吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市被征地农民基本养老保险试行办法实施细则的通知

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安徽省淮南市人民政府


淮南市人民警察巡察暂行规定
淮南市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了维护城市公共秩序和市容环境整洁，保障公民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等有关法律、法规，结合淮南实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市市区人民警察巡察区域。
第三条 市公安局是我市人民警察巡察工作的主管部门。
市公安局设立巡逻警察支队，具体负责市区主干道、广场、车站、码头、立交桥及繁华地段的巡察工作。
第四条 执行巡察任务的人民警察（以下简称巡警）采取以徒步为主，自行车、机动车相结合的巡察方式，实行警区岗位责任制，履行本规定赋予的职责。
第五条 巡察工作坚持教育与处罚相结合，纠正违章与制止违法行为相结合的原则。
执法方式以当场处罚的简易程序为主，对不适用当场处罚或者超出本规定职责范围和处罚权限的，应当移送有关部门处理。
巡警在综合执法时，遇有职责交叉的行政主管部门执法人员在场，应当以行政主管部门的执法为主。
第六条 巡警在执勤时应当身着警服、佩戴巡警标志。并做到警容严整、恪尽职守、文明执勤、依法办事，自觉接受群众监督。
第七条 机关、团体、企事业单位和人民群众应当支持和配合巡警的巡察工作，任何单位和个人不得阻碍巡警依法执行职务。

第二章 巡警职责和职权
第八条 巡警职责：
（一）维护社会治安秩序；
（二）维护道路交通秩序；
（三）协助维护市容环境整洁和市政公用设施完好；
（四）协助维护经营管理秩序；
（五）参与处理紧急治安事件、灾害事故和救援工作；
（六）接受公民报警，为群众提供救助服务；
（七）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；
（八）执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。
第九条 对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施。
第十条 对可能有违法犯罪嫌疑的人员，可以当场盘问、检查，发现确有缣疑或身分不明的，应当就近移送公安机关。
第十一条 遇有拒捕、袭警、抢夺武器、行凶或者其他暴力行为的紧急情况，依照国家有关规定可以使用武器或者警械。
对严重危害社会秩序的突发事件，依照国家有关法律、法规规定，可以采取必要手段强行制止或驱散，对拒不服从的人员可以强行带离现场或者予以拘留。
第十二条 巡警在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体、企事业单位和个人的交通、通信工具，使用后应当及时归还，造成损失的，应当赔偿。
第十三条 对可能危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施，带至附近的公安机关予以处置。
对处在醉酒状态，可能危害他人或者本人安全的人员，可以移送附近的公安机关约束到酒醒。
第十四条 巡警在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。

第三章 监督与处罚
第十五条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：
（一）结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（二）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
（三）谎报险情、制造混乱的；
（四）殴打他人，造成轻微伤害的；
（五）倒卖车票、船票、文体活动入场券及其他票证的；
（六）胁迫他人或者诱骗不满十八周岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
（七）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序或者骗取财物的；
（八）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
（九）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的；
（十）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，运输危险品，尚未造成严重后果的；
（十一）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的。
第十六条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留或者警告，可以单处或者并处200元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、哄抢少量公私财物的；
（二）敲诈勒索公私财物的；
（三）故意损坏公私财物的。
第十七条 有下列行为之一的，处15日以下拘留，可单处或者并处3000元以下罚款：
（一）赌博或者为赌博提供条件的；
（二）出售、出租、传播淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。
第十八条 有下列行为之一的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：
（一）无驾驶证驾驶机动车的；
（二）驾驶无牌无证机动车的；
（三）违反有关规定妨碍交通，不听人民警察指挥的；
（四）无理拦车、强行登车、扒车、追车或抛物击车，不听劝阻的；
（五）指使、强迫车辆驾驶人员违反交通规则的。
第十九条 有下列行为之一的，处50元以下罚款或者警告：
（一）不按规定随意停车的；
（二）驾驶机动车违反交通标志、标线和信号指示的；
（三）在公安机关明令禁止通行的时间、道路上强行驾车的；
（四）驾驶和乘坐摩托车不戴安全头盔的。
第二十条 有下列行为之一的，处20元以下罚款或者警告：
（一）非机动车走机动车道或人行道；
（二）违反规定骑自行车带人的；
（三）乘车人向车外投掷杂物，有碍市容环境卫生、交通或他人安全的；
（四）骑坐、跨越交通隔离设施，不听劝阻的。
（五）折损花卉、刻划树木或践踏绿地、花坛的。
第二十一条 各种车辆所载货物散落、飞扬、泄漏的，对车辆驾驶员处50元以下罚款，责令其立即打扫洁净并采取防护措施。
第二十二条 未经批准占用道路设摊经营，予以取缔，并处200元以下罚款。
第二十三条 有下列行为之一的，处50元以下罚款或者警告，并责令其恢复原状：
（一）故意损毁、拆除或擅自迁移电力、邮电、环卫等公用设施的；
（二）擅自设置、移动、损毁路名牌、交通标志、标线、隔离护栏等交通安全设施的；
第二十四条 建设单位在道路施工作业时，未采取安全保护和环境卫生保护措施，责令其立即改正，并处100元至200元的罚款。
第二十五条 有下列（一）、（二）项行为之一的，责令其立即改正，并处50元以下罚款；有（三）项行为的，责令其恢复原状，并处200元以下罚款：
（一）未经行政主管部门批准占用道路设立停车场、点或搭棚、盖房、堆物的；
（二）虽经行政主管部门批准占用道路，但擅自扩大占道面积的；
（三）未经行政主管部门批准擅自挖掘道路的。
第二十六条 有下列行为之一的，责令其改正，逾期不改正的，处以20元至100元的罚款：
（一）沿街设置的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏、遮阳棚等未保持整洁、完好的；
（二）在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画和擅自张挂、张贴广告和宣传品的；
（三）在主干道路、广场以及路牌、桥梁栏杆、供电通信杆线、行道树上晾晒衣物的。
第二十七条 乱倒垃圾和污水等污染环境卫生的，责令其立即改正和清洁污染面。行为人是居民的，并处50元以下罚款；是单位的，并处200元以下罚款。
第二十八条 埋压、圈占或者损毁消火栓及其他消防设施的，应责令其恢复原状，并处100元以下罚款或者警告，造成经济损失的，责令其赔偿损失。
第二十九条 非法贩卖、使用人民警察警用标志、制式服装、警械、证件的，处15日以下拘留或者警告，可以并处违法所得5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 非法运输烟花爆竹的，没收其全部烟花爆竹和非法所得，并依照有关规定予以处罚。
第三十一条 经批准堆放物品，未做好场地周围保洁工作，污染周围环境的，责令其限期改正，并处50元以上100元以下罚款；逾期不改正的，从重处罚。
第三十二条 违反规定使用高音喇叭，影响他人工作或休息的和机动车辆在禁鸣路段鸣喇叭的，应当责令其立即改正，不听制止的，处50元以下罚款。
第三十三条 非残疾人驾驶残疾人专用车的，或违反规定使用残疾人专用车从事经营活动的，处100元以下罚款，并没收其非法所得和扣留车辆。
第三十四条 违反规定携犬进入公共场所的，对携犬人处200元以下罚款。

第四章 处罚程序
第三十五条 本规定处罚拘留、200元以上罚款、没收财物，由巡警支队裁决；处200元以下罚款，扣留财物的，由巡警大队裁决；处警告、50元以下罚款，被处罚人承认违法事实的，由巡警当场处罚。
第三十六条 巡警依据本规定责令行为人立即改正的，可以口头宣告，也可以书面告之。
依据本规定对行为人作出行政处罚及行政强制措施的，均须出具市公安局统一印制的裁决书。
巡警部门或巡警对当事人给予处罚，应当告知当事人处罚的法律、法规依据及复议权。
第三十七条 收缴罚款和没收财物应当开具财政部门统一制作的收据，罚款收入上缴市财政。
第三十八条 当事人对作出的处罚决定不服的，可以在接到裁决书后5日内向上一级公安机关申请复议，上一级公安机关应当在接到复议申请书之日起5日内作出裁决，不服上一级公安机关复议裁决的，可以在接到复议裁决书之日起15日内向人民法院起诉。
巡警在执行本规定时，滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，或者打骂、虐待、侮辱、敲诈被处罚人的，由上级公安机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十九条 本规定由市公安局负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。









1996年1月29日
中共中央办公厅 国务院办公厅


中共中央办公厅　国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》


为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划〉的通知》（中发〔２００８〕９号）的有关要求，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下意见。

一、治理工作的重要性和紧迫性

近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，必须清醒地看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。为此，中央决定，用２年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。

各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。

二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标

（一）总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。

（二）主要任务

进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保建设安全。

（三）阶段性目标

工程建设领域市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，法律法规制度比较完善，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
三、治理工作的重点和主要措施

（一）认真进行排查，找准突出问题

深入开展自查。各地区各有关部门要对照有关法律法规和政策规定，认真查找项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题。要紧密结合实际，认真开展自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。

深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，明确治理工作的目标和责任要求，增强治理工作的科学性、预见性和实效性。

严肃自查纪律。对不认真自查的地方和部门，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。对自查出的违纪问题，要根据情节轻重、影响大小等作出处理。对虽有问题但能主动认识和纠正的，可以按照有关规定从轻、减轻或免予处分。各地区各部门要将自查情况书面报告中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组。领导小组适时对自查情况进行重点检查。

（二）加大监管力度，增强监管效果

突出监管重点。着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。着重加强对招标投标活动的监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。着重加强土地、矿产供应及开发利用情况的监管，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。着重加强控制性详细规划制定和实施监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，坚持合理工期、合理标价、合理标段，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程质量与安全监管，落实工程质量和安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。

落实监管职责。各级政府要加强对工程建设项目全过程的监管，认真履行对政府投资项目的立项审批、项目管理、资金使用和实施效果等方面的职责。发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、安全监管等有关部门要依照有关法律法规，认真履行对项目决策、资金安排和管理、土地及矿业权审批和出让、节能评估审查、环境影响评价、城乡规划审批、安全生产等环节的行政管理职责。发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、电监等部门要按照职责分工，重点做好对工程建设项目的监管。财政、审计部门要重点做好对政府投资项目资金和国有企业投资项目资金的监管，确保资金规范、高效、安全、廉洁使用。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，要严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。

创新监管方式。充分发挥招标投标部际联席会议机制作用，健全招标投标行政监督机制。建立健全相关制度，加强对招标投标从业机构和人员的规范管理。加大工程建设项目行政执法力度。组织实施对政府重大投资项目的跟踪审计。积极推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理。发挥工程监理机构的专业监督作用，加强工程建设质量和安全生产的过程监管。推行管理骨干基本固定、劳务用工相对灵活、职责明确、高效运作的劳务管理模式。充分发挥新闻媒体的作用，加强对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

（三）深化体制改革，创新机制制度

加快改革步伐。加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。发布招标投标法实施条例，抓紧研究起草政府投资条例、建筑市场管理条例。继续做好《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》贯彻实施工作，加快编制完成行业标准文件，实现招标投标规则统一。不断深化国库集中支付制度改革，加强工程项目政府采购管理。科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制，严格土地使用权、矿业权出让审批管理。制定控制性详细规划编制审批管理办法，规范自由裁量权行使。严格执行国家有关法律法规，提高法律法规的执行力和落实度。

加强市场建设。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。按规定必须招标的工程建设项目要实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场，大力推进土地市场、矿业权市场建设，探索显化土地使用权和矿业权转让市场的有效形式，规范土地使用权和矿业权市场交易行为。充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标。加强评标专家库管理，提高专家的职业道德水平。制定全国统一的评标专家分类标准和专家管理办法。加强中介组织管理，严格土地使用权、矿业权价格评估的监管，规范招标代理行为。

健全诚信体系。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。

（四）加大办案力度，坚决惩治腐败

严肃查处违纪违法案件。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿的大案要案。严厉查处违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益等违纪违法案件。坚决查处在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件。依法查处生产安全责任事故，严肃追究有关领导人的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。

积极拓宽案源渠道。充分发挥各级纪检监察、司法、审计等机关和部门信访举报系统的作用，形成有效的举报投诉网络，健全举报投诉处理机制。注重在审计、财政监察、项目稽察、执法监察、专项检查、案件调查和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题。

健全办案协调机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构等要加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。充分发挥查办案件的治本功能，深入剖析大案要案，严肃开展警示教育，认真查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。
四、加强对治理工作的组织领导

成立中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组，由中央纪委牵头，最高人民检察院、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、中国人民银行、审计署、国务院国资委、工商总局、安全监管总局、国务院法制办、电监会等为成员单位。领导小组下设办公室，承担日常工作。各地区各有关部门要切实加强领导，把治理工作作为一项重要任务列入工作日程，认真完成职责范围内的任务。各职能部门主要领导同志负总责，确定１名领导同志具体负责，落实责任分工。各级纪检监察机关要加强组织协调，会同有关部门作出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。各有关部门要及时沟通情况，加强协作配合，形成工作合力。

各地区各有关部门要结合实际，制定贯彻落实本意见的具体方案，确定治理重点，明确目标任务、工作进度、方式方法和时间要求。要深入排查问题、认真进行整改，完善体制机制制度，分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各项任务。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组适时组织对各地区各有关部门工作进展情况进行抽查。

各地区各有关部门要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动相结合，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要将专项治理工作与治理商业贿赂工作相结合，依法查处工程建设领域的商业贿赂案件，进一步规范市场秩序，维护公平竞争。要将专项治理工作与推进政务公开相结合，利用政府门户网站建立工程建设项目信息平台，向社会公示项目建设相关信息，明确审批流程，及时公布审批结果，实行行政审批电子监察。要将专项治理工作与纠正损害群众利益的不正之风相结合，大力加强部门和行业作风建设，着力解决工程建设领域侵害群众利益的突出问题。

各地区各有关部门要加强监督检查，开展分类指导，督促工作落实。要加强调查研究，注意解决苗头性、倾向性问题，总结经验，推动工作。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的地方、部门和单位要提出整改要求，重点督查，限期整改，确保治理工作达到预期目标。