓不懈，摆上重要议事日程，形成检察长牵头、政工部门组织协调、各部门对口负责的经常性工作机制，及时研究解决基层检察院建设工作中遇到的有关问题。省级检察院要坚持宏观领导与具体指导相结合，从本地实际出发，统一基层检察院规范化建设的标准，按照高检院的部署抓好各项措施的落实；地（市）级检察院要充分发挥一线指挥部的作用，着重在加强具体指导、帮助基层检察院解决实际问题上下功夫。各级领导、各部门的精力都应当向基层倾斜，坚持领导定点联系和部门对口包院制度，重点是要联系条件比较艰苦、工作相对滞后的基层检察院，指导、帮扶它们努力开拓工作新局面。
各级检察院都要深入基层，加强调查研究，在摸清底数的基础上，及时掌握新情况，总结新经验，重点探索解决困扰基层检察院建设与发展的深层次问题的新办法。要针对经济发达与欠发达地区基层院、城区与市县基层院、先进院与后进院以及干警人数多少、检察业务量大小等不同情况，对基层检察院建设实行科学的分类指导，使上级检察机关制定的有关政策文件更加切合基层检察院的实际。逐步推行基层检察院年度工作综合考评制度，进一步完善考评指标体系，树立正确的工作导向，引导基层检察院把工作的着力点放到按照检察工作总体要求，加强执法规范化和队伍专业化建设，更好地依法履行法律监督职责上来。
关于深入实施“中国青年创业行动”促进青年就业工作的意见
共青团中央 劳动和社会保障部
中青联发[2004]13号
关于深入实施“中国青年创业行动”促进青年就业工作的意见
（2004年4月9日）
为进一步促进青年就业，现就深入实施“中国青年创业行动”提出如下意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、全国再就业工作座谈会和全国人才工作会议精神，以创业和就业能力培养为基础，以为青年提供具体有效的帮助为基本手段，以下岗失业青年、城镇新增青年劳动力和农村富余青年劳动力为重点，以创造就业岗位、促进青年就业为目标，努力建立较为完善的促进青年创业和就业的工作体系，引导、帮助广大青年在创业中实现就业，在创业中建功成才，为推动我国经济和社会发展作出新的贡献。
二、总体目标
通过广泛争取支持，积极采取措施，努力健全机制，每年帮助20万名青年掌握创业本领，帮助5万名青年创办自己的企业，开发就业岗位30万个。为下岗失业青年提供职业培训、就业指导、职业介绍等服务150万人次，力争使服务对象的再就业率达到60%。同时，为城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力提供切实有效的就业服务。各项目标任务将分解到各地（目标任务分解表见附件）。
三、对策措施
1、普及创业意识。从基本国情和青年肩负的历史使命入手，通过召开动员会、报告会，举办创业大讲堂、大讨论等途径，加强青年择业和创业观念教育，帮助青年认清历史使命，增强创业的紧迫感和自觉性。征集“青年创业之歌”，统一青年创业标识，推出青年创业主题口号，编写《青年创业手册》，举办青年创业辩论赛、青年创业知识竞赛，努力培育符合时代要求的青年创业文化。以“中国青年创业奖”评选表彰为牵动，大力宣传下岗失业青年、大中专毕业生、进城农村青年、归国青年自主创业的先进事迹，组织青年创业事迹报告团，激励更多的青年向典型学习，走自主创业之路。
2、培养创业能力。各级团组织要积极组织青年参加当地劳动保障部门组织的职业技能培训。同时要依托有条件的团校、青少年宫、青年就业培训中心等团属培训阵地，借助企事业单位培训机构和职业学校，建立青年创业培训基地。根据本地区经济发展现状和经济结构调整方向，组织编写具有针对性和指导性的青年创业学习大纲，对青年进行创业基本知识培训。根据劳动和社会保障部的统一部署，逐步在全国的青年创业培训基地中推广国际劳工组织SYB培训模式，对青年进行包括经营管理、市场营销、法律法规、融资理财等内容的培训，帮助青年掌握创业的基本知识，提高创业本领。举办青年创业论坛，研究涉及青年创业的前沿问题，从理论层面强化对青年创业的指导。举办青年创业方案大赛，引导青年选准创业方向，迈出创业步伐。依托青年企业家协会确定一批企业作为青年创业实践基地，组织青年进入企业经营管理岗位挂职锻炼。加大对青年农民的培训力度，帮助更多农村青年领办种植、养殖等项目，成为带领农村青年脱贫致富奔小康的领头人。
3、提供创业服务。建立青年创业项目库，举办创业项目发布会，引导城镇青年到第三产业、劳动密集型产业和高新技术产业创业，引导农村外出务工青年返乡创业。加强对青年创业的政策指导，帮助青年及时了解党和国家的有关政策，对符合条件的青年，帮助落实小额担保贷款政策。成立青年创业指导团，聘请一批政府官员、经济学家、法律工作者、青年企业家担任青年创业导师，为青年创业提供项目论证、业务咨询和决策参考。在此基础上，积极培育社会创业中介服务组织，为创业者提供生产经营全过程跟踪指导和服务。探索建立青年创业孵化基地，帮助青年解决好创业场地、设施等问题。
4、优化创业环境。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传国家和地方政府出台的一系列创业扶持政策，帮助青年及时了解和掌握有关优惠政策。加强对青年创业扶持政策如信贷、税收、经营场地、缴纳费用等各项优惠政策落实情况的监督检查。引导各地青年就业服务中心在规范建设、稳步提高的基础上，拓宽服务领域，完善服务项目，帮助青年办理开业的相关手续，使其真正享受有关创业优惠政策。争取企业支持，采取减免加盟连锁费用等方式，降低青年创业的门槛，帮助青年创办一批以产品代销点、加盟店等为主要形式的小企业，从而顺利走上创业之路。
5、完善对青年的就业服务。要按照《关于进一步做好促进青年再就业工作的通知》（中青发〔2002〕27 号）要求，采取加强职业培训、提供中介服务、扶持青年创业、强化阵地依托、进行观念引导、开展就业援助等措施大力实施“中国青年创业行动”，帮助青年实现就业和再就业。
对缺乏就业技能的青年，要以“订单式”培训为主要方式，根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要加强就业培训。具备条件的团校、青少年宫、青年就业培训中心，要积极向当地劳动保障部门申请培训资质。劳动保障部门从中选择办学条件好、培训效果显著的机构，建立创业培训基地，并对之提供指导、服务和必要的扶持。
对缺乏职业经历的青年，要通过逐步实施“青年就业见习计划”，组织青年进入企业在实际工作岗位上进行实践性见习，帮助青年获得相应就业经历。
对缺乏就业信息的青年，要指导青年就业服务中心继续抓好“工岗快递”行动，积极协调青年企业家协会、青年乡镇企业家协会会员企业集中挖掘用工岗位，配合地方党委和政府大力开发公益性就业岗位，引导青年实现跨地区、跨城乡、跨行业就业。各级劳动保障部门对青年就业服务中心要给予必要的业务指导和政策支持，帮助共青团组织逐步构建覆盖城乡、良性互动的促进青年就业和再就业工作阵地网络。
对就业特困青年，要以开展“真情助困进万家”活动为主要方式，为他们提供就业援助，帮助他们增强就业和再就业的信心。
四、具体要求
1、加强组织领导。各地共青团组织要在各级党委和政府的领导下，将促进青年就业作为重要工作内容，认真抓紧抓好。要与当地劳动保障等有关部门积极联系，寻求支持，密切配合，形成帮助青年创业和就业的工作合力。
2、突出工作重点。要本着突出特色的原则，根据实际情况和发展需要，从“党政所急、青年所能”的项目着手，分类指导，重点推进，切忌平均用力。要深刻认识通过扶持青年创业促进就业和再就业，是当前经济发展的要求，是当代青年的强烈愿望，在做好其他基础性工作的同时突出抓好扶持青年创业的各项工作。
3、狠抓任务落实。要根据总体目标，制定本地区切实可行的规划和措施，做到目标明确，措施有力。要建立激励有效、约束有力的考核机制，通过层层实行目标责任制，把促进青年创业和就业的任务分解落实到部门和个人，促进狠抓落实风气的形成。要根据青年就业工作的发展变化，不断分析新情况，研究新问题，总结新经验，提出新对策，细心谋划，精心组织。
4、及时总结宣传。要立足于开拓创新，加强调查研究，及时总结基层探索出的好做法、好经验、好模式。要通过各种新闻媒体和互联网络，大力宣传实施“中国青年创业行动”的重要意义和实际效果，在全国打响这一工作品牌。要表彰促进青年创业和就业工作中贡献突出的单位和个人，营造关心支持青年创业和就业工作的良好社会氛围，推动工作不断向纵深发展。
请各地将实施“中国青年创业行动”的情况及时反馈到团中央青工部、劳动和社会保障部培训就业司。
附件：实施“中国青年创业行动”任务分解表（每年）（略）
共青团中央
劳动和社会保障部
关于证券营业部审批工作有关问题的通知
中国证券监督管理委员会
关于证券营业部审批工作有关问题的通知
中国证券监督管理委员会
各证券监管办公室、证券监管特派员办事处，上海、深圳证券交易所：
为加强证券营业部的管理，规范证券营业部的设立、转让和变更工作，促进证券市场健康、稳定发展，根据有关行政法规和政策，现就当前证券营业部审批工作的有关问题通知如下：
一、在部分地区适当新设证券营业部
（一）各省、自治区、直辖市和计划单列市辖区内平均每家证券营业部上一年度日均交易额超过500万元的（内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏、云南、广西和贵州可予放宽），根据需要，可适当新设证券营业部。
辖区内全年股票和基金二级市场交易总额
日均交易额＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
全年交易天数×辖区内证券营业部数量
（二）全国范围内，地级市所在地没有证券营业部的，可新设一家证券营业部。
（三）上海和深圳市原则上不再新设证券营业部。
二、省级以上（含省级）证券公司上一年度平均每家证券营业部日均交易额超过500万元的，可申请新设证券营业部。
符合申请新设证券营业部条件的证券公司，可向中国证监会提出申请，同时抄送拟设证券营业部所在地的证监会监管机构。
有下列情况之一的证券公司，不得申请新设证券营业部：
（一）对个人负债总额超过公司注册资本金20％；
（二）对机构逾期债务总额超过公司注册资本金50％；
（三）挪用客户保证金超过公司注册资本金10％；
（四）拨付所属分公司和证券营业部的证券营运资金总额超过公司注册资本金40％；
（五）近三年连续亏损；
（六）股权关系尚未理顺；
（七）尚未按有关法规和文件精神完成脱钩工作；
（八）近二年有重大违法、违规经营行为；
（九）有擅自设立证券营业部或其他非法网点行为；
（十）设在地级市所在地的证券公司。
三、信托投资公司在贯彻《中央党政机关金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案》（中办发〔1999〕1号）和《国务院办公厅转发中国人民银行整顿信托投资公司方案的通知》（国办发〔1999〕12号）实施分业过程中单独或几家联合组建具有法人资格的证券公司，
须符合20家以上（含20家）证券营业部的条件（其中内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏、云南、广西和贵州的信托投资公司可从实际出发适当放宽），并在组建之前全部归还挪用的客户保证金。
不能单独或联合组建证券公司的信托投资公司，可通过变现、抵债或折股的方式向证券公司转让所属证券营业部，但须遵循以下原则：
（一）信托投资公司通过证券营业部以各种形式吸收的个人、单位的资金以及其它负债，必须在转让前全部清退；信托投资公司挪用的客户保证金在证券营业部转让前必须全部归位。
（二）受让方应是规模较大、经营规范、业绩较好的省级以上（含省级）证券公司。
（三）信托投资公司向证券公司转让证券营业部的，应事先征得中国人民银行同意，经证券营业部和证券公司所在地的证监会监管机构初审后，报中国证监会审批。
四、商业银行、城市合作银行、保险公司、企业财务公司、租赁公司、典当行及融资中心（金融市场）所属的证券营业部尚未办理转让审批手续的，原则上应由证券公司收购，但在1998年6月30日前签订合同转让给信托投资公司的除外。转让最后期限为1999年6月30日，
对逾期未完成转让的证券营业部，在落实债权债务、就近向别的证券营业部妥善转移客户后，予以关闭。
五、证券营业部的转让价格应以具有证券相关业务资格的会计师事务所评估的净资产价值为基础，经双方协商，可加上转让前一年的经纪业务利润，但最高加价不得超过人民币500万元。没有经纪业务利润的不得加价。
证券营业部的转让，原则上以协议转让为主。
六、证券营业部可在所在省、自治区、直辖市和计划单列市的范围内迁址。迁出的证券营业部原址附近应有其他证券营业部，并可妥善安置原有客户。证券营业部的迁址应经所在地的证监会监管机构初审同意后，报中国证监会审批。目前，暂不允许证券营业部跨省迁址。
七、证券公司之间可采取证券营业部异地互换的方式调整其所属证券营业部的地区分布。互换方式为以一换一。申请互换证券营业部的证券公司应是规模较大、经营规范、业绩较好的省级（含省级）以上的证券公司。证券公司申请办理证券营业部异地互换，应经两家拟互换的证券营业
部所在地的证监会监管机构初审同意后，报中国证监会审批。
八、期货交易所改组为证券经纪公司的、财政证券机构规范为证券经纪公司的，不得新设证券营业部，但可以以收购、兼并、合并的方式与规模较小的证券公司重组，也可以收购信托投资公司所属的证券营业部。
符合条件的证券交易中心可改组为证券营业部。
九、证券营业部是证券经营机构全资附属的非法人机构，不得以合资、合作方式设立；不得以承包、租赁方式经营；不得再下设营业性场所；不得拆借资金、给客户透支或从事证券自营与承销业务。
十、新设立的证券营业部，应持中国证监会的批准文件到证券交易所申请交易席位；已转让的证券营业部，应持中国证监会的批准文件到证券交易所办理交易席位变更和法人统一结算手续。
以上意见，供受理审批业务时掌握。
1999年3月16日
