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中国证券监督管理委员会


证监会公告[2008]35号－《证券投资基金信息披露XBRL标引规范（Taxonomy）》简介

中国证券监督管理委员会公告
〔2008〕35号


为进一步提高证券投资基金（以下简称基金）信息披露质量，推进基金信息披露XBRL（eXtensible Business Reporting Language，可扩展商业报告语言）应用工作，我会组织编写了《证券投资基金信息披露XBRL标引规范（Taxonomy）》（以下简称本规范），现予公布（技术文档登载于wgp.csrc.gov.cn和www.xbrl-cn.org网站上），自公布之日起实施。

本规范将根据陆续发布的基金信息披露XBRL模板进行部分调整，届时，网站上的技术文档将通过自动更新的方式发布，不再另行公告。

为便于理解和操作，请参考附件关于本规范的简介。
二○○八年八月二十六日

附件：
《证券投资基金信息披露XBRL标引规范（Taxonomy）》简介

一、XBRL技术框架介绍
XBRL技术框架主要由技术规范（Specification)、标引规范（Taxonomy）和实例文档（Instant Document）组成。
其中，技术规范是由XBRL国际组织（www.xbrl.org）定义的、全世界各国在应用XBRL的过程中都必须遵循的基本语法规则和工作准则。目前广泛使用的是最新版本XBRL2.1规范。
标引规范（Taxonomy），指各国在应用XBRL技术规范时，根据本国的会计准则或行业应用，定义的适用于本地区或本行业的词汇表，它是生成实例文档的关键，也是某一行业开展XBRL工作的基础。标引规范由模式文件（Schema）和多个链接库（Linkbase）组成。模式文件定义了所有相关元素、属性和简单关系，链接库定义了扩展关系，例如计算、展示、外语标签和引用法规等。
实例文档（Instant document），指可由支持XBRL技术的计算机软件按照相关的标引规范生成的报告文件，例如企业的财务报表。因此，与普通文本文档相比，实例文档的关键数据已被标引了计算机软件可以识别的标签。

二、制定目的及适用范围
《证券投资基金信息披露XBRL标引规范（Taxonomy）》（以下简称本规范）即根据证券投资基金（以下简称基金）信息披露法律法规，以及XBRL国际组织相关技术规范，制定的基金信息披露XBRL应用方面的规范。
本规范是基金信息披露法律法规与XBRL技术规范紧密结合的产物。通过XBRL技术手段，可实现基金信息的数据化、结构化和规范化，能提高基金信息生成、交换、应用的效率，控制差错风险，有利于基金信息披露义务人、监管机构、中介服务机构和终端用户等各方共享基金信息，进一步提升行业规范运作的水平，并将有力推动基金信息披露和相关信息服务规范、有序地发展，为基金信息的公开透明提供示范。
本规范适用于基金管理公司、基金托管银行等信息披露义务人完成信息披露义务，也适用于监管机构、研究分析机构、会计师事务所、投资人以及信息服务公司、传播媒体等依托XBRL技术进行基金披露信息的传播、分析和再加工等。除公开披露的基金信息外，本规范还预留了监管信息接口，以作扩展。本规范不涉及诸如加密、数据完整性等安全机制。
三、技术内容
本规范通过梳理、归并和提取基金信息披露文件的基本信息单元，生成元素，并对各元素的基本属性、相互关系进行规格化描述。
（一）体系架构（Taxonomy Framework）
本规范是一系列相互关联的子模块通过相互引用而形成的一个有机整体。本规范根据基金信息披露文件各项内容在含义上的内在联系，将描述同类信息的元素组织在一起，形成各个相对独立的子模块。本规范的架构图如下：















本规范架构含财务信息和非财务信息两大类，其中非财务信息类包含全局通用文档、基本信息、管理报告、重大事件、审计报告等子模块。各子模块描述的主要信息如下：
全局通用文档：公告名称、送出日期、重要提示、释义、备查文件信息等。
基本信息：基金简介，如：基金名称、基金简称、基金运作方式、基金代码等基金基本情况；基金相关机构信息，如：基金管理人信息、基金托管人信息、基金份额发售机构信息、会计师事务所信息等；基金投资概况，如：基金投资目标、投资策略、投资限制等。
管理报告：基金管理人报告；基金托管人报告等。
重大事件：基金的重大事件等。
审计报告：基金审计报告等。
财务信息：主要财务指标、基金净值表现及收益分配情况；资产负债表、利润表、所有者权益（基金净值）变动表、会计报表附注；投资组合报告、投资组合报告附注等。
监管信息类：目前为空，今后将扩充为信息披露义务人向监管机构报送的非公开的监管信息。
（二）技术文件组成
本规范包含两类技术文件：模式定义文件（*.xsd）和链接库文件（*.xml）。模式定义文件即遵循XBRL 2.1规范的XML模式定义文件（XML Schema Definition），定义标引规范中用来描述信息的元素。链接库文件通过表达元素之间的关系或者元素自身意义等，提供附加信息。一个标引规范子模块应由一个模式定义文件和多个链接库文件构成。本规范是由各模式定义文件和链接库文件互相引用形成有机整体。
本规范以技术文件的形式，置于指定的互联网网址上（技术文档在wgp.csrc.gov.cn或www.xbrl-cn.org，命名空间的网址是www.xbrl-cn.org），供开发软件或解析实例文档时下载使用。
本规范中定义了以下链接库文件（*.xml）：
标签链接库文件（Label Linkbase）：为模式定义文件中包含的元素定义个性化的标签，以便展现时使用。
参考链接库文件（Reference Linkbase）：为模式定义文件中包含的元素提供参考信息，如：元素来源。
表示链接库文件（Presentation Linkbase）：描述模式定义文件中包含的元素的展现顺序，通常这种展现顺序和定义链接库文件中描述的层次结构关系类似甚至一致。
计算链接库文件（Calculation Linkbase）：描述模式定义文件中包含的元素之间的计算关系，本规范将勾稽关系定义放在计算链接库中。
定义链接库文件（Definition Linkbase）：描述模式定义文件中包含的元素之间的层次结构关系。
各子模块包含的模式定义文件和链接库文件见附件1。
（三）其他重要技术要素
1.命名空间：本规范在www.xbrl-cn.org网站存放全部技术文档（包括DTS），以其域名作为基本命名空间（本规范各模块命名空间见附件2）。实例文档用户可通过互联网使用本规范，同时通过命名空间的隔离机制解决元素名称冲突问题。
2.元素命名：元素以中文拼音命名，名称中每个字的拼音首字母大写。元素命名保持唯一性，若拼音重复，则新增元素名称之前加上其父节点表名缩写作为前缀（即每个字的拼音首字母，父节点表名缩写置于wgp.csrc.gov.cn和www.xbrl-cn.org网站，供下载）。财务报表、主要财务指标表中元素优先不加前缀。元素名称长度应不多于256个字符。元素名称对用户不可见，仅用于进行标注，不表达实际业务含义。
3.元素标识：用id唯一标识和定位元素，其命名规则为：子模块标识符_元素名称，在链接库中使用该标识来定位元素（子模块标识符见附件3）。
4.数据类型：本规范使用XBRL 2.1规范中定义的数据类型，具体如下：stringItemType：字符串类型；dateItemType：日期类型；monetaryItemType:货币类型；sharesItemType：份额类型；integerItemType：整数类型；decimalItemType：小数类型。
5.元素层次关系：本规范使用XBRL 2.1规范定义的abstract属性元素和tuple元素表示层次关系。
当元素abstract属性值为“true”时，该元素是与其他元素有层次关系的上层元素，且该元素不能被赋予具体的数值，因此，不在实例文档中出现。
示例：资产负债表元素层次关系，为区别元素的上下层关系，资产负债表及资产部分、负债部分、所有者权益部分定义为abstract，表中具体项目如银行存款、短期借款、实收基金等定义为monetraryItemType。

tuple元素是与其他元素有层次关系的上层元素，可在实例文档中出现。示例：报告期末债券回购融资情况元素层次关系：


在使用abstract属性元素时，其层次关系中下层元素abstract属性为“false”时，下层元素可单独用于实例中；在使用tuple元素时，其表达的层次关系应整体用于实例中。在本规范实际应用中，对于表中各项内容确定的情况，一般使用abstract属性元素进行设计。对于表中各项内容不确定的情况，一般使用tuple元素进行设计，可自由填列。
四、应用说明
本规范作为技术文档与基金信息披露XBRL相关模板一起构成完整的基金信息披露XBRL的技术要件，某一类具体模板（如非货币市场基金季报模板）中标注的元素为标引规范元素的子集。基于本规范最直接的应用一般为实例文档的生成和验证。
（一）实例文档的生成
实例文档基于本规范、信息披露XBRL模板，并根据实际填报内容生成，如以下两图所示：

实例文档具体生成过程如下：
1.根据模板中待填项标号查找元素清单中对应记录（元素清单同时发布于wgp.csrc.gov.cn和www.xbrl-cn.org网站，供下载）。如上图步骤1，待填项“基金简称”标号为“0011”，据此查找到元素清单表中序号为“0011”的记录。
2.根据记录获取元素的基本信息，同时根据记录中命名空间在Taxonomy中查找到该元素，获得全部的完整信息（包括模式定义文件中该元素的定义信息，以及链接库文件中该元素的附加信息）。如上图步骤2，根据“基金简称”记录获得元素属性等信息，同时根据其命名空间标识“cfid-fgi”在Taxonomy中查找到该元素，在cfid-fgi-2007-09-01.xsd文件中找到“基金简称”的有关定义信息，在链接库文件中获取其标签、参考、展示等信息。
3.根据模板及上述两步骤获取的元素信息制作基金信息披露报送软件，软件根据基金信息披露XBRL相关模板确定报送的内容和格式，根据获得的元素信息确定生成实例文档时的处理方式。如上图步骤3，软件在确定位置留空供使用者填报具体“基金简称”，同时根据Taxonomy中有关定义，软件需内嵌对该元素数据类型、上下层关系等的处理方式。
4.根据公告内容填报数据，公告内容仅表达要公告的事实，并不一定来自纸质或Word、PDF等格式公告（今后有可能基于实例文档生成其他格式公告）。如上图步骤4，如实在软件中填报基金简称。
5.由报送软件生成实例文档，由于已填入实际数据，并且软件中已嵌入相关处理方式，即可生成相应文档。如上图步骤5，生成的实例文档中即已包含具体的“基金简称”信息。
（二）实例文档的校验
生成的实例文档需通过本规范进行验证（即Schema 验证）。下图描述了验证的基本形式：




生成的实例文档应满足以下验证规则：
1.实例文档中出现的每个元素应在该模式定义文件(XSD)中定义，或者在该模式定义文件引用的其他模式定义文件中被定义。
2.实例文档中出现的每个元素，其类型应与模式定义文件中定义该元素时指定的元素类型一致。
3.实例文档应满足链接库定义的各项规则（链接库定义的各项规则未被包含在Schema验证中，当应用程序从实例文档的一系列元素中提取出数据并加以利用时，链接库将为应用程序提供这些数据之间的各种关系）。
（三）实例文档有关规范
1.格式要求
实例文档只包含数据信息，不包含诸如字体、字号、颜色等任何格式信息，不包含使用纸质或屏幕等任何显示信息。不同的用户可根据自己的需要将实例文档展现成所需的样式。
此外，文档内部数据可按任意顺序排列，不必按本规范表达的层次或展示关系列示，以区别于按章节等树形结构组织的传统公告。
2.文档命名
文档的命名应具有唯一性，易于辨识、存储与检索。规则如下：
国别代码_信息披露义务人代码_基金代码_基金公告信息分类编码_公告编号.xml
其中：
国别代码：采用基金管理人注册地址的国别代码，本规范中为“CN”。
信息披露义务人代码：唯一区别信息披露义务人的代码，采用置于我会网站（www.csrc.gov.cn）上关于信息披露义务人的八位代码。
基金代码：采用置于我会网站（www.csrc.gov.cn）上的基金代码。
基金公告信息分类编码：采用基金公告信息分类编码中的小类编码（见附件4）。
公告编号：各发布主体应按“年度＋流水号”的方式对基金信息披露公告文档编码，以唯一识别本年度对外发布的所有公告。例如：某基金发布编号为“20080003”的公告，表明该公告是基金2008年度对外披露的第3份公告，编码为八位。
示例：某基金管理公司披露的某基金2007年年度报告，假设是该基金2008年披露的第3份公告，则实例文档命名为：
CN_XXXXXXXXX_XXXXXX_FB010010_20080003.xml，其中“X”代表具体数字。
3.实例文档结构
实例文档由公告头、公告体组成。公告头由基金公告中重要信息抽象、概括而形成，主要包含对实例文档自身的说明信息。公告体是实例文档的主体部分，包含具体的披露信息。下图为实例文档的结构：

公告头一般包含公告标识、信息披露义务人代码、基金名称、基金代码、基金公告信息分类编码、公告标题、公告发布日期，其中：
公告标识：能唯一识别基金公告的编码，采用实例文档的命名。
基金公告信息分类编码：应采用基金公告信息分类编码中的小类编码，一个基金公告对应多个小类的，应以下划线分隔列出所有的小类编码。
公告标题：公告本身的名称，公告名称应遵循现有的信息披露法规，并由信息披露义务人定义。
公告发布日期：应为基金公告正式发布的日期（如，见报日期）；
公告体应按照我会颁布的基金信息披露内容与格式准则、编报规则和相关模板进行编制。
4.实例文档中的上下文元素和单位元素
实例文档中的许多元素实例都具有一定的时间、所属基金等背景特性，这些特性通过实例文档中的一系列上下文元素（context）予以描述。
时间点类型和时间段类型数据，其时间类型标识符分别为instant和duration，所属基金代码在context元素中的entity元素中定义。
一个context 元素可同时与多个元素实例相关联，一个元素实例仅关联一个context元素。例如，某“合计”元素可通过关联不同context元素分别表达年初值与年末值。tuple类型元素不与任何上下文元素相关联。
上下文元素的命名应按以下规则命名：C_时间类型标识符_时间
示例：
在XXXX基金2007年年度报告中，时间段值上下文元素命名：
本期是C_duration_20070101-20071231，
上期则是C_duration_20060101-20061231，
时间点值期初为C_instant_20070101，
期末为C_instant_20071231，
去年期初为C_instant_20060101，
去年期末为C_instant_20061231。
货币类型、份额类型、整数类型、小数类型元素应通过unitRef属性关联到一个特定的unit元素，其中定义元素的货币类型、货币单位、份额单位等信息。一个unit元素可同时与多个元素实例相关联。
五、版本控制
本规范由我会发布并维护，版本将尽量保持稳定，以利社会应用。版本的升级以能否向下兼容为标准，其判断依据为新版Taxonomy能够校验原实例文档。
对于Taxonomy日常的、细微的更新，则直接修改后发布，不升级版本。如更新内容较多，确需升级版本，则依据如下规则进行：原Taxonomy仍保留，保证原实例文档可用性，新Taxonomy开辟新命名空间，以新发布日期更新原命名空间中日期标记，所有文件命名中涉及日期标记的均采用新版日期。今后，我会将陆续发布基金各类信息披露XBRL模板，届时，本规范将进行持续性的更新。

附件：1. 子模块模式定义及链接库文件名称
2. 子模块命名空间
3. 子模块标识符
4. 公告信息分类编码


附件1：
子模块模式定义及链接库文件名称
子模块 模式定义文件名称 链接库类型 链接库名称
全局通用文档 cfid-gcd-2007-09-01.xsd 标签链接库 cfid-gcd-2007-09-01-label.xml
参考链接库 cfid-gcd-2007-09-01-reference.xml
表示链接库 cfid-gcd-2007-09-01-presentation.xml
计算链接库 cfid-gcd-2007-09-01-calculation.xml
定义链接库 cfid-gcd-2007-09-01-definition.xml
基本信息 cfid-fgi-2007-09-01.xsd 标签链接库 cfid-fgi-2007-09-01-label.xml
参考链接库 cfid-fgi-2007-09-01-reference.xml
表示链接库 cfid-fgi-2007-09-01-presentation.xml
计算链接库 cfid-fgi-2007-09-01-calculation.xml
定义链接库 cfid-fgi-2007-09-01-definition.xml
管理报告 cfid-mr-2007-09-01.xsd 标签链接库 cfid-mr-2007-09-01-label.xml
参考链接库 cfid-mr-2007-09-01-reference.xml
表示链接库 cfid-mr-2007-09-01-presentation.xml
计算链接库 cfid-mr-2007-09-01-calculation.xml
定义链接库 cfid-mr-2007-09-01-definition.xml
重大事件 cfid-ie-2007-09-01.xsd 标签链接库 cfid-ie-2007-09-01-label.xml
参考链接库 cfid-ie-2007-09-01-reference.xml
表示链接库 cfid-ie-2007-09-01-presentation.xml
计算链接库 cfid-ie-2007-09-01-calculation.xml
定义链接库 cfid-ie-2007-09-01-definition.xml
审计报告 cfid-ar-2007-09-01.xsd 标签链接库 cfid-ar-2007-09-01-label.xml
参考链接库 cfid-ar-2007-09-01-reference.xml
表示链接库 cfid-ar-2007-09-01-presentation.xml
计算链接库 cfid-ar-2007-09-01-calculation.xml
定义链接库 cfid-ar-2007-09-01-definition.xml
财务信息 cfid-pt-2007-09-01.xsd 标签链接库 cfid-pt-2007-09-01-label.xml
参考链接库 cfid-pt-2007-09-01-reference.xml
表示链接库 cfid-pt-2007-09-01-presentation.xml
计算链接库 cfid-pt-2007-09-01-calculation.xml
定义链接库 cfid-pt-2007-09-01-definition.xml

附件2：
子模块命名空间
子模块 命名空间
全局通用文档 http://www.xbrl-cn.org/cn/fid/rpt/gcd/2007-09-01
基金基本信息 http://www.xbrl-cn.org/cn/fid/rpt/fgi/2007-09-01
管理报告 http://www.xbrl-cn.org/cn/fid/rpt/mr/2007-09-01
重大事件 http://www.xbrl-cn.org/cn/fid/rpt/ie/2007-09-01
审计报告 http://www.xbrl-cn.org/cn/fid/rpt/ar/2007-09-01
财务信息 http://www.xbrl-cn.org/cn/fid/common/pt/2007-09-01

附件3：
子模块标识符
子模块 子模块英文缩写 标识符 备注
全局通用文档 gcd cfid-gcd Global Common Document
基本信息 fgi cfid-fgi Fund General Introduction
管理报告 mr cfid-mr Management Report
重大事件 ie cfid-ie Important Events
审计报告 ar cfid-ar Accountants Report
财务信息 pt cfid-pt Primary Terms
监管财务信息 rt cfid-rt Regulatory Terms


附件4：
公告信息分类编码
编码 名称
大类 中类 小类
FA 　 　 基金募集信息披露
FA010 基金招募说明书
FA010010 基金招募说明书
FA010020 基金招募说明书摘要
FA010030 更新的招募说明书
FA010040 更新的招募说明书摘要
FA020 　 基金合同
FA020010 基金合同
FA020020 基金合同摘要
FA030 基金托管协议
FA030010 基金托管协议
FA040 基金份额发售公告
FA040010 基金份额发售公告
FA050 基金合同生效公告
FA050010 基金合同生效公告
FB 　 　 基金运作信息披露
　 FB010 　 基金年度报告
　 　 FB010010 基金年度报告正文
　 　 FB010020 基金年度报告摘要
　 FB020 　 基金半年度报告
　 　 FB020010 基金半年度报告正文
　 　 FB020020 基金半年度报告摘要
　 FB030 基金季度报告
FB030010 基金第一季度报告
FB030020 基金第二季度报告
FB030030 基金第三季度报告
FB030040 基金第四季度报告
　 FB040 基金净值公告
FB040010 基金净值公告
　 FB050 上市交易公告书
FB050010 上市交易公告书
农业部 公安部 国家工商行政管理总局


农 　　　　　 业 　　　　　部 文件
公 　　　　　 安 　　　　　部
国 家 工 商 行 政 管 理 总 局
国 家 质 量 监 督检验检疫总局
中 华 全 国 供 销 合 作 总 社

农市发[2003]2号



关于做好2003年农资打假工作的意见

　　2002年，农业部会同公安部、工商总局、质检总局、供销总社、国家经贸委、监察部、最高人民检察院、最高人民法院九部门及各地有关部门，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的总体部署，通力协作，使全国农资打假不断向纵深发展，取得了显著的阶段性成果。为了认真贯彻党的十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，按照中央经济工作会议和中央农村工作会议的总体要求，切实做好2003年农资打假工作，现提出以下意见。
　　一、提高认识，切实加强对农资打假工作的领导
　　整顿和规范市场经济秩序是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。开展农资打假，整顿和规范农资市场秩序，作为政府部门的重要职责，既是着眼于解决当前农资市场秩序中突出问题的重要措施，也是贯穿于整个社会主义初级阶段的长期任务。各地、各有关部门要站在保护农民合法权益、增加农民收入、保证农产品质量安全和维护农村社会稳定的高度，不断深化对农资打假工作重要意义的认识，切实加强对农资打假工作的领导；要客观估价农资打假工作的形势，充分认识整顿和规范农资市场秩序工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决克服畏难厌战情绪，做好长期作战的思想准备，增强紧迫感和责任感，将其列入重要工作议程；要充分发挥部际协调小组的作用，继续加强部门间的协调配合，及时协商解决执法中存在的问题；进一步稳定农资打假机构，充实工作力量。各级农业行政主管部门要采取措施，充分发挥各级农资打假协调机构的作用，切实做好农资打假的组织协调工作。各级公安、工商、质检、供销等部门，要按照分工，各司其职，相互配合，严格执法，共同做好农资打假工作。
　　二、明确思路，全面加强农资管理
　　2003年农资打假工作的总体思路是，认真贯彻党的十六大精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的有关部署，在农资打假工作中实行“四个加强”，即加强农资市场抽检，加强生产经营主体的整顿，重点整治非法生产经营主体，加强综合执法，加强大要案查处，积极推进农资监管工作的日常化、规范化和制度化。同时，通过积极发展连锁配送等新型流通业态，提高优质农资的市场占有率，从整体上推进农资打假工作向纵深发展，努力建立良好的农资市场经济秩序。各级农业行政主管部门要严格按照《农业法》等有关法律法规所赋予的职能，全面加强农资监管；各级公安、工商、质量技术监督、供销等有关部门，要根据工作分工和有关法律法规规定，做好农资打假的相关执法监督和执法保障工作，从各自不同角度，加强农资监管，整顿和规范农资市场秩序。
　　三、突出重点，严厉打击九种违法违规行为
　　各地、各有关部门要根据农业生产和农资使用的特点，紧紧围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种，继续严厉打击制售假冒伪劣种子（包括种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、肥料（主要是复混肥）、农药、兽药（包括渔药）、饲料（包括鱼粉）和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等七大类农资产品的违法犯罪行为。2003年要以打击制售假冒伪劣种子、农药和兽药行为为重点，加大工作力度，提高工作深度。主要检查生产工艺落后、设备简陋、产品质量低劣、环境污染严重、群众投诉多、社会反映强烈的生产企业、维修网点或繁育基地，产销相对集中地区的农资批发市场、专业市场和集散地，缺乏有效管理的各种农资挂靠、承包、代理、分销单位或个人，重要、短缺、紧俏的农资产品。特别是严厉打击以下九种违法违规行为，一是无证无照经营、超范围经营；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、不合格以及国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证（或推广许可证）、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证、产品质量合格证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证、合格证的；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售中计量违法的。
　　四、加强监督，搞好农资产品质量抽检
　　一是农业部组织有关质检中心在春季或秋季对种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机、渔机渔具等七大类农资产品质量依法进行监督抽查；二是工商总局、质检总局按照有关法律法规和职能分工，加强对农资产品质量的监管；三是各地农业、工商、质量技术监督部门，要结合全国性的监督检查，按照分工对当地量大面广、质量问题突出的农资产品进行检查；四是种子、农药、肥料等农资经营单位的主管部门要加强内部监管力度，开展无假冒农资产品经营活动。各有关部门要根据所分管的业务范围，制定具体的抽检方案，并负责组织实施，严厉查处抽检中发现的各类违法违规问题，及时公布抽检结果。同时要搞好部门间的协调配合，避免重复抽检，提高工作效率。
　　五、追根溯源，抓好大要案查处
　　为了进一步推动农资打假专项斗争深入开展，加大大案要案查处力度，各省（区、市）务必做好农资打假跨地区案件的上报和督办工作。从2003年起，凡是跨县的农资案件，必须及时上报省厅（局、社），由省督办；凡是跨省的农资案件，必须及时上报部（总局、总社），必要的由各部门报农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司）协调督办。大要案和重要情况要随时上报。同时，要对已发现的各类农资案件进行跟踪督办，追根溯源，尚未结案的大案要案要一查到底，真正作到“五不放过”，决不能出现死灰复燃。要继续发动人民群众举报各类制售假劣农资的违法违规行为，建立方便人民群众的农资打假举报工作方式。要集中力量抓源头，捣毁制售假冒伪劣农资的窝点，严厉打击农资制假售假等违法犯罪行为。建立健全有效的行政执法和刑事处罚相衔接的工作机制，该移交司法机关的要坚决及时地移交，杜绝只查不罚、以罚代刑的现象，对该移交不移交的要追究有关责任人的渎职责任。
　　六、完善责任制，坚决打击地方和部门保护主义
　　《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）明确指出，整顿和规范市场经济秩序工作要“建立‘全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动’的工作格局”。各地、各部门要建立农资打假工作责任制，配合监察等部门严肃查处对农资打假工作不力、消极应付、甚至失职渎职的领导干部和有关责任人，严厉打击为了地方或小团体利益而庇护各类农资制假售假的地方及部门保护主义，坚决打掉各类制售假冒伪劣农资不法行为的“保护伞”。
　　七、依法打假，提高农资执法效能
　　一要进一步加强相关法律法规建设，使农资打假有法可依。二要加强农资行政执法队伍建设，提高执法人员素质。各级农业行政部门必须明确农资打假的具体办事机构、固定专人负责，保证工作的连续性。要充实农业执法力量，提高执法人员素质，加强对执法人员法律、政策和专业知识的培训，建立一支既懂法又具有专业知识、清正廉洁、作风过硬、纪律严明的农业行政执法队伍。三要依法行政、公正执法、严格执法。要健全农资执法监督机制，办事要公开，程序要透明，权利要制衡。对本地产品和外地产品要一视同仁，对本系统和外系统要同等对待。四要规范农资行政执法行为。进一步清理农资生产经营与执法监督不分的问题，执法和经营要分开，必须彻底改变那些既当“运动员”、又当“裁判员”的监督管理体制。
　　八、着力治本，探索农资打假长效机制
　　各地、各部门要根据实际需要，探索农资打假长效机制。积极扶持农业生产资料连锁、超市、配送等现代流通方式，通过销售和技术服务的紧密结合，促进农资进乡入村，开拓、净化城乡市场。供销合作社要充分发挥自身的优势，在农村逐步发展农业生产资料的连锁经营，用现代流通方式改造传统流通网络。要建立健全农资打假工作规章制度，重点是信息交流制度和省际间联动机制，举报、投诉和大要案挂牌督办及跟踪追查制度，责任追究制度和工作奖罚机制等，确保农资打假工作取得实效。
　　九、宣传引导，创造良好的农资监管社会舆论氛围
　　经研究，将2003年9月定为农资质量月，要广泛宣传和发动，形成全社会关心和支持农资打假工作的氛围。要积极宣传农资打假工作的正面典型，总结经验和做法，组织有关新闻单位对大要案、典型事例进行跟踪报道，对制假售假窝点进行曝光。要广泛宣传农资方面的法律法规和农资打假工作的进展情况。要规范广告宣传行为，农业行政主管部门要严格按照有关法律法规规定，对需经农业行政主管部门审查的农药、兽药、转基因种子等方面的广告进行审查，未经审查的不得发布。工商行政管理部门严肃查处进行虚假宣传、误导消费者，或违反农资产品使用规定的文字、语言或画面的农资广告，打击利用虚假广告坑农害农的不法行为。
　　十、搞好督查，保证农资打假工作落到实处
　　全国农资打假部际协调小组将继续组成督查组深入基层指导和督查农资打假工作，农业部将组织农资打假工作督查。各省（区、市）也要及时对本省（区、市）的农资打假工作进行督查。全国农资打假部际协调小组成员单位之间要进一步加强沟通和信息交流，及时研究和部署有关工作。各省（区、市）有关部门要在当地人民政府的统一领导下，加强农资打假工作的协调、配合和沟通，形成合力，齐抓共管。各省（区、市）农资打假协调小组要在每年6月底将上半年、12月底前将全年本省（区、市）农资打假工作情况、大要案查处情况和农资打假情况统计表一式三份报送全国农资打假部际协调小组办公室（设在农业部市场与经济信息司）。

二○○三年二月二十五日



农资打假专项斗争部际协调小组成员单位及联系电话


单　位 业务对口司（局、庭、室） 联系电话
农业部 市场与经济信息司 64192678,64193157
国家工商总局 市场司 68028456
国家质检总局 执法监督司 82262112
供销合作总社 农业生产资料局 68412130
公安部 治安管理局 65204831
国家经贸委 经济运行局 63192763
监察部 执法监察室 62117659
最高检察院 侦查监督厅 65209557
最高法院 刑二庭 65299417