重庆市基本农田保护条例
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重庆市基本农田保护条例
重庆市人大常委会
重庆市基本农田保护条例
重庆市人大
（1993年11月13日重庆市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，1994年4月2日四川省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了保护基本农田，稳定农业基础，保障国民经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农业法》等有关法律、法规，结合重庆市实际制定本条例。
第二条 重庆市行政区域内基本农田的保护适用本条例。
第三条 本条例所称基本农田，是指适应本市国民经济和社会发展而必须确保的经批准划定的农田。
第四条 市、区（市）县（市中区、大渡口区除外，下同）人民政府应当划定基本农田，采取有效措施，实行特殊保护。严格控制非农业建设征（占）用基本农田，坚决制止荒废、破坏基本农田的行为。
第五条 市、区（市）且人民政府国土管理部门会同农业管理部门负责实施本条例。
计划、规划、城乡建设、环境保护等有关部门按照职责分工做好基本农田保护的有关工作。
乡（镇）人民政府按照本条例规定，组织农村集体土地所有者和承包经营者，建设、保护和合理利用基本农田。
第二章 基本农田的划定
第六条 划定基本农田应当根据不同地区土地资源、人口状况和经济发展的需要，统筹兼顾农业和非农业建设用地，并与土地利用总体规划、农业区划、城市规划和村镇规划协调一致。
第七条 全市基本农田保护面积不得低于1992年末实有耕地面积的80％，由市人民政府根据各地的实际下达计划，区（市）县人民政府分解到乡（镇），落实到村、社。
第八条 划定基本农田的范围包括：
（一）绝大部分水（旱）田、梯土和较平整的旱地；
（二）国家和县级以上地方人民政府确定的粮油和名特优农产品生产基地；
（三）农业科研、教学基地和良种繁育基地；
（四）县级以上人民政府确定的其他农田。
蔬菜基地作为基本农田予以保护，其具体规划和管理按照《重庆市蔬菜基地管理条例》的规定办理。
第九条 下列规划用地不划为基本农田：
（一）国务院批准的经济技术开发区和高新技术开发区用地；
（二）市人民政府规划的工业园区用地和批准的城镇规划区用地；
（三）县级人民政府批准的村镇规划和乡镇企业小区规划用地；
（四）国家重点建设项目规划及控制区域用地；
（五）法律、法规有特别规定的。
第十条 乡（镇）人民政府在区（市）县人民政府国土管理和农业管理部门的指导下，组织本、社具体划定基本农田保护我、保护片块，落实保护面积，并登记造册建立档案。
乡（镇）人民政府组织划定的基本农田必须报经区（市）县人民政府批准。区（市）县人民政府批准划定的基本农田应当报市人民政府备案。
第十一条 经批准划定的基本农田保护区、保护片块和保护面积，未经批准不得擅自更改。
第三章 基本农田的保护和建设
第十二条 市、区（市）县及乡（镇）人民政府应当采取措施，增加投入、加强基本农田的建设和改造，提高土壤质量，保护和管理好基本农田，制止侵占和破坏基本农田的行为，组织并扶持村、社和农民合理利有基本农田发展农业生产。
第十三条 基本农田的所有者和承包经营者应当遵守下列规定，保护和合理利用基本农田：
（一）维护和改善基本农田生态环境，防止水土流失；
（二）合理使用化肥、农药，增加使用有机肥料，改良土壤提高地力，防止基本农田地力衰退；
（三）合理利用基本农田发展农业生产，不得弃耕抛荒。
第十四条 严禁污染基本农田。不准向基本农田排放不符合国家环境保护排放标准的有毒有害的废水、固体废弃物等。已经造成污染的，必须按照国家规定限期治理。
第十五条 严禁占用基本农田建坟、取土打坯、建砖瓦窑等。当按照村镇规划分期分批搬迁，复垦还耕。
第十六条 严格控制非农业建设征（占）用基本农田。国家建设和乡（镇）村建设应当利用基本家田保护区以外的土地，必须征（占）用基本农田的，应当向区（市）县人民政府专题报告，经同意后，再按照用地审批权限报经批准，办理用地手续。
第十七条 乡（镇）村建设占用的基本农田面积，乡（镇）人民政府应于次年内调整补足，并报区（市）县人民政府备案。
第十八条 国家建设征用的基本农田面积，由市中区（市）县人民政府调整补足。用地单位除按土地管理法规支付有关规费外，还应缴纳基本农田建设基金，专项用于基本农田的建设和改造。任何单位和个人不得减免和挪用。其具体的收取、使用和管理办法由市人民政府制定。
第四章 奖励和处罚
第十九条 执行本条例，符合下列条件之一的单位和个人，由市、区（市）县、乡（镇）人民政府予以表彰和奖励。
（一）组织划定基本农田，落实保护面积成绩显著的；
（二）落实基本农田保护措施，控制非农业建设征（占）用基本农田成绩显著的；
（三）开展科学研究，提出合理化建议，对保护和合理利用基本农田有重大贡献的；
（四）检举或制止破坏基本家田行为，避免损失成绩显著的。
第二十条 违反本条例第十三条第（一）项规定的，由水行政主管部门依法处理。
第二十一条 违反本条例第十三条第（二）、（三）项规定的，由农业综合管理部门按《重庆市农村合作经济组织承包合同条例》的规定处理。
第二十二条 违反本条例第十四条规定的，由环境保护管理部门会同农业管理部门依法处理。
第二十三条 违反本条例第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定的，由国土管理部门依法处理。
第二十四条 国家工作人员违反本条例规定，造成基本农田损失和破坏的，由其主管机关依法追究行政责任。
第二十五条 违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议或者不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十七条 市人民政府可以根据本条例和国家有关规定制定实施细则。
第二十八条 要本市行政区域内国有农（牧）业企业农业生产用地的保护，参照本条例执行。
第二十九条 本条例具体应用中的问题由重庆市国土局解释。
1994年4月2日
山西省人民代表大会代表视察办法
山西省人大常委会
山西省人民代表大会代表视察办法
山西省人大常委会
（1994年9月29日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年9月29日公布施行）
第一条 为了便于省人民代表大会代表（以下简称代表）更好地依法行使代表的职权，对本省各级国家机关的工作进行监督，加强同原选举单位和人民群众之间的联系，及时反映人民群众的意见和要求，协助宪法、法律的实施，推进本级人民政府的工作，根据《中华人民共和国全国人
民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 代表视察是代表在代表大会闭会期间执行代表职务的重要活动。
代表视察可采用集中统一组织视察、专题视察和分散视察的方式。
集中统一组织视察一般在代表大会召开之前进行，由省人大常委会的办事机构、派出机构组织，或者委托市、县、区人大常委会组织。集中统一组织的视察可以采用集体视察、自由组合视察、单独视察等形式。
省人大常委会的办事机构、派出机构根据需要可以组织有关代表进行专题视察。
代表持代表证或者视察证可以就近就地视察，或者结合本单位的工作进行视察。代表进行分散视察，可直接到现场视察；也可同省人大常委会的办事机构、派出机构，原选举单位和所在市、县、区的人大常委会联系安排视察。
在省级机关、地区机关工作的代表，可以回原选举单位视察。解放军代表如愿到地方视察，可在驻地进行，也可以参加地方集中统一组织的视察。
第三条 代表视察应在宪法和法律赋予人民代表大会的职权范围内进行，视察的主要内容是：
（一）宪法、法律、法规和上级、本级人民代表大会及其常务委员会决定、决议的执行情况；
（二）本省的国民经济和社会发展计划，财政预算执行情况；
（三）省人民代表大会或者常务委员会审议讨论的有关问题；
（四）议案及代表建议、批评和意见的办理情况；
（五）代表认为需要视察的问题及人民群众反映和关心的重大问题；
（六）省人大常委会认为需要视察的问题。
集中统一组织的视察、专题视察结束后，应向省人大常委会写出视察报告。
第四条 代表根据省人大常委会的安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行集体视察时，可以提出约见本级或者下级国家机关的负责人。被约见的国家机关负责人应听取代表的建议、批评和意见。
第五条 代表视察证由省人大常委会制发，使用期限与代表的任期相同。
第六条 代表在视察中提出的建议、批评和意见，凡属当地职权范围内的问题，由当地人大常委会转有关单位研究处理。需要省里处理的问题，可以交省人大常委会转有关单位处理。各承办单位要认真办理，及时答复代表，同时将答复意见抄送省人大常委会。
第七条 省人大常委会的办事机构，派出机构和各市、县、区人大常委会应负责做好代表视察的服务工作。
各级人民政府及所属各个部门和单位、各级人民法院、人民检察院，应如实向代表介绍情况，听取代表的意见，接受代表的监督。
代表视察，代表所在单位必须给予时间保证，代表视察占用的时间，按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。
第八条 代表应认真学习宪法、法律、法规，认真履行自已的职责，积极参加视察。视察时要坚持依法办事，廉洁奉公，积极主动地向人民群众宣传宪法、法律、法规，认真反映被视察单位的意见和要求。
第九条 一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。
阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节，由所在单位或者上级机关给予行政处分，或者依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任。
对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；国家工作人员进行打击报复构成犯罪的，依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。
第十条 集中统一组织视察的费用，从代表活动经费中支出。
第十一条 市、县、区人民代表大会代表的视察可参照本办法执行。
第十二条 本办法自公布之日起施行。1986年11月13日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《山西省人民代表大会代表视察办法》同时废止。
1994年9月29日
关于转发银发〔１９９４〕４０号“关于防止银行信贷资产损失的通知”的通知
建设银行
关于转发银发〔1994〕40号“关于防止银行信贷资产损失的通知”的通知
建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
现将中国人民银行、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局银发〔1994〕40号《关于防止银行信贷资产损失的通知》（以下称联合通知，见附件）转发给你们，请通知所属遵照执行，并着重抓好以下几项工作：
一、对现有贷款户进行一次检查，发现贷款发放后企业又发生兼并、改组、承包、租赁、合资、分立等与债权债务相关的经营改制和产权变动的，要及时检查借款企业债务落实情况和偿还能力变化情况，对已查明发生债务转移、分立，债务不明的要按原合同中银行的权益重新签订合同
，对偿债能力变弱的要增加抵押和担保。
二、对已撤销或申请破产的企业所欠的贷款本息，在未进行清盘、清盘情况不明或清盘后贷款未得到应得的补偿前、不能作为呆帐、坏帐进行核销，经办行及其上级行应依据有关法律继续追偿。对因产权变动和经营改制造成的贷款损失，原则上不能作为呆帐核销，应重新落实债务。
三、今后凡有借款企业改变资产经营形式、重组、产权变动或企业被撤销、破产的，经办行要按照联合通知的要求主动参与组织对债权债务的界定、落实、转移、清偿等工作，积极参加撤销、破产企业债权人会议，维护银行的合法权益。
四、新签订的借款合同必须明确规定借款人及其抵押人、担保人不能因改制而解除承担的民事责任和义务。
附件：关于防止银行信贷资产损失的通知
中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，交通银行；各省、自治区、直辖市、计划单列市人民银行分行、经贸委、国有资产管理局（办公室）：
近来，发现一些企业借破产、兼并、改组、承包、租赁和合资、分立之名，转移企业资产，逃避对银行贷款和利息的清偿责任。这种做法，就其本质讲，是一种侵蚀国有资产的违法行为，如不及时制止，必将给国家信贷资金造成巨大的损失，严重影响国家银行的信誉和正常经营，也不
利于企业转换经营机制和健康发展。为了保障国家银行的合法权益和国有资产不受损失，维护金融秩序和借贷纪律，现就有关问题通知如下：
一、各地银行、经贸委和国有资产管理部门对一些企业以各种方法逃避对银行债务的现象要予以高度重视，并对实行兼并、改组、承包、租赁、合资、分立的企业的债务清偿情况进行一次认真检查，审核和落实有关企业对银行债务的归还责任，坚决纠正逃债、废债的各种错误做法。有
关银行应按原合同规定收回贷款和利息或与债务人重新签订贷款合同，对已造成的损失要由有关企业承担补偿责任。
二、各地银行、经贸委和国有资产管理部门要在地方政府的统一领导下，依据《全民所有制企业转换经营机制条例》、《企业法》、《破产法》的有关规定，在企业改变资产经营形式、重组和产权变动过程中，组织对债权债务的界定、落实、转移、清偿等工作。凡有银行贷款的企业，
在进行兼并、承包、改制、分立、合并、合资、拍卖、租赁等涉及债权债务的产权变动和经营方式调整时，必须经贷款银行、经贸委、国有资产管理部门联合审批同意后，才可向工商行政管理局申请营业执照。对于资产分割、处置不合理，银行债务不落实的转制企业，经贸委、银行和国有
资产管理部门要及时通知工商行政管理部门考虑停发营业执照。企业转制前，必须进行严格细致的清产核资，其财产、资金、债权债务的清理、评估、分割、交换和变卖转让处理工作，有关银行必须参加。对银行贷款债务的处理，须经银行和国有资产管理部门共同审查批准，未经规定的审
批程序，任何单位和部门一律不准冲销和冲减银行贷款本息，以确保银行作为债权人的合法权益。
三、企业因改变资产经营形式、重组和产权变动等与银行的债权债务关系发生变化，要按以下原则进行分类处理：
（一）企业变更法人实体或名称时，原欠银行的贷款本息，由新的企业法人承担。
（二）将老企业改建为新企业或实行“改、租、卖”，划小核算单位和分立时，要在资产评估基础上，由新组建企业按有效资产的实际划分比例其分担清偿老企业银行贷款的责任，并由分立后各企业共同承担债务连带责任。
（三）企业兼并时，被兼并企业的债务由兼并企业承担。
（四）企业发生合资、联营、分立等经济行为时，未经银行同意，不得动用已向银行设定抵押权的资产对外投资。
（五）企业解散、破产时，要成立由财政、银行、经贸委、国有资产管理部门及主管部门组成的清算组，对企业资产和债权债务进行全面清理。有关银行应积极参加债权人会议，维护债权人合法权益。有财产担保的银行债权应优先受偿，无财产担保的银行债权应按法定顺序和比例受偿
。
（六）实行兼并、承包、改制、分立、合资、租赁等经营形式的企业，在清偿所欠银行贷款前，必须在原贷银行保持和开设基本结算帐户，不得通过转移帐户的形式转移资产，逃避还贷责任。
（七）对于违反法律规定，通过违法操纵，不合理分割，低价变卖、私分、隐匿、擅自转移企业财产等形式逃避债务的行为，银行要及时提起法律诉讼，经法院裁决后，银行有权依法冻结企业往来帐户。
四、各级银行要加强对信贷资产的管理，保证信贷资产的安全。建立定期检查制度，定期监督、检查企业贷款的使用、偿还和转移情况。银行呆帐核销，要按有关规定进行。对于企业采取不正当手段擅自推脱、逃避和悬空银行债务的，擅自停息挂帐的，银行要按规定在信贷、会计结算
、现金管理等方面给予制裁，包括停止贷款、扣收贷款、加息罚息、控制现金支取、不办理结算、依法诉讼、处分抵押物等。对债权债务落实好的企业，其正常信贷资金需求，银行要按照国家的产业政策和信贷政策，继续提供良好的服务，给予贷款支持。今后，各级银行要尽量减少信用放
款，逐步扩大抵押贷款和经济担保贷款的范围，减少信贷风险，形成银行信贷资金的安全保障机制，确保国有信贷资产的正常运转。
1994年3月14日
