中华人民共和国主席令（七届第43号）

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江西省人民政府办公厅


江西省人民政府办公厅关于印发江西省行政投诉中心管理暂行办法的通知

文号：赣府厅发[2010]14号


各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
　　 《江西省行政投诉中心管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。　
　　



　　

江西省行政投诉中心管理暂行办法
　　第一章 总 则
　　

第一条 为进一步规范行政投诉中心工作，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进依法行政，提高行政效能，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、国务院《信访条例》、中共江西省委、江西省人民政府《关于创建最优发展环境的决定》和《江西省行政效能监察办法》，制定本办法。
　　 第二条 行政效能投诉工作坚持分级负责、归口办理和有诉必理、有理必果、有果必复的原则。

　　 第三条 本省县级及以上人民政府行政投诉中心、县级及以上人民政府所属部门行政投诉机构（以下统称行政投诉机构），受理、办理、处理公民、法人和其他组织（以下统称投诉人）对本省行政机关、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工作人员（以下统称被投诉人）有关行政行为的效能投诉，适用本办法。

　　 第四条 上级行政投诉中心对下级行政投诉中心、县级及以上人民政府行政投诉中心对本级政府所属部门行政投诉机构的工作进行指导、协调和监督。

第二章 机构和职责
　　

第五条 各级人民政府行政投诉中心属同级人民政府派出机构，归口同级纪检监察机关，对同级人民政府和同级纪检监察机关负责。各级政府所属部门行政投诉机构属部门内设机构，对所在部门负责。
　　 第六条 行政投诉中心的主要职责：

　　 （一）受理、调查和处理管辖范围的行政效能投诉；

　　 （二）指导、协调和监督管辖范围的行政效能投诉工作；

　　 （三）监督检查管辖范围内被投诉人行政效能情况，督促被投诉人加强机关效能建设，组织或者配合有关部门对被投诉人进行绩效考核评议；

　　 （四）实施对重大公共投资项目和群众关心的热点问题的效能监察；

　　 （五）草拟或制订有关行政效能投诉的规章制度。

　　 第七条 行政投诉中心的权限：

　　 （一）要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；

　　 （二）要求被投诉人就投诉事项涉及的问题作出解释或说明；

　　 （三）责令被投诉人立即停止或纠正违反法律、法规、规章和行政纪律的行为，对所造成的危害采取补救措施；

　　 （四）依法没收、追缴被投诉人的违法、违规所得或者责令退赔；

　　 （五）根据检查、调查或者考核评议结果，提出处理意见或者建议。

第三章 行政效能投诉的受理
　　

第八条 受理投诉的范围：
　　 影响发展环境、影响机关行政效能和损害群众利益等方面问题的投诉。

　　 县级以上人民政府行政投诉中心受理对下级人民政府、同级人民政府所属部门（含法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织以及行政机关依法委托的组织）及其班子成员的行政效能投诉；受理不服下级人民政府行政投诉中心、同级人民政府所属部门行政投诉机构对行政效能投诉问题处理的投诉；管辖范围内确有必要直接受理的重要投诉。

　　 县级以上人民政府所属部门行政投诉机构受理对本部门内设机构、所属各单位的行政效能投诉。

　　 对管辖权有争议的投诉件由上一级投诉中心直接受理或由上一级投诉中心指定有管辖权的一方受理。

　　 第九条 对下列情况之一的投诉不予受理：

　　 （一）越级投诉（来函投诉的信件中如未表明投诉人已经逐级投诉则视为越级投诉）；

　　 （二）纪检监察、信访等有关部门对于投诉事项已受理的投诉；

　　 （三）投诉事项已经进入司法程序或作出行政复议、仲裁决定的投诉；

　　 （四）行政效能投诉以外的投诉。

　　 第十条 受理来信、来访、来电、网上投诉及其他方式进行的投诉。

　　 第十一条 受理的投诉件应有具体的被投诉人、清楚的内容和明确的诉求；投诉件应当署真实姓名，并有通讯地址或电话等联系方式。

　　 第十二条 行政投诉中心应当公布投诉电话、网址，设立投诉信箱，方便投诉人投诉。对公民、法人或者其他组织有关行政效能的投诉，投诉中心应当在5个工作日内提出是否受理的意见并告知投诉人。对不属于行政效能投诉受理范围，不予受理的，须向投诉人作出说明；属其他行政机关职责范围内的事项，告知投诉人向有关行政机关投诉。

　　 第十三条 对多人来访投诉反映共同问题的，应当建议投诉人推选代表，代表人数不得超过5人。

　　 第十四条 投诉人有下列行为之一的，由投诉中心给予批评教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　 （一）损害投诉工作场所的公私财物；

　　 （二）大声吵闹；

　　 （三）纠缠、谩骂、侮辱、殴打、威胁投诉中心工作人员的。

　　 第十五条 各级行政投诉中心对上月投诉情况应向上级行政投诉中心报送《受理群众投诉情况统计表》，数据必须真实、准确、完整。

　　 第十六条 各级行政投诉中心应该加强对投诉情况的分析，发现带有普遍性、倾向性的问题，及时采取措施，防止突发性群体事件的发生。各级行政投诉中心应收集、整理典型投诉案例，对群众关注的热点、难点问题，组织调研，及时总结。

第四章 行政效能投诉的办理
　　

第十七条 行政投诉中心受理投诉后，及时确定办理方式，办理方式可采取自办或转办。
　　 对直接受理对象或管辖范围内确有必要直接办理的重要投诉件，可采取自办方式直接进行调查。

　　 其他的投诉件可采取转办的方式进行办理。转办的投诉件，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，应当摘录投诉件的主要内容。需要报送办理结果的，应当在《行政效能投诉转办函》中予以明确。

　　 第十八条 对投诉件的调查，应当由二人以上组成调查组。调查组应制作调查笔录，形成调查报告。调查结论，由行政投诉中心提出，经本级纪检监察机关或所属部门纪检监察机构批准后，按程序办理。重要投诉件的调查结论，应当报本级人民政府。

　　 行政投诉中心在调查中若发现投诉以外的违纪违法问题，应立即报告本级纪检监察机关或所属部门纪检监察机构，将案件移送本级纪检监察机关或所属部门纪检监察机构承办，行政效能投诉问题一并查处。

　　 第十九条 对已受理的投诉件，应当在一个月内办结；因特殊原因需要延长办理期限的，经本监察机关负责人或所属部门纪检监察机构负责人批准可适当延长，但延长的时间不得超过二个月。

第五章 行政效能投诉的处理
　　

第二十条 被投诉人行政行为有过错需要追究责任的，由监察机关或者主管机关按《江西省行政效能监察办法》对被投诉人给予行政责任追究。
　　 被投诉人行政过错已损害投诉人合法权益的，责令被投诉人按规定予以纠正、补救。

　　 投诉事项失实，或依法不应处理的，应告知投诉人调查结果。

　　 第二十一条 上一级行政投诉中心认为下一级行政投诉中心作出的行政效能投诉处理决定不适当的，可以责成其变更或者撤销。必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。

　　 第二十二条 投诉人对行政效能投诉处理不服的，可以在收到处理结果后30日内向原投诉处理的行政投诉机构申诉，原投诉处理的行政投诉机构应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定。对复查决定仍不满意的，可以在收到复查决定后30日内向上一级直至省人民政府行政投诉中心申请复核，收到复核申请的投诉机构应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。

　　 省人民政府行政投诉中心作出的行政效能投诉处理决定，为行政效能投诉处理的最终决定。

　　 申诉、复审期间，不停止原决定的执行。

第六章 行政效能投诉工作纪律
　　

第二十三条 行政投诉中心工作人员应做到“四要、四不得”：要认真履行职责，要高效、快捷、周到地为投诉人服务，要忠于职守，要廉洁从政；不得拒绝应当受理的行政效能投诉，不得泄露投诉秘密，不得影响投诉人合法行使权利，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。
　　 第二十四条 任何个人或组织不得对投诉人的投诉行为进行阻挠、压制，不得打击报复投诉人；被投诉人不得干扰、阻碍调查工作，情节严重的依法依规追究责任。

第七章 附 则
　　

第二十五条 各级各部门行政投诉中心可以依照本办法，结合实际，制定行政投诉中心管理实施细则。
　　 第二十六条 本办法由江西省监察厅、江西省人民政府行政投诉中心负责解释。

　　 第二十七条 本办法自发布之日起施行。


辽宁省人大常委会


抚顺市国有企业厂长（经理）任期经济责任审计条例
辽宁省人大常委会


（1995年6月28日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1995年8月30日公布 1996年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 审计组织
第三章 审计管辖
第四章 审计内容和审计程序
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，保障国有资产的保值增值，客观、公正地评价厂长（经理）任期经济责任，根据《中华人民共和国审计法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本行政区域内市、县、区属国有企业的厂长（经理）经济责任审计适用本条例。
第三条 厂长（经理）任期内每两年或三年审计一次；厂长（经理）离任必须实行审计。
第四条 审计机关依据法律、法规及本条例对厂长（经理）任期经济责任实施审计监督。
第五条 审计人员依法执行职务，受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍，不得打击报复。

第二章 审计组织
第六条 市审计局是企业厂长（经理）任期经济责任审计（以下简称任期审计）的主管部门，对任期审计（含离任审计，下同）工作实行统一管理、指导和监督。
第七条 任期审计由下列审计组织实施：
（一）市、县、区国家审计机关；
（二）经同级审计机关确认资格的企业主管部门内部审计机构（以下简称部门内审机构）；
（三）经同级审计机关确认资格的审计事务所及其他具有审计公证资格的中介机构（以下简称社会审计机构）。
第八条 审计组织在实施任期审计时具有下列职权：
（一）检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表及与厂长（经理）任职期间有关的资料和资产；
（二）就厂长（经理）任职期间经济责任问题向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料；
（三）对厂长（经理）的经营业绩进行评价；
（四）其他法律、法规规定的职权。
第九条 审计组织和审计人员办理审计事项，应当依法办事，实事求是，客观公正，廉洁奉公，保守秘密。

第三章 审计管辖
第十条 市属大型国有企业厂长（经理）的任期审计，由市审计机关负责实施。
第十一条 市属中、小型国有企业和市属未确定企业类型的国有企业的厂长（经理）任期审计，可由市审计机关组织部门内审机构或委托社会审计机构负责实施。
第十二条 县、区属国有企业的厂长（经理）任期审计，由各县、区审计机关负责组织实施。
第十三条 审计管辖不清的企业厂长（经理）的任期审计，由市审计机关确定。

第四章 审计内容和审计程序
第十四条 厂长（经理）任期审计的主要内容：
（一）企业遵守国家财经法规的情况；
（二）企业完成各项经营目标的情况；
（三）企业资产、负债、损益及国有资产保值增值的情况；
（四）企业财务收支活动的情况；
（五）其他应当进行审计的事项。
第十五条 审计机关应当会同有关部门或单位编制厂长（经理）任期内年度审计工作计划，统筹安排审计事宜。
第十六条 提出厂长（经理）离任的有关部门或单位，应当于提出之日起五日内，向审计机关提出离任审计的书面申请，审计机关应当在五日内作出受理决定，并组织实施审计。
第十七条 审计组织实施任期审计执行国家审计程序。自审计实施之日起，应当在三十日内完成审计查证工作，遇有特殊情况，经同级审计机关批准，审计时间可适当延长。
第十八条 被审计单位和有关人员在审计组织实施任期审计前应当做好准备工作，并提供必要的资料和工作条件。资料包括：
（一）财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关资料；
（二）企业资产盘存、变动及债权、债务清理的有关资料；
（三）企业章程、经营目标、承租合同、生产经营计划及重要经营决策等有关资料；
（四）有关企业经营状况的资料；
（五）需要提供的其他资料。
被审计单位和有关人员应当支持、协助审计组织的工作，提供的上述资料必须真实、完整。
第十九条 审计组织派出的审计组实施审计结束后，应当提出任期审计报告或审计查证报告，并征求被审计单位和厂长（经理）意见。被审计单位和厂长（经理）应当自收到审计报告或审计查证报告之日起十日内，将其书面意见报送审计组或审计组织，逾期不报视为同意。
第二十条 审计组织审定审计组报送的审计报告或审计查证报告，应当在三十日内依法出具审计意见书或审计查证报告。审计组织对违反国家财经法规行为需要处理、处罚的，应当提出处理、处罚意见，报请同级审计机关作出审计决定。
第二十一条 审计组织出具的审计意见书、审计查证报告，审计机关作出的审计决定，应当及时送达提出申请审计的有关部门或单位，作为考核任免厂长（经理）的重要依据。对完成任期经营目标，经营业绩突出的厂长（经理），有关部门或单位可予以奖励；对经营管理不善，造成国
有资产流失，有严重失职行为的，有关部门或单位应当予以处罚。
第二十二条 对审计机关作出的审计决定，被审计单位必须执行。如有不服，可在收到审计决定之日起十五日内，向上一级审计机关申请复审或向人民法院起诉。逾期不申请复审，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，审计机关可申请人民法院强制执行。
对部门内审机构出具的审计意见书或社会审计机构出具的审计查证报告，被审计单位和厂长（经理）如有不服，可在收到之日起十五日内提请同级审计机关复审。

第五章 法律责任
第二十三条 各有关部门和单位未按本条例对厂长（经理）离任审计提出书面申请的，或审计组织未按规定期限完成审计工作的，由审计机关对责任单位或责任人予以通报批评，并责令其改正。
第二十四条 各有关部门和被审计单位有下列行为之一的，由审计机关对责任单位进行通报批评或处以一万元以上五万元以下的罚款，对责任人处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款，并建议其所在单位或上级机关、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）拒绝提供会计凭证、会计收簿、会计报表等资料和证明材料的；
（二）出具伪证，毁灭、转移证据，隐瞒事实真相的；
（三）阻挠审计人员执行职务，抗拒监督检查的；
（四）拒绝执行审计决定的；
（五）打击报复陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人的。
第二十五条 部门内审机构出具的审计意见书、社会审计机构出具的审计查证报告缺乏公正性、真实性或存在严重问题的，同级审计机关可责令其改正；对情节严重的应当通报批评、警告，直至取消其任期审计资格。
第二十六条 有下列行为之一的，审计机关可对审计责任单位处以三千元以上一万元以下的罚款，对责任人处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款，并建议其所在单位或上级机关、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）利用职权谋取私利的；
（二）弄虚作假、徇私舞弊的；
（三）玩忽职守，给国家、被审计单位或厂长（经理）造成损失的；
（四）泄露国家秘密或被审计单位商业秘密的。

第六章 附 则
第二十七条 市、县、区属国有资产占控股地位或主导地位的企业厂长（经理）任期审计，可参照本条例执行。
第二十八条 社会审计机构承办的厂长（经理）任期审计，按社会审计收费标准收取费用。
第二十九条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十条 本条例应用中的具体问题，由市审计局负责解释。
第三十一条 本条例自1996年1月1日起施行。



1995年8月30日