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天津市政府


关于发布《天津市鼓励外地在津投资暂行办法》的通知
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市鼓励外地在津投资暂行办法》予以发布，望遵照执行。

天津市鼓励外地在津投资暂行办法
为鼓励国内各地区，国务院各部委及所属企事业单位、各军办企事业单位根据经济发展的需要，到天津投资建设（简称外地投资），特制定本办法：

一、投资形式
（一）外地投资在津兴办独资企业、联合企业；
（二）外地企业和天津企业联合投资，在本市各区、县兴办合资、合作企业；
（三）外地利用外资，在津开设中外合资、合作经营企业；与天津共同利用外资兴办中中外合资、合作经营企业；
（四）天津与外地在互惠互利原则下的其他投资合作形式。

二、鼓励投资的重点
（五）凡符合国家产业政策和天津经济社会发展规划，有利于促进产业结构调整、科技进步、发展第三产业、促进外向型经济发展的外地投资，均在鼓励范围之内。
（六）在工业和基础设施方面鼓励投资的重点：能源和基础原材料的开发项目；大中型骨干企业嫁接改造项目；适应国内外市场需求，开发新产品、采用新技术的项目；利用废气、废液、废渣的环境综合治理项目；港口交通、邮电通讯、供气供热等城市基础设施项目。
（七）在外向型经济方面鼓励投资的重点：到我市经济技术开发区、天津港保税区、新技术产业园区（简称三区）及各区县开发小区进行综合性成片开发的项目和配套建设项目；扩产品出口或大取代进口的项目；外地出口创汇的工贸企业、中外合资企业到天津投资建立生产型经济实体
的项目；联合国内外客户，利用本地资源到津兴办深加工和高新技术的生产型中外合资、合作经营项目。
（八）在第三产业方面鼓励投资的重点：商贸金融建设项目和兴建全国性、区域性的各种生产资料、生活资料批发交易市场；房地产业；信息、咨询、文化、娱乐、旅游、广告及其他服务行业。

三、优惠政策
（九）对外地投资，我市本着简政放权的原则，做好服务工作。在场地、劳务、资源、水电、运输、通讯、海关等方面积极提供便利条件。
（十）在我市“三区”和区县开发小区投资兴建的内联企业、内地独资生产型企业，可享受所在区各项优惠政策。
（十一）经营期在十年以上的，根据情况，按一定比例适当返还所得税。
（十二）对设立在“三区”和区、县开发小区以外属于外向型、高科技型的外地独资、与我市合资、联营的生产性企业，自开办取得第一笔营业收入的月份起，免征企业所得税一年，减半征收二年。
（十三）特殊情况，经批准可适当延长减免期限；投资方属老、少、边、穷地区的，经批准，可享受更多的减息税优惠。
（十四）外地投资在津兴办中外合资或中中外合资企业，均可按本市中外合资企业政策享受同等优惠。
（十五）外地在津独资、合资企业所获税后利润（含外汇）可通过银行汇回本地区。
（十六）外地投资搞开发联营的，企业自身不能解决的流动资金部分，可向我市银行申请贷款；对利用科技成果、先进技术开发新产品或外向型为主的创汇企业，在交足注册资金和确定经济责任的情况下，其流动资金或基建资金不足部分，我市可在贷款上给予优先安排。
（十七）国务院各部委和专业公司来津共同组办全国性或区域性生产资料和商品现货、期货交易市场的，在交易市场内价格可随行就市，合约可以买卖，远期合同可以转让；在交易市场内交易获利或亏损，可以在交易企业当年利润中相抵；交易市场会员可以自营业务和代理业务，有权
接受客户委托，代客户买卖或转让合同；入场交易的会员单位和委托会员进行交易的企业，均不受原经营范围的限制；在交易市场内，允许进口物资的买卖；交易市场可吸收金融企业作为会员，也允许非会员的金融企业委托会员单位参加任何上市品种的交易。
（十八）外地具有法人资格的商业、物资企业投资在津开办商业、物资供销企业和商业零售、饮食、难务、修配的独资、联营企业，可视同天津市企业，按天津市人民政府《关于进一步搞活流通若干问题的决定》（津政发〔1992〕25号）办理；在津建立非法人的营业分支机构和
临时来津从事批发业务的，在本市交纳营业税，凭外销证明、营业执照或税务登记证的副本，回原地交纳所得税；对中央及外省市驻津企业的长期固定经营单位，搞大宗生产资料和紧俏生活资料的，经批准可减征营业税30％。
（十九）由天津市政府批准，外地政府在津建立的办事机构，可以开展“四代”（代购、代销、代储、代运）业务；需要建公司、办实体的，可作为本地区经协公司分支机构，持批件可直接在天津市工商行政管理局申请注册，其经营范围按有关政策从宽掌握。
（二十）对开发新产品和技术合作成绩显著者，有重大贡献的科技人员、经营管理人员，对积极提供信息并因此获得显著经济效益的人员，对通过积极努力把内联企业转化为外向型企业的负责人，可予以重奖。经有关部门确认后，奖励额度可在企业实现利润内列支。
（二十一）外地投资兴办独资、合资企业的外地工作人员的生活补贴标准，可按我市有关外出工作人员生活补贴规定办理，也可按当地规定办理。
（二十二）对外地投资三百万元以上、经济效益显著、长期经营的外地投资企业经营管理的主要负责人员、内联企业中有突出贡献的外地高科技人员，经有关部门确认，可向市人事局、劳动局、公安局申请户口迁入本市。
（二十三）对外地投资企业，在财税检查中应与本市企业一视同仁。我市各级行政执法部门要支持这些企业用好政策，搞活经营并做好服务工作。对经营有差错的要帮助纠正；对罚款有争议的，需经市级执法部门复议审核后执行。
（二十四）国内经济特区来我市投资搞独资企业、联营企业的，持特区有关部门批件，可按特区有关优惠政策办理。

四、审批办法
（二十五）投资规模在市内各区、县、局、企业集团审批权限内的项目，由这些部门自主审批。投资规模超过限额的按有关规定办理。
（二十六）涉及市基本建设盘子的外地在津投资的重大项目和联合项目，由企业主管部门报市计委审批。
（二十七）外地与外商在津合资，合作建设的项目，由市有关主管部门审批。

五、协调管理
（二十八）天津市人民政府经济协作办公室是天津市发展国内区域经济合作的综合管理部门，其主要职能是：配合市内各有关部门制订政策、研究办法和拟订吸收外地投资的规划，负责国内招商，做好宏观指导和项目的协调服务工作。我市各有关部门对审批的外地投资项目，均要报天
津市人民政府经济协作办公室备案。
（二十九）外地投资者来我市“三区”、各区县开发小区搞独资、合资企业的，其优惠政策中未包含本暂行办法有关条款的，可经所在区管理部门向市有关部门申报。经批准后，按本暂行办法执行。
（三十）我市各区、县的经济协作部门按区、县政府赋予的职能，对外地投资在本地区兴办的各类经济实体，按本暂行办法负责业务指导、协调和做好有关服务工作。
（三十一）本暂行办法与《天津市人民政府关于进一步推动横向经济联合的试行办法》（津政发〔1986〕120号）有关条款不一致的，按本暂行办法执行。
（三十二）本暂行办法由天津市人民政府经济协作办公室负责解释，自发布之日起执行。



1992年7月23日
谈农民犯罪的特点原因及预防对策

王方顺 李娟


内容提要：农民犯罪率一直居高不下，成为一个严重的社会问题。如果农民犯罪率不降低，刑事案件就会大量存在，严重影响社会稳定。本文笔者结合所在基层法院近两年来所审理的刑事案件，对农民犯罪的特点、原因进行了分析，同时提出了几点预防和减少农民犯罪的对策。
关键词：农民犯罪 问题分析 解决对策

邓小平同志指出：“中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳不稳定，首先要看这百分之八十稳不稳定。农村不稳定，整个政治局势就不稳定”。中国农民人口数量巨多，直接关系到整个社会的稳定问题，具有重要的地位。农民犯罪率一直居高不下，成为一个严重的社会问题。如果农民犯罪率不降低，刑事案件就会大量存在，分析农民犯罪问题迫在眉睫，探索扼制农民犯罪对策刻不容缓。
一、农民犯罪的特点
（一）犯罪案件数较多，占刑事案件的绝大部分
垦利县是个仅有21万人口的人口小县，2001年垦利县法院共审结各类刑事案件77件110人,其中农民86人,占总被告人数的78.2%；2002年审结70件90人，其中农民71人，占总被告人数的78.9%；2003年1－8月份审结51件84人，农民占38件58人，分别占总数的74.5%和69.05%。近两年来，农民犯罪人数占刑事案件被告人数的75.38%，农民成为基层最主要的犯罪群体。
（二）犯罪类型相对集中，主要是侵财、暴力、和危害公共安全犯罪
2001年农民抢劫12件19人，分别占总案件数的15.58%、17.27%；盗窃11件19人，分别占14.28%、17.27%；故意伤害12件17人，分别占15.58%、15.45%；交通肇事8件8人，分别占10.39%、7.27%。另有强奸3件3人，妨害公务1件3人，投毒1件1人，破坏电力设备2件6人。2001年，农民侵财性犯罪共有28件47人，分别占总数的36.36%、42.72%；暴力性犯罪共有28件42人，分别占总数的36.36%、38.18%；危害公共安全犯罪共12件18人，分别占15.58%、16.36%。
2002年农民故意伤害9件16人，分别占总案件数的12.86%、17.78%；抢劫3件9人，分别占4.28%、10%；交通肇事24件24人，分别占34.28%、26.67%；盗窃4件5人，分别占5.71%、5.56%。另加其他犯罪，2002年农民侵财性犯罪共有16件25人，分别占总案件数的22.86%、27.78%；暴力性犯罪有13件25人，分别占18.57%、27.78%；危害公共安全犯罪共25件26人，分别占35.71%、28.89%。
2003年农民故意伤害11件12人，分别占总案件数的21.57%、14.28%；盗窃7件11人，分别占13.73%、13.09%；抢劫3件5人，分别占5.8%、5.9%；交通肇事4件4人，分别占7.84%、4.76%。 2003年暴力性犯罪共有14件17人，分别占总案件数的27.45%、20.24%；侵财性犯罪共有15件21人，分别占29.41%、25%。
两年多来，在全部刑事案件中，农民故意伤害刑事案件有32件45人、交通肇事36件36人、抢劫20件30人。故意伤害、交通肇事、抢劫三种刑事犯罪，成为农民常发性犯罪，犯罪案件数和农民被告人数，分别占总案件数的44.95%、39.08%。
（三）被告人以青年为主，并向低龄化和高龄化发展
在2001年农民盗窃犯罪中，年龄小于20岁和大于35岁的各有3人，均占总人数的15.78%，盗窃犯罪平均年龄为27.9岁；故意伤害平均年龄为32.3岁；交通肇事平均年龄为28.2岁；抢劫平均年龄为25.7岁,年龄小于20岁的占35%，小于26岁的占到57.1%。
在2002年农民盗窃犯罪中，年龄平均为41.4岁,不容忽视的是被告人年龄最大的上升为66岁；故意伤害平均年龄为28.7岁；交通肇事平均年龄为32岁,36岁以上的占26%,20岁至36岁的占74%；抢劫平均年龄下降到20.5岁,被告人全部为26岁以下青年。
在2003年农民盗窃犯罪中，平均年龄为29.9岁；故意伤害平均年龄为34.5岁；交通肇事平均年龄为34岁；抢劫平均年龄为27.4岁。
（四）共同犯罪较多，交叉结伙作案突出
在农民犯罪中，多以老乡或同村、亲属结伙为纽带，形成帮派，结伙交叉作案。这些犯罪团伙成员因为相互熟悉了解，往往寥寥数语，就一拍即合，迅速达成犯罪共意，倚仗人多势大，胆大妄为，作案率较高。特别是在盗窃、抢劫、破坏油田设施等刑事犯罪中，多为2人或3人以上的农民团伙作案。在2001年上述三类犯罪中，两个农民共同犯罪占农民犯罪案件数的56%，3人以上农民的团伙犯罪占26%。2002年，2人以上农民共同犯罪占农民犯罪案件数的50%，其中有一6人犯罪团伙，交叉结伙抢劫、抢夺，作案几十起。2003年，上述三类案件两个农民共同犯罪占农民犯罪案件数的61%，3人以上农民共同犯罪占农民犯罪案件数的21%。
（五）被告人文化水平较低，法律意识淡薄
在农民被告人中，文化程度普遍较低，初中以下文化程度的占农民犯罪总人数的70.84%，其中文盲占10.42%，小学占16.67%，初中占43.75%，高中占12.5%，中专或大专占16.66%。农民文化水平低，法律意识淡薄，是容易发生犯罪很大的原因。
(六)犯罪以男性为主，女性犯罪也开始增多，多为新型犯罪
2001年女性农民被告人仅有1人，占总案件人数的0.9%；2002年为3人，占总被告人数的3.3%；2003年女性农民被告人上升为5人，占总案件数的5.9%。女性农民犯罪呈现上升趋势，并多为新型犯罪，出现了贩卖毒品、非法种植毒品原植物、非法经营、妨害作证等新型案件。
二、农民犯罪的原因
（一）农村劳动力过剩，城乡差距增大，大量农民涌向城市，但不能及时吸收安置
虽然我国是典型的农业国，但是农业生产力水平仍较低下，以土地为生的农民收入普遍较低，城乡差别越来越明显，有的农民，特别是年轻的农民，出现明显的心理反差。少数青年农民厌恶面朝黄土背朝天的农村生活，他们有田不种，有活不干，游手好闲，而且崇尚高消费，但又不想通过自己的辛勤汗水来获得劳动果实，容易走上犯罪的道路。也有很大一部分农民，为了过上比较“安逸”的生活，外出打工。不能对大量涌向城市的农民进行妥善安置，有的民工因无技术、生活无保障，从而铤而走险，违法犯罪。
（二）教育不到位，腐朽没落思想乘虚而入
近几年，随着高校的连续扩招，大学毕业生就业压力不断增加，在社会特别是农村形成了新的“读书无用论”。在农村有大量的适龄儿童只上完初中甚至小学，就算“完成学业”。这部分人文化素质低，法制观念淡薄，精神空虚，抵抗能力差。常会因一些琐事而引起争斗，从而酿成大祸。同时，腐朽没落的文化渣滓也乘虚而入，他们禁不住诱惑，学习影视剧中的抢劫、盗窃、伤害等犯罪，闯入法律的禁区。
（三）农村基层组织软弱涣散，不能充分发挥有效作用
由于区位不同和管理差异，在改革开放后，经过二十年的发展，农村经济发展出现两极分化，相应也导致许多农村基础组织软弱涣散，不能有效预防和控制基层违法犯罪。经济落后的村干部，认为政治上没奔头，经济上无实惠，干脆外出经商或者充当老好人，谁也不得罪，对本村事务长期不管不问。条件好点的村，有的村干部抱着有权不用过期作废的思想，贪污受贿，这些行为在招致部分农民嫉妒的同时，也成为部分违法犯罪行为人要挟的把柄。这些村干部对本村个别人的违法犯罪行为不敢管不敢问，甚至暗中与违法犯罪分子打得火热，充当他们的保护伞，助长了少数犯罪分子的嚣张气焰。
（四）农民合法权益得不到有效保护，侵害农民合法权益行为时有发生
农民的经济负担，国家有明确的规定，但是在农村执行的却不够严格，各种名目的税费、集资、提留严重超出农民土地收入承受力。农民离开农村到城里打工，工头老板经常无故苛扣民工的打工费，甚至根本不予兑现。农民无论是在家劳动，还是外出打工，如果缺乏基本的生活保障，就很容易为了生计而走上犯罪的道路。
（五）执法不严，打击不力
一方面, 在政法机关办案经费普遍紧张的情况下，由于受利益驱动，有的机关把罚款当作生财之道，随意执法，以罚代刑，一些本来明显构成刑事犯罪的案件，降格为治安案件办理，作罚款处理了事。交通肇事刑事案件逐年增加，与经济发展、车辆增多有一定关系，但与日常有关单位管理不到位，肇事者受不到严厉的刑事制裁有直接的关系。钱可以买罪，权可以保罪使农民丧失对法律的信任。另一方面，刑事案件破案率较低，破获的许多刑事案件被作为一般治安案件处理，大量的刑事案件“不破不立”，或者“立而不破”，使犯罪受到法律追究的成为个别，大部分不能受到法律的制裁，从而造成了犯罪行为人不被抓获的侥幸心理。
（六）立法滞后，管理无序，缺乏预防农民犯罪的社会联动机制
农民占据我国人口绝大多数，国家有关农民管理的法律和法规却了了无几。目前公安、劳动、工商、民政等部门都有权对外来民工进行管理，但各部门之间缺乏有机联系，存在多头管理、重复管理、分工不明现象。有的部门只收费不管理，有的部门人力有限管理不过来，致使措施不到位，管理形同虚设。目前，有关农民管理的立法远不能满足不断变化的农村新情况，各单位缺乏预防农民犯罪的联动机制。
三、减少和遏制农民犯罪的对策
（一）调整农业产业结构，稳定农业生产，增加农民收入
农民犯罪很大一部分是为了经济利益或非法利益而形成的，只有农村经济发展了，收入增加了，才能通过缓和、解决广大农民需要与社会物质承受力之间的矛盾。基层干部要带领广大农民千方百计调整产业结构，发展农村经济，使农民生活得到改善。必须坚持农村经济体制和市场化改革方向，在资金和技术方面加大政府对农业的支持力度，改革农村经济管理体制和税费制度，减轻农民负担。
（二）加快小城镇建设，大力发展乡镇企业和个体私营企业，增加农村就业机会
加快小城镇建设，大力发展乡镇企业和农村私营企业，不但能够缩小城乡差距，而且有利于解决现阶段农村的一系列深层次矛盾。通过加大农村非农业行业的就业力度，促进农村剩余劳动力的合理分布，以使不愿从事农业劳动的剩余劳动力有事干。
（三）规范执法行为，全面落实社会治安综合治理各项措施，加大犯罪打击力度
严格落实责任制，规范执法行为，坚决避免“以罚代刑”、“以罚代管”违法违规行为的发生。按照社会治安综合治理“谁主管谁负责”的原则，抓好农村治安各项措施，做到任务到村责任到人。充分发挥“严打”攻势，采取集中打击与专项打击相结合的方法，对农村常见多发性犯罪坚决打击，努力提高刑事案件破案率，使犯罪行为人受到应有的制裁。特别是要加强农村基层组织建设，及时做好教育疏导工作，把农民矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
（四）建立劳务输出输入管理机制，加强对民工的管理
农民犯罪有很大一部分是在缺乏管理的民工中发生的，对农村剩余劳动力应建立“输出有组织，输入有管理”机制，实行综合治理。民工输出地要对外流人员统一组织建立科学的预测、跟踪制度，引导有序、有目的输出。民工输入地也要完善管理体制、用工制度，把进入本地区的外来民工纳入严格的管理和监控，切实保护外来民工的合法权益，为民工创造良好的生产生活条件。
（五）加强教育，努力提高农民的法制观念和法律意识