教育部、司法部、中央综治办、共青团中央关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见
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教育部、司法部、中央综治办、共青团中央关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见
教育部、司法部、中央综治办、共青团中央
教育部、司法部、中央综治办、共青团中央关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见
教政法[2002]3号
为深入贯彻依法治国基本方略，认真落实江泽民同志关于教育问题重要谈话的要求，全面实施党中央、国务院批转的“四五”普法规划，进一步加强对青少年学生的法制教育，推进青少年学生法制教育工作的科学化、制度化、规范化建设，特制定本意见。
一、指导思想与目标
1．青少年学生是21世纪的建设者，法律素质是青少年学生综合素质的重要组成部分。青少年学生法制教育工作，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照科教兴国、依法治国和社会主义现代化建设的要求，坚持法制教育与思想政治教育相结合，坚持课堂教育与课外教育相结合，坚持近期目标与长远目标相结合，不断提高广大青少年学生的法律素质，努力把青少年学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设事业的合格人才。
2．完善在校学生知识结构，使法律知识成为各级各类学校的必修课内容，努力形成从小学到大学的渐进、科学、合理的法制教育体系，确保青少年学生在九年义务教育期间完成基本法律知识的普及任务；构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法制教育网络，形成全社会齐抓共管的教育格局，切实维护在校学生的合法权益，预防和减少青少年违法犯罪；努力使青少年学生法制教育在工作理念上与时俱进，在工作方式手段上实现创新，在规范化、制度化方面有新进展。
二、主要内容
3．要根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法制教育。
4．小学法制教育要对学生进行法律启蒙教育，运用生动、形象的教学方式，向学生普及有关法律的基本常识，培养他们的爱国意识、交通安全意识、环境保护意识、自护意识，以及分辨是非的能力，从小养成遵纪守法的好品德。
5．中学法制教育要着重进行社会主义民主与法治观念教育，增强学生的国家意识、权利义务意识、守法用法意识，进行预防未成年人犯罪教育，使学生明辨是非，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为。中专、职校和技校要突出与所学专业知识相关和劳动保护等方面的法律知识教育。
6．大学法制教育要按照中宣部和教育部有关“两课”设置中法律课的规定开展。要突出现代法学基础理论和依法治国理论与实践的学习，民事法律、市场经济法律与WTO规则基本知识的学习，牢固树立宪法意识、权利义务对等意识和依法办事意识。
三、基本要求
7．逐步将法制教育纳入教学大纲，纳入教学计划，真正做到计划、教材、课时、师资“四落实”；同时，坚持校内教育与校外教育相结合，组织生动活泼、寓教于乐的法制实践活动。
8．确保课时到位。中小学要充分发挥品德课、初中思想品德课和高中思想政治课在法制教育中的重要作用；同时，要在相关学科教学过程中渗透法制教育内容；组织开展丰富多彩的法制教育宣传及相关的主题教育活动。中小学法制教育课时，可由省、自治区、直辖市教育行政部门结合实际情况做出安排，有条件的地方要开设法制教育专门课程。
9．提高法制课教师的授课水平。要有计划、有针对性地对法制课教师进行法律知识的培训。可采取脱产进修、短期培训、专家辅导、以会代训等方式进行。“四五”普法期间，力争将所有中小学法制课老师轮训一遍。有条件的中学要引进法律专业的毕业生充实师资队伍。同时，也要重视整个教师队伍的普法教育，使广大教师在学法、守法、用法等各个方面都能为人师表。
10．完善兼职法制副校长和法制辅导员制度。在中小学推行兼职法制副校长制度，从政法机关选派政治觉悟高、有责任感、业务精、宣讲能力强的政法干部到所在辖区中小学校兼任法制副校长，协助学校开展法制教育和校园周边治安综合治理工作。加强对法制副校长的培训和必要的考核，努力提高业务素质。
11．完善和规范青少年学生法制教育的内容，编写系统性、阶梯式的精品教材，制作和编写一批适合青少年特点和需要的法制影视作品、辅导读物。教材要根据学生的年龄段和知识水平、认知能力编写，避免成人化和公式化，数量和内容要少而精。“四五”普法各级各类在校学生的统编读本，由教育部普法办公室负责组织编写，全国普法办公室负责审定、推荐。
四、方法与途径
12．巩固课堂教学主渠道，提高法制课质量；注重法制内容向其它学科的渗透教育，增强学习效果。
13．积极开辟第二课堂，开展学法用法实践活动。举办法律知识竞赛、开展有奖征文、模拟法庭等活动，对青少年学生进行生动、直观、形式多样的法制教育。
14．依托社区，结合基层安全创建和“法律进社区”活动，把对青少年学生法制教育作为社区建设的一项重要工作，大力加强社区青少年法律学校建设，努力营造社区开展青少年学生法制教育的良好环境。
15．开展依法治校。通过制定各种制度、落实责任，保证学校有一个正常的教学、科研秩序，把学校管理工作纳入法治化管理轨道；加强学校治安综合治理工作，落实预防青少年违法犯罪的各项措施，整治学校周边环境，深入开展创建安全文明校园活动，切实保证师生有一个和谐、安全、健康的学习和生活环境。
16．加强青少年法制教育基地建设。要根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》精神，依托课外活动基地开展法制教育；继续加强、完善各级各类法制教育基地（中心）建设，利用基层法院少年法庭、少管所、戒毒所、监狱、劳教所、法律援助中心、青少年宫等社会资源，在全国地市以上单位或有条件的县（市区）创建一批综合性、常设性、功能齐全的法制教育基地。要坚持建设和管理并重，加强指导与交流，制定规范性标准，加强法制教育基地的硬件设施和软件建设。
17．推进青少年学生网络文明行动。要结合“青少年安全放心网吧”创建活动的开展，依托学校电教室以及校外管理规范的网络阵地，广泛开展在校学生网络知识培训普及活动，利用网络开展法制教育，提高自我保护意识，最大限度地消除网络不良内容对青少年学生的负面影响。
五、保障措施
18．青少年学生的法制教育是一个系统工程，必须齐抓共管，全社会广泛参与。加强对各级各类学校法制宣传教育的组织领导，建立健全协调运行、开展工作的责任机制，营造领导有力、职责明晰、分工协作、规范有序、整体推进的工作格局；建立政府部门与家庭、学校、社会联动机制，形成青少年学生法制教育的工作网络，逐步实现青少年法制教育的制度化、规范化。
19．各级教育、司法行政、综合治理、团组织和普法主管机关要在各级党委、政府的领导下，充分发挥职能作用，互相支持、密切配合，加强对在校学生法制教育工作的组织协调，将此项工作纳入社会治安综合治理和实施“四五”普法规划目标责任制的考核范围，加强督促检查，推动此项工作真正落到实处。各级教育行政主管机关要采取切实措施，使各级各类学校法制教育做到计划、课时、教材、师资“四落实”，确保普及法律常识的任务在九年义务教育期间完成，各级教育行政部门法制工作机构要做到归口管理，切实抓好青少年学生的法制宣传教育工作；各级司法行政部门要协助教育行政部门组织法制课师资和法制副校长的培训等工作，加强协调、指导、检查和监督；各级综治机构要指导协调法制副校长、法制辅导员的工作，基层综治委、办要定期召集辖区内中小学法制副校长研究工作，推动学校及校园周边治安综合治理工作；各级共青团组织要充分发挥青少年工作的优势，加强青少年校外法制教育阵地建设，切实搞好有关未成年人权益保护的法律宣传教育活动。
20．要建立健全各级各类学校法制教育的组织领导机构，明确专人负责，采取有力措施，切实落实各项计划、要求与任务。
21．要建立监督制约和激励机制，增强学校、教师和学生学法用法的主动性和自觉性。法制教育要纳入学校教育质量和学生综合素质评估体系，开展专项评估。要把“四落实”的情况作为评估学校工作的一项重要内容，把学生学法和遵纪守法的情况纳入学生升学、招生、招工、参军等考核内容。要对“四落实”搞得好的地方、学校、法制副校长、法制辅导员、青少年法律学校、青少年法制教育基地建设等单位和个人进行表彰。
22．要建立中小学法制教育责任制和督导检查机制。各级综合治理、教育行政、司法行政、团组织等有关部门，要把协同开展在校学生法制教育，净化学生生活和学习的社会环境工作列为重要的监督检查内容，实行定期或不定期的监督检查。
23．积极开展调查与理论研究。有关部门和研究机构要深入开展调查研究，把握青少年法制教育工作中出现的新情况、新问题，探求开展工作的新机制与新途径，不断提高青少年学生法制教育的实际效果。
24．根据本意见的要求，各省、自治区、直辖市有关部门要结合当地实际，制定具体的实施方案。
关于做好2006年交通建设领域清欠工作的通知
交通部
交公路发[2006]274号
关于做好2006年交通建设领域清欠工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局：
2006年是国务院确定的三年完成清理拖欠工程款和农民工工资工作目标的最后一年，也是研究建立长效机制、逐步从根本上解决拖欠问题的关键之年。两年来，各级交通主管部门按照国务院的统一部署，在当地人民政府的领导下，清欠工作取得了阶段性成绩。中央本级预算投资项目清欠任务已于2004年年底前顺利完成，拖欠农民工工资问题已于2005年春节前基本完成，部专项督办的10个拖欠数额大的典型案例全部按期完成。截至2006年4月19日，全国交通建设领域清欠任务已完成92％，清欠进度略快于全国建设领域的平均水平，其中政府投资项目清欠比例达到92.8%，社会投资项目清欠比例达到90.7％。
尽管交通建设领域清欠工作取得了显著成效，但截至4月19日，全国交通建设领域仍有10.1亿元的拖欠工程款（见附件1）没有解决，占全国建设领域剩余拖欠总额的6.6％，居各行业中第二位，略低于房地产行业。其中黑龙江、四川、广东、山西、广西、吉林、内蒙古等7省（区）的剩余拖欠总额均在5000万元以上，合计6.2亿元，占全国交通建设领域剩余拖欠总额的61％。还有一些省份清欠进展缓慢，其中，海南、西藏、宁夏、广西、黑龙江、甘肃等6省（区）清欠比例均在80％以下，远远低于全国平均水平。因此按期完成交通建设领域的清欠任务还有许多艰苦的工作要做。
为认真贯彻落实国务院和解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议《2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点》（以下简称《2006要点》）的要求，结合部制定的《关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施》（交公路发[2005]352号，以下简称《若干措施》），各省级交通主管部门要继续加大工作力度，加强指导和监管，确保“三年清欠”攻坚任务目标的完成。
一、全面摸清拖欠底数，准确掌握详实数据
当前，部分省份仍然存在拖欠项目性质不清，导致清欠责任不明确，清欠任务难以落实。各省级交通主管部门要按照“谁拖欠，谁偿还”、“谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作”的原则，对所有剩余拖欠项目（见附件2，在交通部网站下载）进行核查，并逐项落实责任单位和责任人。对于不属于交通建设领域的拖欠项目，以及不属于本次清欠范围的项目，省级交通主管部门要认真汇总，尽快函告省级建设主管部门予以调整，并抄报部（公路司）备案；对已进入司法程序的项目，要积极配合司法机关开展相关工作；对已完成清欠任务的项目，要督促被拖欠企业限期完成网上数据核销工作，或由建设单位凭还款凭证报请有关部门予以核销。
二、继续加大工作力度，分类提出解决方案
（一）省级交通主管部门要带头做好直接管理项目的清欠工作。
各省级交通主管部门（含所属事业、企业等单位）要在去年清欠工作的基础上，进一步加大力度，按时全面完成直管项目的清欠工作，实现财务结清。难以按期完成的，要在9月底前向部按项目说明有关情况。
（二）加大对省级以下政府投资项目清欠工作的指导协调力度。
各省级交通主管部门要加大监督检查力度，指导市、县级交通主管部门加快清欠进程。对于有中央或省级投资的项目，要督促各地按照省直管项目的要求，尽快完成清欠任务；对于完全由省级以下地方人民政府投资的项目，应确保年底前完成清欠任务，实现财务结清。不能按期完成清欠任务的，省级交通主管部门可通过核减或暂停2007年对该地区的投资补助、控制新开工项目数量等措施，督促其在年底前完成清欠任务。
（三）集中精力基本解决社会投资项目拖欠。
各地交通主管部门要按照《2006要点》及相关规定，针对不同社会投资项目的情况，分别采取措施加以引导，督促双方尽快签订并履行还款协议。对拒不签订还款协议或不履行还款义务的企业，要依法追究相关责任单位的责任，将其列入失信单位名单，通过新闻媒体向社会公布，并在市场准入和投标资格等方面予以严格限制，情节严重的，要依法降低或取消企业资质，清出交通建设市场。
（四）做好2004年以后竣工项目的清欠工作。
对于2004年以后竣工项目产生的拖欠，各地交通主管部门要按照项目管理权限，督促双方签订还款协议，或通过司法途径予以解决。对在建和新开工项目，要加大监管力度，不得发生新的拖欠。
三、研究建立长效机制，推进依法防欠进程
各级交通主管部门要按照《2006要点》和《若干措施》的要求，把加强交通建设市场信用体系建设、资金筹措管理、项目监管和工程款结算作为当前工作重点，研究建立和完善防止产生新的拖欠的长效机制。
（一）加快推进交通建设市场信用体系建设。
省级交通主管部门要加强交通建设市场信用体系研究，制定交通建设从业单位信用评价体系和标准，完善相关的规章制度，引导市场主体依法经营、诚信守约。对于违法违规、失信严重和拖欠工程款及农民工工资的从业单位要依法查处，并将其行为计入信用档案，以进一步规范交通建设市场秩序，逐步形成统一开放、竞争有序的交通建设市场。
（二）加强资金筹措。
确保建设资金足额到位是从源头上预防交通建设项目产生拖欠的重要措施和基本前提。各地交通主管部门在项目审批时要严格审查建设资金落实情况。对于中央投资的项目，各地应承诺确保配套资金足额到位；对于省级交通主管部门直接管理的项目，凡未足额落实资金的，不得批复施工许可；对于需要省级以下地方人民政府配套资金的项目，省级交通主管部门应在地方承诺配套资金到位后再下达中央或省的投资，对企业投资项目，各级交通主管部门要按照审批权限，认真审核资本金和银行贷款的落实情况，方可批准施工许可。此外，各地要进一步调整和完善建设投资管理方式，充分考虑地方政府资金配套能力，合理确定补助比例，减少由于配套资金不到位造成的拖欠。同时，严禁以任何形式要求施工单位垫资或带资承包工程。
（三）加强项目实施过程的监管。
各级交通主管部门要加强对交通建设项目的督查，不断提高工程管理的规范化水平，确保相关规章制度落到实处。对转包、违法分包、非法使用劳务、建设资金不到位、拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为，要按照问题不查清楚不放过、对有关责任单位和责任人处理不到位不放过、整改措施不到位不放过的“三不放过”的原则，依法予以查处。
（四）加强工程价款结算管理。
各级交通主管部门要进一步完善工程价款结算的规章制度，督促各从业单位严格按照有关规定和合同约定及时足额支付工程款和农民工工资。同时，要研究通过支付担保、提高资金使用透明度、发挥社会监督作用等方式，加强工程价款结算管理，从源头上防止拖欠问题的发生。
各地要进一步提高勘察设计质量，确保工程量的准确性，减少设计变更。确需变更的，要严格按照《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年5号）的要求，规范管理，及时办理计量支付手续，避免由于设计变更引发超概和审批滞后引发的计量支付延迟或无法结算，造成拖欠工程款。
建设单位要按照合同和有关规定，及时办理计量支付，并应采取有效措施，确保承包商及时支付分包工程款和农民工工资。及时退还履约保证金和质量保留金，不得以项目尚未通过竣工验收或决算审计等为由拖延支付。及时处理施工单位提出的索赔要求。妥善解决结算中的争议问题，及时完成结算工作。对难以达成一致意见的，可先确定一个暂定金额进行支付。要充分发挥质量检测、造价咨询等中介机构的作用，必要时通过仲裁或司法途径解决争议问题。
预防和解决交通建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，是建设负责任政府、负责任行业的重要内容。为此，部将对拖欠数额大、进展缓慢的省份进行重点督查，并对清欠工作不力、未能完成清欠任务的省份进行通报批评，对工作力度大、清欠进展快的省份进行表彰。
各级交通主管部门要在当地人民政府的统一领导下，积极配合有关部门，认真履行行业管理职责，完善规章制度，加强督查指导，确保完成清欠任务。
中华人民共和国交通部（章）
二○○六年六月十六日
关于完善机动车整车出厂合格证信息管理系统加强车辆购置税征收管理和优化纳税服务工作的通知
国家税务总局 工业和信息化部
关于完善机动车整车出厂合格证信息管理系统加强车辆购置税征收管理和优化纳税服务工作的通知
国税发[2012]107号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，机动车生产企业：
为加强机动车生产企业及产品生产一致性管理，促进机动车行业持续、健康发展；提高车辆购置税征收管理效率，优化纳税服务；规范机动车生产企业车辆合格证电子信息报送工作，国家税务总局、工业和信息化部决定完善机动车整车出厂合格证信息管理系统（以下简称合格证信息管理系统）。现就有关事项通知如下：
一、“合格证信息管理系统”的运行维护与升级
根据机动车生产一致性管理工作的要求和车辆购置税征收管理及纳税服务工作需要，国家税务总局、工业和信息化部将联合委托合格证信息日常管理工作机构，对现行“合格证信息管理系统”软件进行完善和升级。升级后的合格证系统将新增车辆配置信息报送等功能，方便行业管理和税收征管工作。
（一）“合格证信息管理系统”的日常管理工作机构
国家税务总局、工业和信息化部委托中机车辆技术服务中心作为合格证信息日常管理工作机构（以下简称工作机构），负责合格证信息管理系统的日常维护、软件升级与使用培训等有关工作。
工作机构应切实加强内部管理，健全制度，规范业务流程，严格依法依规开展工作；要加强诚信体系建设，做到诚信自律；要切实做好系统安全和数据保密工作，未经许可不得擅自将有关数据用于其他任何用途；要增强服务意识，改进工作作风，及时解决企业、消费者及管理部门所反映的问题，不断提高服务水平。
（二）新版“合格证信息管理系统”软件升级
工作机构应在2012年12月31日前完成“合格证信息管理系统”的升级。新版“合格证信息管理系统”应根据我国国产及进口机动车车辆特点对相关功能进行完善，具有反映车辆配置信息的功能。工作机构应确保国内机动车生产企业及进口机动车生产企业驻我国办事机构或总授权代理机构（以下简称为进口机动车生产企业）能够正常使用该系统填报车辆相关信息。
工作机构应在2013年4月1日前完成上述机动车生产企业的软件使用培训工作，国内机动车生产企业和已在工作机构备案的进口机动车生产企业（以下简称机动车生产企业）可通过工作机构网站免费下载新版“合格证信息管理系统”。
（三）新版“合格证信息管理系统”启用时间
新版“合格证信息管理系统”于2013年4月1日起启用，届时工作机构将不再接收旧版系统上传数据。
二、新版“合格证信息管理系统”的使用要求
（一）国内机动车生产企业应在新版“合格证信息管理系统”启用之日前对“合格证信息管理系统”进行升级。
（二）进口机动车生产企业应于2012年12月31日前向工作机构递交使用新版“合格证信息管理系统”书面申请材料（申请材料内容见附件）。经工作机构备案后，方可下载、安装新版“合格证信息管理系统”。2012年12月31日后设立的进口机动车生产企业应于设立之日起60日内向工作机构递交书面申请材料。
（三）新版“合格证信息管理系统”填报要求
自2013年4月1日起机动车生产企业应按照规定使用新版“合格证信息管理系统”填报及上传包括车辆配置序列号的车辆合格证电子信息或进口车辆电子信息。
国家税务总局定期根据各地税务机关采集的国产和进口机动车车价信息（含车辆价格信息与车辆配置信息），对各类机动车的车辆配置序列号进行审核、确定。工作机构将经国家税务总局核定的车辆配置序列号及其对应的车辆配置信息分发至机动车生产企业（具体内容详见工作机构网站说明）。
尚未核定车辆配置序列号或已核定车辆配置序列号但其配置发生变化的车辆，机动车生产企业可通过升级后的合格证信息管理系统，填写车辆配置信息后，获取临时车辆配置序列号进行填报。
具体要求如下：
1.国内机动车生产企业应在配发机动车出厂合格证后48小时内，通过合格证信息管理系统向工作机构传送车辆合格证电子信息。
2.进口机动车生产企业进口车辆，应在取得进口车辆《中华人民共和国海关货物进口证明书》后2个工作日内，通过合格证信息管理系统向工作机构传送车辆电子信息。
3.非进口机动车生产企业进口车辆，车辆进口单位或个人应在取得进口车辆《中华人民共和国海关货物进口证明书》或《中华人民共和国海关监管车辆进（出）境领（销）牌照通知书》后，通过工作机构指定网站，按照规定的流程和要求传送车辆电子信息。
4.工作机构应向税务总局实时传送车辆购置税征管工作所需的车辆合格证电子信息。
三、车辆购置税征收管理工作要求
自2013年7月1日起，各地税务机关对2013年4月1日之后生产的国产机动车（或报关的进口机动车），依据车辆购置税征管系统中车辆合格证电子信息办理车辆购置税纳税申报、减免税等相关业务。
自2014年7月1日起，各地税务机关对所有机动车均应依据车辆购置税征管系统中车辆合格证电子信息办理车辆购置税纳税申报、减免税等相关业务。无车辆合格证电子信息的不予办理。
四、监督管理
国家税务总局、工业和信息化部将定期对国产机动车和进口机动车生产企业上传的车辆合格证电子信息进行核查，对未按要求填报或上传车辆合格证电子信息的企业，国税机关将依据《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定进行处罚。
对未按要求填报或上传车辆合格证电子信息的国产机动车生产企业，工业和信息化部将依据机动车生产企业和产品准入管理的有关规定给予相关企业通报批评、限期整改直至撤销机动车产品生产许可等处罚。限期整改期间，暂停国产机动车生产企业产品《公告》申报或合格证信息上传。
各地税务机关在利用车辆合格证电子信息办理车辆购置税纳税申报、减免税等相关业务中发现的问题，应及时上报国家税务总局。
工作机构咨询电话：010-63702511
工作机构网址：http://www.cvtsc.org.cn
附件：进口机动车生产企业使用新版“合格证信息管理系统”书面申请材料.doc
国家税务总局 工业和信息化部
2012年11月16日
附件
进口机动车生产企业使用新版“合格证信息管理系统”书面申请材料
进口车生产企业驻我国办事机构或总授权代理机构使用新版“合格证信息管理系统”应递交书面申请材料，内容如下：
一、进口车生产企业驻我国办事机构营业执照副本复印件或总授权代理机构营业执照副本复印件（加盖公章）及授权代理文件复印件（加盖公章）；
二、WMI（世界制造厂识别代码）备案证明文件复印件（加盖公章）；
三、企业基本情况登记表、授权信（加盖公章）；
四、授权人身份证复印件。
