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浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州名牌产品认定和管理办法的通知

杭政办〔2008〕8号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州名牌产品认定和管理办法》已经修订并经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



二○○八年六月十三日


杭州名牌产品认定和管理办法

　　为加快推进品牌发展战略，提高杭产品的知名度和市场占有率，增强市场竞争力，促进杭州经济又好又快发展，根据《中华人民共和国产品质量法》和《杭州市人民政府办公厅关于加快培育企业自主品牌的实施意见》（杭政办〔2006〕30号）精神，特制定本办法。
　　一、认定范围及原则
　　（一）本办法所称杭州名牌产品，是指在我市范围内生产并经杭州市名牌战略推进委员会(以下简称市名推委)依据本办法认定的工业、农业产品。
　　（二）名牌产品认定以国家产业政策、农业政策和市场需求为导向，以有利于推动产业升级，有利于推动科技创新，有利于推动节能减排为目的，重点是主导产业、传统支柱产业、高新技术产业中的自主创新产品、高技术含量产品、高附加值产品、高出口创汇产品以及农副名、特、优产品。
　　（三)杭州名牌产品认定工作坚持科学、公正、公开和企业自愿申请的原则，实行总量控制，好中择优；以市场评价、用户评价和质量评价为主，不搞终身制。杭州名牌产品认定工作每年进行1次，所需费用由市财政统一安排，不向申请企业收费。
　　二、申报条件
　　（一)工业产品。
　　1．符合国家法律、法规和产业政策的规定；
　　2．企业具有独立的法人资格，拥有申报产品的合法注册商标且与核准类别一致，其商标在相关行业内具有较高的知名度和美誉度；
　　3．产品市场占有率、出口创汇额居省内或市内同类产品前列，售后服务好，用户(消费者)满意度高，市场评价好；
　　4．产品技术水平和实物质量达到国内、省内同类产品的先进水平；
　　5．产品批量生产已满3年，并形成一定的经济规模，销售收入稳步增长。其中高新技术类产品年销售收入达到4000万元以上，医药、服装类产品年销售收入达到5000万元以上，其他产品年销售收入达到8000万元以上；
　　6．企业具有先进可靠的生产技术条件和技术装备，技术创新、新产品开发能力和R&D投入居市内行业前列，并具有良好的发展前景；
　　7．企业通过质量体系认证并有效运行，全面质量管理取得成效，产品质量长期稳定提高并能不断改进；
　　8．企业建立了完善的计量保证体系和标准化体系，并符合劳动用工、清洁生产、安全生产、节能降耗和环境保护等规定要求。
　　（二）农业产品。
　　1．符合农业产业政策发展方向，生产、经营行为符合法律、法规的有关规定；
　　2．企业具有独立的法人资格，拥有申报产品的合法注册商标且与核准类别一致，其商标在相关行业内具有较高的知名度和美誉度；
　　3．产品具有较强的市场竞争力，市场占有率高，用户(消费者)满意度高；
　　4．产品批量生产己满3年，在本市有一定规模的农产品原料生产基地，形成较大的种养殖规模或生产规模；
　　5．企业生产技术先进，内部管理规范，严格按产品标准或农业地方标准组织生产，产前、产中、产后均实施标准化管理。质量保证体系健全，产品质量稳定可靠。其中，农产品加工企业须通过质量保证体系认证；
　　6．形成一定的经济规模，经济效益好，种植类和养殖类农产品年销售收入达到1500万元以上，加工类农产品年销售收入达到4000万元以上；
　　7．符合劳动用工、清洁生产、安全生产、节能降耗和环境保护等方面的规定要求。
　　（三)凡有下列情形之一的，不属杭州名牌产品认定范围。
　　1．企业注册地不在杭州市的;
　　2．产品使用国（境）外注册商标的；
　　3．近3年内经国家、省和市级质量监督抽查被认定为不合格，出口商品检验有质量不合格经历，或发生重大质量事故、重大索赔事件的；
　　4．用户、消费者普遍反映存在质量问题的；
　　5．列入国家强制管理范围尚未获证的；
　　6．有其他严重违反法律法规行为的。
　　三、申报和认定工作程序
　　（一）杭州名牌产品认定工作由杭州市名牌战略推进委员会（以下简称市名推委）统一组织实施。推进委员会下设办公室（设在市质监局，以下简称市名牌办），负责市名推委的日常事务。
　　（二）申报企业在自愿申报的基础上，如实填写《杭州名牌产品申请表》，并经当地有关部门同意后，报当地质监局（分局）。
　　（三）区、县(市)质监局(分局)收到企业申请后，按名牌产品申报条件进行初审。对同意推荐的，签署意见并盖章后，在每年4月底前上报市名牌办。
　　（四）市名牌办对上报材料进行资格审查后，组织质量管理、标准化管理、技术进步、市场营销和行业协会(学会)等专业评审组，按照产品类别对申报企业运行情况、申报产品监督抽查情况、产品性能指标、消费者投诉情况、用户(消费者)满意情况、质量管理情况等进行综合评价，并提出评审意见。
　　（五）市名牌办根据专业评审组的评审意见，提出建议名单，征求有关部门意见并向社会公示；公示无异议的，报市名推委认定。
　　（六）市名推委认定的杭州名牌产品，必须有三分之二以上委员参加表决，半数以上委员同意。
　　（七）经认定的杭州名牌产品，由市名推委授予“杭州名牌产品”称号，颁发杭州名牌产品牌匾和证书，并向社会公布。
　　四、鼓励和保护措施
　　（一）杭州名牌产品称号的有效期为3年。在有效期内，可在其产品铭牌、标签、包装、说明书和广告宣传中使用“杭州名牌产品”标志或字样，但要注明获得杭州名牌产品的年份。
　　（二）杭州名牌产品在有效期内，免予市级质量监督抽查，并在我市整顿和规范市场经济秩序、“打击假冒，保护名优”活动中列为重点保护对象。
　　（三）杭州名牌产品是推荐浙江名牌产品的基本条件，享受各级政府、部门对名牌产品的扶持政策，在技术改造、技术开发以及立项及资金、能源等方面享受优待。
　　（四）支持以名牌产品生产企业为核心组建企业集团，充分发挥名牌效应。大力宣传名牌产品及其生产企业，提高其知名度、竞争力和市场占有率。
　　五、日常管理
　　（一）市名牌办负责杭州名牌产品的跟踪管理。
　　（二）杭州名牌产品有效期满，应当按照本办法的有关程序，申请复评。
　　（三）未获得杭州名牌产品荣誉称号的产品，不得冒用杭州名牌产品标志；超过有效期未重新申请或重新申请未通过的，不得继续使用杭州名牌产品标志。凡发现有违规使用杭州名牌产品标志的，由质量技术监督部门依据《产品质量法》的有关规定予以处罚。
　　（四)对获得杭州名牌产品认定但产品质量不稳定、消费者(用户)反映强烈，或者其生产企业发生重大质量事故、质量管理体系运行出现重大问题，或不接受杭州名牌产品跟踪管理的企业，给予警告，并责令限期整改；对逾期不改或整改不力的，撤销“杭州名牌产品”称号。
　　（五）对以弄虚作假等不正当手段申报杭州名牌产品的企业，取消其申报资格；已获取杭州名牌产品称号的，撤销称号，收回牌匾和证书，并在全市范围予以通报，3年内不得申请为杭州名牌产品。
　　（六）参与杭州名牌产品审查、认定工作的有关部门和人员，应严格遵守有关规定和纪律，做到公正廉洁，严禁以权谋私；要自觉保守企业的商业和技术秘密，保护知识产权。对违反规定者，将按有关法律法规的规定进行处理。
　　六、其他
　　（一）除按本办法进行杭州名牌产品认定工作外，全市任何单位和组织不再进行类似的名牌产品认定、推荐、评比等活动。
　　（二）本办法自发布之日起施行。原《杭州市人民政府办公厅转发杭州市名牌战略推进委员会关于杭州名牌产品认定和管理办法的通知》（杭政办〔2002〕40号）同时废止。
　　（三）本办法由杭州市名牌战略推进委员会办公室会同有关职能部门负责解释。


广东省深圳市财政委员会 中共广东省深圳市委宣传部


深圳市财政委员会、中共深圳市委宣传部关于印发《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金使用管理办法》的通知

深财行规〔2012〕3号


各有关单位：

　　为加快建设文化强市，促进我市宣传文化事业健康发展，弘扬社会主义先进文化，规范资金使用管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）、《财政部关于印发宣传文化发展专项资金管理办法的通知》（财教〔2007〕157号）和《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》（深府办〔2007〕68号）等相关规定，结合我市宣传文化事业发展的实际，我们联合制定了《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金使用管理办法》，现予印发，请遵照执行。



深圳市财政委员会 中共深圳市委宣传部

二〇一二年四月二十四日



深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金使用管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加快建设文化强市，促进我市宣传文化事业健康发展，弘扬社会主义先进文化，规范资金使用管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）、《财政部关于印发宣传文化发展专项资金管理办法的通知》（财教〔2007〕157号）和《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》（深府办〔2007〕68号）等相关规定，结合我市宣传文化事业发展的实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于市文化事业建设费及市宣传文化事业发展专项资金（以下简称“两金”）的使用和管理。

　　市文化事业建设费是依据国家有关规定依法征收的用于社会主义精神文明建设和文化事业发展的政府性基金，以收定支，专款专用；市宣传文化事业发展专项资金是根据国家有关政策要求以及我市宣传文化发展的实际需要，由市本级财政预算安排的专项用于宣传文化事业发展的专项资金。

　　第三条 “两金”的使用管理应当符合以下原则：

　　（一）社会效益优先，兼顾经济效益，注重综合效益；

　　（二）统筹考虑，合理安排，推动品牌建设和精品生产；

　　（三）坚持“公平、公正、公开”，实行“项目申报、专家评审、科学决策、社会公示、专款专用、绩效管理”。

第二章 管理职责与分工

　　第四条 市宣传文化事业发展专项基金领导小组（以下简称领导小组）负责“两金”使用管理的决策事宜；基金领导小组办公室（以下简称基金办）设在市委宣传部，市委宣传部负责“两金”的使用管理；市财政委负责“两金”使用的监督管理。

　　市宣传文化事业发展专项资金专家评审委员会（以下简称评委会）为该专项资金的评审工作。

　　第五条 领导小组由市委常委兼宣传部长、市政府分管文化工作的副市长、市政府协调文化工作的副秘书长、市委宣传部分管副部长以及市财政委、市文体旅游局、市文学艺术界联合会、市社会科学联合会的主要领导组成，组长由市委常委兼宣传部长担任，副组长由分管文化工作的副市长兼任。小组成员可根据实际需要，经领导小组会议决议进行增减。

　　第六条 领导小组的职责：

　　（一）审定“两金”的资助政策、配套管理制度等重大事项。

　　（二）审议批准“两金”的年度使用计划。

　　（三）需要由领导小组审定的其他事项。

　　第七条 市委宣传部的职责：

　　（一）负责拟定“两金”的资助政策以及资助项目的论证审核；

　　（二）初审“两金”年度预（决）算。

　　（三）审核“两金”年度使用计划。

　　（四）负责“两金”预算的绩效管理并向市财政委提交绩效分析报告。

　　（五）会同市财政委制定“两金”使用管理的本办法配套的实施细则和操作规程。

　　（六）负责基金办的业务管理和工作指导。

　　第八条 市财政委的职责：

　　（一）负责“两金”的调度和统筹安排。

　　（二）根据有关政策要求编制文化事业建设费预（决）算草案，并按规定报批。

　　（三）复核“两金”年度使用计划。

　　（四）办理资助项目资金拨付。

　　（五）协助市委宣传部对“两金”进行绩效管理，对市委宣传部提交的绩效分析报告进行审核或者组织再评估。

　　（六）参与制定与本办法配套的实施细则和操作规程。

　　第九条 基金办主要负责下列工作：

　　（一）负责制定及发布资助指南、受理资助项目申请，组织项目考察、评审、公示和跟踪管理等工作。

　　（二）负责编制“两金”的年度预决算。

　　（三）负责编制“两金”年度使用计划，报经领导小组审议批准后下达。

　　（四）负责资助项目库和评委会专家库的建设及管理。

　　（五）负责建立健全“两金”的项目资助标准。

　　（六）负责资助项目的使用监督，包括资助项目的验收、专项检查、绩效评估（含审计）等工作。

　　第十条 评委会对“两金”使用的方针政策、项目立项、项目管理提供专家意见。评委会的工作规则在实施细则中另行规定。

　　第十一条 “两金”资助项目实施单位的责任：

　　（一）编制项目预算。

　　（二）负责项目配套资金的落实和项目的实施。

　　（三）对项目资金进行会计核算和财务管理。

　　（四）接受有关部门的监督检查和绩效评估。

　　（五）按要求提供资助资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表。

　　（六）对申报材料的真实有效性负责。

　　（七）对项目资金使用的规范性和有效性负责。

第三章 资助范围和资助方式

　　第十二条 “两金”资助对象为我市各级宣传文化系统的单位及社会其他宣传文化组织、团体或个人，专项用于发展我市宣传文化事业和精神文明建设，资助范围包括：

　　（一）哲学、社会科学理论研究。包括根据我市经济、政治、文化、社会发展的实际需要，围绕市委、市政府的中心工作而开展的哲学、社会科学理论课题研究、理论宣传、学术著作出版及全市性学术会议等。

　　（二）文艺精品力作。包括艺术上精益求精并富有创新性的文学、美术、音乐、歌曲、戏剧、舞蹈、影视剧、文艺批评等领域的创作、出版、发行、研究、展览、演出、国内外比赛等活动。

　　（三）全市性文化活动。包括为满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求，由宣传文化主管部门组织规划的文艺展演、竞赛和放映活动，文学艺术活动，文化艺术节以及市委、市政府组织的重大文化活动和重大对外文化交流活动等。

　　（四）社会主义思想道德建设和精神文明创建活动。包括全市性文明创建活动、重大精神文明典型宣传教育活动及未成年人思想道德教育活动等。

　　（五）国内外重大舆情、新闻、宣传活动。包括围绕市委、市政府的中心工作、重大活动而开展的专项宣传报道活动；为营造有利于我市现代化建设的外部舆论环境而开展的对外宣传项目；为营造和谐深圳的良好社会氛围而开展的社会宣传活动、各类爱国主义教育活动。

　　（六）市精神文明建设成果奖。包括在中宣部批准的常设性全国性文艺、新闻、出版评奖项目及社科评奖活动中获奖的项目；在国家文化部门认可的国际常设性正式比赛、展览、演出、评比中获奖的项目；以及为我市宣传文化事业和精神文明创建做出突出贡献的单位和个人。

　　（七）宣传文化事业人才的培训。

　　（八）公益性博物馆、美术馆文物和美术品征集收藏。

　　（九）文化创意产业发展专项资金的配套投入。

　　（十）其他公益性宣传文化事业的特殊需要。

　　第十三条 “两金”不得用于下列各项开支：

　　（一）部门和单位的人员工资和奖金支出、正常办公支出、行政后勤支出、职工福利支出。

　　（二）弥补主管部门行政事业费不足。

　　（三）单位的基本建设和大型设备购置。

　　（四）应由部门预算安排经费的项目。

　　（五）由我市其他财政专项资金资助的项目。

　　第十四条 “两金”的资助方式分为专项拨款和专项贴息。

　　专项拨款，主要用于社会效益为主的公益性宣传文化项目，分为全额资助、部分资助和奖励三种方式。

　　专项贴息主要用于宣传文化单位临时性资金不足及有偿还能力的技术改造、设备更新、文艺精品生产等项目借款的利息补助。根据项目的贷款规模、社会效益、经济效益等条件确定给予全额或部分贴息，贴息率不得超过当期的银行贷款利率，期限最长不超过3年。对贷款单位逾期不归还银行贷款产生的贷款利息、加息、罚息，不予贴息。具体管理办法在实施细则中另行规定。

第四章 项目申报和审批

　　第十五条 “两金”的申报和审批分为年度计划项目和临时项目。年度计划项目的申报和审批程序为：

　　（一）项目实施单位向基金办提出申请。

　　（二）项目归口主管部门进行初审。

　　（三）评委会提出评审意见。

　　（四）市委宣传部提出审核意见。

　　（五）市财政委提出复核意见。

　　（六）领导小组审批。

　　（七）进行为期5个工作日的社会公示。

　　（八）项目实施单位与基金办签订《深圳市文化事业建设费、深圳市宣传文化事业发展专项资金项目责任书》（以下简称《责任书》）。

　　（九）市财政委办理资金拨付手续。

　　第十六条 临时项目是指未能及时纳入年度项目计划申报、临时发生的必要的宣传文化项目。

　　因申报单位的原因在年度项目计划编制时有条件申报而未申报的，以及可以纳入下年度项目申报计划的，不得申请临时项目资助。

　　当年临时项目支出总额不得超过年度项目计划总额的15%。

　　第十七条 临时项目的申报和审批程序为：

　　（一）项目实施单位提出申请，需经专家评审的须提供专家评审报告，并经项目归口主管部门同意。

　　（二）市委宣传部提出初审意见。

　　（三）市财政委提出复核意见。

　　（四）领导小组审批。

　　（五）进行为期5个工作日的社会公示。

　　（六）项目实施单位与基金办签订《责任书》。

　　（七）市财政委办理资金拨付手续。

　　第十八条 项目审批后由市委宣传部统一组织公示，公示期为5个工作日。公示的内容应包括：项目申报信息、项目批准信息等。进行公示的途径包括政府网站、指定报刊、基金办网站、新闻发布会等。

　　对公示结果有异议的，由基金办负责调查核实。一经查实异议成立的，即取消申请项目资助资格，由基金办负责告知相关申请单位。

　　第十九条 项目申请人应当依照《深圳市文化事业建设费及宣传文化发展专项资金项目申报指南》，制作和提交项目申报材料；申报材料不符合要求的，基金办不予受理。

第五章 资金使用及项目管理

　　第二十条 “两金”项目财务管理应遵循“专项管理，专款专用；厉行节约，统筹安排；健全制度，规范支出”的原则。项目的预算编制、经费支出、审计监督及财务检查等，按照《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金项目财务管理细则》的有关规定执行。

　　第二十一条 “两金”项目资助计划经领导小组批准后，在执行年度计划过程中，由基金办申请用款计划，经市财政委审核后，实行国库集中支付。

　　第二十二条 建立项目资金预拨制度。市财政委于每年年初按照不超过上年度“两金”支出总额的10%预拨项目经费，用于保障经常性项目和紧急项目的用款需要。预拨资金计入当年年度支出计划总额。

　　经常性项目是指经由“两金”资助3年以上，运行绩效优良，且常年开展的项目；紧急项目是指市委、市政府临时交办且必须于短期内完成的项目。

　　第二十三条 凡属于政府集中采购目录范围内和集中采购限额以上的项目，应实行政府集中采购。项目实施单位应当按照《深圳经济特区政府采购条例》的要求，在采购预算获批后编制采购计划，按规定程序实行政府集中采购。

　　第二十四条 行政事业单位使用“两金”形成的固定资产、无形资产等，属国有资产，按照深圳市本级行政事业单位国有资产的有关管理规定进行管理。

　　第二十五条 项目实施单位应按项目报告管理规定及时完成项目开展情况和经费使用情况的季报和结项报告工作，项目结束后30日内应当完成结项工作。项目单位经费使用有结余的，结余款应在项目结束后30个工作日内，由项目单位直接缴回财政专户。

第六章 监督和检查

　　第二十六条 市委宣传部、市财政委、市监察局、市审计局等部门按照各自职责，依法对“两金”使用和管理活动进行监督。

　　第二十七条 市委宣传部应对资助项目进行跟踪管理和组织项目绩效评价，并负责对“两金”的整体使用情况进行绩效评价。

　　第二十八条 项目实施单位应接受和配合有关部门实施绩效评估工作。项目绩效评估情况应及时书面报送市财政委及领导小组，绩效评估结果将作为编制下年度“两金”资助计划的重要依据。

　　第二十九条 绩效评估工作按照《深圳市文化事业建设费及宣传文化事业发展专项资金项目绩效评估实施细则》执行。

　　第三十条 对违反本办法虚报、冒领、截留、挪用、挤占“两金”的行为，由监督检查部门责令改正并依法追回，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由相关职能部门进行处理、处分或处罚。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　对存在前款违规行为的单位，市委宣传部3年内不受理其资助申请，并将责任单位及责任人列入不诚信名单。

　　第三十一条 评委会专家在评审、验收、专项检查和绩效评估等工作中以权谋私或弄虚作假的，取消评委会专家资格，并按有关规定追究责任；涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第三十二条 “两金”管理工作人员违反本办法，不履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定对责任人进行处理。涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附 则

　　第三十三条 专项用于支持我市文化创意产业发展的配套资金，按照深圳市文化创意产业发展专项资金有关管理规定执行。

　　第三十四条 “两金”管理的有关实施细则和操作规程由市委宣传部会同市财政委另行制定。

　　第三十五条 本办法自印发之日起实施，由市委宣传部和市财政委负责解释。