关于认真贯彻《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》的通知

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上海市政府


上海市人大代表书面意见和政协提案办理工作暂行办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为做好市人大代表书面意见和政协提案的办理工作，制订本办法。
第二条 本办法所称意见，是指市人大代表向市人民代表大会及其常委会提出、需由本市政府部门办理的书面意见；本办法所称提案，是指市政协委员以及市一级的各民主党派和参加市政协的人民团体向市政协提出、需由本市政府部门办理的提案。
第三条 办理意见、提案，应以国家宪法、法律、法规、规章、党和国家的政策为依据，坚持实事求是的原则，深入实际，调查研究，注重实效。
第四条 市政府办公厅负责对市政府各部门和各区、县政府办理市人大代表书面意见、政协提案的工作进行检查、督促和指导。
第五条 各承办单位应加强对办理工作的组织和领导：
（一）明确一位领导分管办理工作；
（二）明确主管办理工作的部门；
（三）根据本单位实际情况配备专（兼）职干部；
（四）单位领导亲自处理重要的意见、提案，经常听取办理工作汇报，检查办理工作进度，解决办理工作中的问题，及时总结经验和教训，表扬先进，批评和纠正不负责任的现象，按时完成办理任务，不断改进本单位的工作。

第二章 分办与承接
第六条 意见、提案按分类整理、归口办理的分办原则确定承办单位。
第七条 市人民代表大会和市政协全会期间提交的意见、提案，由大会秘书处直接分送各承办单位办理；市人民代表大会闭幕后提交的意见，市人大常委会办公厅转市政府办公厅以后，由市政府办公厅分送各承办单位办理；市政协全会闭幕后提交的提案，由市政协提案委员会分送各承
办单位办理。
第八条 承办单位收到转来的意见和提案后，应仔细核对。
凡不属本单位职责范围的意见和提案，在会议期间由大会秘书处分送的，承办单位应在会议期间商退大会秘书处；在会议闭幕后分送的，承办单位应在收件后一周内告发出单位，经同意后退回，不得自行转送其他单位。
凡属本单位职责范围办理的意见和提案，应逐一登记，提出办理要求，落实承办部门和人员。对内容和要求表述不够清楚的意见、提案，应及时与意见、提案提出人联系。
第九条 承办单位收到意见、提案并经核对后，在收件后一周内将回执单（见附表一、二）退回发出单位。

第三章 办理与答复
第十条 承办单位对承接的意见、提案，凡能够在短期内解决的，应及时解决；因客观条件所限，在短期内不能解决的，应积极创造条件解决或纳入计划、规划逐步解决；因现行政策不允许或受其他客观条件限制不能解决的，应如实说明情况，以取得意见、提案提出人的谅解。
第十一条 凡在市人民代表大会和市政协全会期间收到的意见、提案，承办单位能够在会议期间办复的，应在会议期间抓紧办理，并书面答复意见、提案提出人。
第十二条 承办单位收到意见、提案后，应从收件之日起两个月内办复。因情况复杂，不能在两个月内办复的，在相应征得市政府办公厅、市政协提案委员会同意后可再延长一个月。
第十三条 凡明确由某主办单位会同有关单位共同办理的意见、提案，由主办单位统一答复意见、提案提出人。主办单位应主动与会办单位联系协商办理；会办单位应积极配合，按主办单位的要求，将会办意见整理成书面材料送至主办单位，并抄送市政府办公厅，同时抄送市人大常委
会办公厅或市政协提案委员会。
第十四条 凡明确两个以上单位分别作为主办单位的，各单位应分别办理答复。
第十五条 在办理过程中，走访意见、提案提出人，应按下列要求进行：
（一）走访一般可在办理结果意见拟定后，书面答复前进行。
（二）走访时应向意见、提案提出人通报办理情况，征询办理意见；在与意见、提案提出人取得基本一致的意见后，拟写出正式书面答复。
（三）多位代表或委员联名提出的意见、提案，内容比较简单的，一般可走访意见、提案的领衔人。内容比较复杂的，可采取邀请全体或部分意见、提案提出人座谈的形式，通报办理情况，讨论解决办法。必要时承办单位的分管领导应参加座谈。
（四）以党派、团体名义提出的提案，由承办单位的领导走访提出提案的党派、团体负责人。
第十六条 书面答复要按规定的格式要求书写打印（见附表三、四），要针对意见、提案中提出的意见和建议，逐条答复清楚。文字要简洁。
第十七条 书面答复应由分管领导审核签发，寄送意见、提案提出人每人一式一份，多位政协委员联名提出的提案，可只寄送前三位提案人。同时，按每一编号一式十份，五份送市政府办公厅，五份送市人大常委会办公厅或市政协提案委员会。每份首页右上角，应注明办理结果的具体
分类（办理结果分为解决、正在解决、列入计划或规划解决、留作工作参考、现难以解决）。
第十八条 寄送书面答复的同时应附寄办理情况征询意见表或反馈意见表（见附表五、六），并依次填写编号、承办单位、标题、办理结果的分类情况。

第四章 复查与总结
第十九条 意见、提案办复后，承办单位要组织自查。
自查中如发现没有取得预期的办理效果或通过努力还能办理得更好一些的，应采取必要措施，予以改进，以保证办理质量。
第二十条 意见、提案提出人反馈的办理情况征询意见表中，对办理结果表示不同意或对办理态度表示不满意的，市政府办公厅、市政协提案委员会将反馈的办理情况征询意见表复印送原承办单位后，承办单位应及时研究表中提出的意见，组织复查：
（一）办理不当的，要采取切实措施，按规定的程序重新办理。
（二）无法解决的，要再次向意见、提案提出人详细说明情况，做好解释工作。
（三）需有关部门协助解决的，承办单位应及时与有关部门联系，有关部门应积极配合，不得推诿。
第二十一条 承办单位对意见、提案的复查，一般应在收件后的一个月内完成，并书面答复意见、提案提出人，在抄送市政府办公厅的同时，抄送市人大常委会办公厅或市政协提案委员会。
第二十二条 书面答复发出后，对办理结果为“正在解决”和“列入计划解决”的意见、提案，凡可在近期内解决或有明确的规定时间解决的，要继续跟踪办理。
第二十三条 承办单位应在每年年底前对列为跟踪办理的意见、提案作一次检查。凡已解决的应及时函告意见、提案提出人，抄送市人大常委会办公厅或市政协提案委员会，并抄送市政府办公厅。
第二十四条 承办单位在意见、提案基本办理完毕后，应进行书面总结。书面总结的内容应包括：办理意见、提案的基本情况；办理工作的主要做法、效果和存在的问题；复查的情况；今后工作的建议和打算，并对列入跟踪办理的意见、提案列表附后。书面总结一般应在每年八月底以
前完成，在报市政府办公厅的同时，报市人大常委会办公厅或市政协提案委员会办公室各二份。
第二十五条 意见、提案办复后，应将意见和提案的书面答复、办理情况征询意见表、重新办理的书面答复、跟踪落实的函告以及书面总结等材料，立卷归档。归档一般应在下一次市人民代表大会和市政协全会召开后一个月完成。

第五章 附 则
第二十六条 全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅转市政府办理的建议、提案，按市政府办公厅分办意见办理。在沪全国政协委员向市政协提出，转市政府办理的提案，按市政协提案委员会的要求办理。
第二十七条 各区、县直接转交本市政府部门的区、县人大代表意见、政协提案，作人民来信处理。
第二十八条 本办法由市政府办公厅解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。



1991年3月29日
中国人民银行 中国银行业监督管理委员会


中国人民银行 中国银行业监督管理委员会公告2009年第14号


为规范金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券行为，保护投资者的合法权益，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》、《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》、《金融租赁公司管理办法》和《汽车金融公司管理办法》等法律法规和相关规定，现就金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券的有关事宜公告如下：
　　一、本公告所称金融租赁公司是指经中国银行业监督管理委员会批准设立，以经营融资租赁业务为主的非银行金融机构。
　　二、本公告所称汽车金融公司是指经中国银行业监督管理委员会批准设立，为中国境内的汽车购买者及销售者提供金融服务的非银行金融机构。
　　三、中国人民银行和中国银行业监督管理委员会依法对金融租赁公司和汽车金融公司金融债券的发行进行监督管理。中国人民银行对金融租赁公司和汽车金融公司在银行间债券市场发行和交易金融债券进行监督管理；中国银行业监督管理委员会对金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券的资格进行审查。
　　四、金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券，应具备以下条件：
　　（一）具有良好的公司治理结构和完善的内部控制体系；
　　（二）具有从事金融债券发行和管理的合格专业人员；
　　（三）金融租赁公司注册资本金不低于5亿元人民币或等值的自由兑换货币，汽车金融公司注册资本金不低于8亿元人民币或等值的自由兑换货币；
　　（四）资产质量良好，最近1年不良资产率低于行业平均水平，资产损失准备计提充足；
　　（五）无到期不能支付债务；
　　（六）净资产不低于行业平均水平；
　　（七）经营状况良好，最近3年连续盈利，最近1年利润率不低于行业平均水平，且有稳定的盈利预期；
　　（八）最近3年平均可分配利润足以支付所发行金融债券1年的利息；
　　（九）风险监管指标达到监管要求；
　　（十）最近3年没有重大违法、违规行为；
　　（十一）中国人民银行和中国银行业监督管理委员会要求的其他条件。
　　对于商业银行设立的金融租赁公司，资质良好但成立不满3年的，应由具有担保能力的担保人提供担保。
　　五、金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券后，资本充足率均应不低于8%。
　　六、中国银行业监督管理委员会直接监管的金融租赁公司发行金融债券，向中国银行业监督管理委员会提交申请，由中国银行业监督管理委员会受理、审查并决定。各地银监局监管的金融租赁公司发行金融债券，向所在地银监局提交申请，银监局受理、初审后，报中国银行业监督管理委员会审查并决定。
　　七、汽车金融公司发行金融债券，应向其所在地银监局提交申请，由银监局受理、初审后，报中国银行业监督管理委员会审查批准。
　　八、金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券，应向中国银行业监督管理委员会报送以下文件：
　　（一）金融债券发行申请报告；
　　（二）发行人公司章程或章程性文件规定的权力机构的书面同意文件；
　　（三）发行人近3年经审计的财务报告及审计报告；
　　（四）募集说明书；
　　（五）发行公告或发行章程；
　　（六）承销协议；
　　（七）发行人关于本期偿债计划及保障措施的专项报告；
　　（八）信用评级机构出具的金融债券信用评级报告和有关持续跟踪评级安排的说明；
　　（九）发行人律师出具的法律意见书；
　　（十）中国银行业监督管理委员会要求的其他文件。
　　采用担保方式发行金融债券的，还应提供担保协议及担保人资信情况说明。
　　九、中国银行业监督管理委员会应当自受理金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券申请之日起3个月内，对金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券进行资格审查，并做出批准或不批准的书面决定，同时抄送中国人民银行。
　　十、金融租赁公司和汽车金融公司发行金融债券申请获得中国银行业监督管理委员会批准后，应向中国人民银行报送以下文件：
　　（一）第八条（一）至（九）项要求的文件；
　　（二）监管机构同意金融债券发行的文件；
　　（三）中国人民银行要求的其他文件。
　　十一、中国人民银行核准金融租赁公司和汽车金融公司金融债券发行申请的期限，适用《中国人民银行行政许可实施办法》的有关规定。
　　十二、金融租赁公司和汽车金融公司的发债资金用途必须符合国家产业政策和相关政策规定，不得从事与自身主业无关的风险性投资。
　　十三、本公告未尽事宜按《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》和中国银行业监督管理委员会的有关规定执行。
　　 中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
　　 二〇〇九年八月十八日