农业部关于上半年农业和农村经济形势及下半年工作的意见
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农业部关于上半年农业和农村经济形势及下半年工作的意见
农业部
农业部关于上半年农业和农村经济形势及下半年工作的意见
2003-10-15
农办发[2003]8号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农牧渔业、农林)、农机、畜牧、农垦、乡镇企业、水产厅(委、局)，新疆生产建设兵团办公厅，部机关各司(局、厅)、机关党委、各直属单位：
今年以来，各级农业部门认真贯彻党的十六大精神和中央农村工作会议精神，全面落实党中央、国务院的各项工作部署，围绕全国农业工作会议确立的增加农民收入、增加农业效益、增强农产品竞争力的目标，落实政策、深化改革，调整结构、强化安全，加快建设、促进发展，保持了农业和农村经济平稳发展。但非典型肺炎疫情对农业和农村经济形成了很大冲击，增加了完成全年工作任务的困难。为了认真贯彻落实“国务院关于克服非典型肺炎疫情影响，促进农民增加收入的意见”(国发[2003)16号)，正确把握当前农业和农村经济形势，认真做好下半年工作，确保全年农业和农村经济各项任务顺利完成，现提出以下意见。
一、正确把握当前农业和农村经济形势，把增加农民收入摆到更加突出的位置
上半年经过各方面的共同努力，农业和农村经济开局良好，运行平稳。一季度经济增长势头强劲，农民收入增长速度明显加快；二季度因非典型肺炎疫情影响，部分行业发展受阻，农民收入增长速度明显回落。上半年农民人均现金收入比上年同期增长2．5％，增长幅度下降3．5个百分点。粮食作物播种面积和产量减少，但粮油作物单产、优质专用农作物比重和经济作物面积均明显增加，主要农作物进一步向优势产区集中。畜牧业除禽类外，其它产品持续增长，牛羊肉和牛奶增长速度进一步加快。水产品产量继续增加，海水养殖发展强劲。农村个体私营企业和农产品加工业快速发展，乡镇企业运行质量和效益有新提高。农业结构调整培育出新的增长点，经济作物和工业原料作物布局优化，饲料、饲草作物增势明显；名特优新产品的养殖、深海网箱养殖和工厂化养殖成为农民增收的新亮点。无公害食品行动计划全面展开，农药残留监测和瘦肉精污染监测范围进一步扩大。毒鼠强专项整治和农业生产资料打假工作力度进一步加大，农产品质量标准体系、检测检验体系和认证认可体系建设步伐加快。农村税费改革试点全面展开，粮食流通体制改革有新的进展。
当前农业和农村经济发展中存在的突出问题是非典型肺炎疫情的冲击和影响较大，尽管疫情没有改变农业和农村经济稳步发展的基本态势，但减缓了农业和农村经济特别是农民收入快速增长的步伐，尤其是对近年已成为农民收入增长主要来源的畜牧业、农村二、三产业和劳动力外出务工，产生明显不利影响。疫情造成的农产品流通不畅、价格下跌、出口受阻、出口订单减少和农民外出务工机会减少等，不仅降低了上半年农民收入增长幅度，而且加大了增加农民收入、完成全年农业和农村经济工作任务的难度。因此，各级农业部门必须充分认识非典型肺炎疫情对农业和农村经济发展的不利影响，充分估计非典型肺炎疫情给农民增收带来的新困难，把增加农民收入作为农业及农村经济工作的根本出发点和落脚点，摆到更加突出的位置。要按照实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的要求，认真实践“三个代表”重要思想，进一步落实党中央、国务院的各项政策措施，紧紧围绕增加农民收入、增加农业效益、增强农产品竞争力的目标，按照城乡经济社会统筹发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，尽最大努力克服非典型肺炎疫情对农业和农村经济发展的不利影响，制定具体措施，争取多方面的支持，充分挖掘增加农民收入的潜力，全面促进农业和农村经济发展，千方百计增加农民收入。
二、大力推进优势农产品区域布局规划，加快农业结构调整和科技进步步伐
加快实施优势农产品区域布局规划是推进农业结构战略性调整、增加农民收入的主要措施。各省(区、市)农业部门要加紧制定与优势农产品区域布局规划配套的专项规划和具体措施，加快推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业带建设。认真做好高油高产大豆和优质专用小麦示范区良种推广补贴的兑现工作，保证补贴真正落到农民手中。高油高产大豆示范区要加强指导，落实订单，着力提高大豆品质。及早筹划明年优质专用小麦示范区建设工作，加强技术指导和科技培训，落实示范面积和示范区用种。根据优势农产品区域布局规划，加大项目建设力度，加紧建设标准化种植养殖示范基地，推广专用良种，应用统一的技术规程，把示范基地建成优势农产品的出口基地、龙头企业的原料基地和名牌农产品生产基地。进一步加强农垦现代农业示范区建设和西部地区特色农业发展，调整农垦经济结构。
要围绕推进农业结构调整和提高农产品竞争能力，扎扎实实开展“全国农业科技年”活动。加快良种选育和先进适用技术的创新、集成、组装、配套和推广，进一步指导和组织科研、推广、培训机构的科技人员带技术下乡，在农村建立科技示范乡、示范村，指导农业生产，开展农民培训。加快实施《优势农产品竞争力提升科技行动》，抓好国家科技攻关项目。以“十五”期间50项重大推广技术为主体，重点在优势产区推广优质专用小麦、优质专用玉米、高油大豆、优质水稻等新品种。加强农业科技示范场建设，组织保护性耕作技术示范，推进农机服务产业化。
三、抓紧振兴受非典型肺炎疫情影响较大的产业，促进畜牧、水产养殖业和乡镇企业发展
克服非典型肺炎疫情影响、促进农民增收的关键是要尽快振兴畜牧业和水产养殖业，积极扶持乡镇企业和农产品加工业发展。要加大畜产品品种结构调整力度，引导农民大力发展肉牛、肉羊和牛奶等生产，积极扶持肉鸡和禽蛋业发展，遏制增速下滑的态势。继续加强信息引导和服务，认真做好种畜禽良种供应、疫病防治和畜产品运销等工作，着力解决农民在发展畜牧业生产中遇到的困难。水产业要抓紧解决产品运输不畅、生产成本上升和部分产品压塘等问题，把工作重点放在开拓市场，扩大出口，迅速扭转需求下降和出口下滑局面上。进一步落实国家扶持乡镇企业发展的各项政策，继续加大对乡镇企业特别是农业产业化龙头企业的扶持力度，支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，重点发展农产品加工业和储藏、保鲜、运输业，延长农业产业链条。加大对规模以上乡镇企业的技术改造支持力度，继续支持、鼓励和推进乡镇企业向小城镇和工业小区集中，增强乡镇企业吸纳农村富余劳动力的能力。全面落实国家扶持农业产业化经营的政策，重点支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程。要组织龙头企业开展有标准化生产基地、有达到国际水平和符合国家规定的质量标准、有科学完善的质量管理体系、有先进的产品检测检验设备、有严格的产品质量跟踪服务的“五有”活动，健全龙头企业与农民的利益联结机制，增强龙头企业对农民增收的促进作用。农垦系统要加快推进垦区产业升级和体制机制创新，以发展种子产业、奶业、大豆产业、无公害食品和天然橡胶为中心，进一步发挥农垦在农业和农村经济发展中的示范带动作用。
四、建立健全农产品流通营销体系，努力扩大农产品出口
搞活农产品流通，是实现农产品价值、促进农民增收的关键。要抓紧建立健全农产品流通营销体系。进一步加强农产品市场建设和管理，着力强化农产品批发市场的信息收集发布、质量安全检测、电子结算和场地道路等配套设施，增强市场功能，改进交易方式，提高农产品流通效率。加快实施“金农工程”，建立和完善农业信息收集、整理和发布制度，为农民发展生产、调整结构提供及时、准确的产销信息服务。扶持发展农产品连锁经营、配送、超市、期货、电子商务等现代流通方式。积极协助有关部门进一步疏通农产品运销的“绿色通道”，落实搞活农产品流通的有关政策，清理和取消农产品流通中的不合理收费，降低农产品运销成本。地方各级农业部门要有针对性地做好当地主要农产品的促销工作，及时解决农民销售农产品的困难，争取当地政府对农产品促销工作的支持。
要密切关注农产品出口形势的变化，积极采取有效措施，继续实施以质取胜战略，扩大农产品出口。对有生产基地、有可开发的市场潜力、经过支持近期出口能有较大增长的优势产品，要重点予以扶持。加强优势农产品出口基地建设，健全出口农产品质量安全体系，全面提高农产品质量安全水平。大力实施市场多元化战略，在巩固传统出口市场和优势农产品出口的同时，努力开拓新兴市场，开发新的出口农产品，制定具体产品的具体出口策略。进一步完善农产品国际贸易信息系统，及时研究新情况新问题，为出口企业提供及时有效的信息服务。进一步加大出口营销力度，搞好农产品出口的典型宣传，抓好农产品网上推介平台建设，积极推动农产品出口龙头企业和名牌产品进入国际市场。充分发挥中介组织的作用，支持各类农产品贸易和专业协会开展农产品促销活动。积极协调有关部门，落实好促进农产品出口的各项政策，特别是出口退税等政策。今年11月份将在北京举办中国国际农产品交易会，各级农业部门要积极动员和支持有关企业和贸易组织踊跃参展。
五、认真做好农民外出务工的指导和服务工作，引导和促进农民工有序流动
农民外出务工是近年来农民收入最直接、最有效的来源。针对今年上半年因非典型肺炎疫情影响，返乡农民工数量较多的情况，各级农业部门要抓紧按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，积极做好返乡农民工继续外出就业的各项服务工作。认真贯彻“国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知”精神，协助当地政府落实好保护农民工利益的各项政策，督促用工单位及时足额兑现农民工工资，进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，为农民进城务工创造必要条件。地方各级农业部门要配合有关部门进一步加强对外出务工农民的技能培训，拓展农民就业面，提高农民外出就业能力。认真做好农村劳动力流动的监测工作，跟踪了解农民工返城情况，加强输出地与输入地的供需对接，为农民外出就业提供及时、准确的就业信息，减少农民外出盲目性，降低务工成本。要采取措施，动员和引导返乡的农民工继续外出务工。同时，积极扶持乡镇企业特别是农村中小企业和劳动密集型企业的发展，拓展农民就地、就近就业的门路。
六、全面加强动物疫病防治工作，尽快建立重大动物疫病应急机制
加强动物疫病防治，减少疫病损失，是保障畜牧业健康发展、促进农民增收的有效措施。各级农业部门要按照“分类管理、法定报告、早期预警、快速反应、风险评估、区域管理”的要求，完善动物防疫工作责任制，尽快落实动物疫病防治规划和各项防治措施，加快防疫设施建设，建立稳定的防疫经费投入机制。抓紧建立重大动物疫病紧急反应机制，严格动物疫情报告制度，建立和完善动物疫病预防、控制和扑灭机制，切实做好疫情追踪监测、疫区封锁和隔离带强制免疫工作，严格执行强制扑杀染疫畜禽及同群畜禽的制度。强化动物检疫工作，坚决杜绝染疫畜产品流通上市，并逐步建立可追溯体系。进一步加强无规定动物疫病示范区的建设和管理，发挥示范区的带动作用，创造条件实施国际通行的非疫区认证制度。高度重视人畜共患病的研究和防治，强化对冠状病毒科病毒所引起的动物疫病的监测、控制和防治工作。改革和完善兽医管理体制，推进官方兽医和执业兽医队伍有效分离，加快试行执业兽医制度。
七、整体推进“无公害食品行动计划”，进一步提高农产品质量安全水平
要抓住当前消费者对农产品质量安全要求进一步提高的有利时机，大力强化农产品质量安全工作，整体推进“无公害食品行动计划”，重点解决部分植物产品农药残留超标、动物源性产品兽药残留超标和药物滥用等问题。继续强化动植物疫病、产地环境和农业投入品的监控与管理，逐步建立重要农产品、重要生产资料生产和经营的可追溯制度，推进农产品的标准化生产，扩大安全优质无公害农产品的生产和供应。加强农产品质量安全监测和认证认可工作，加快建立健全统一、权威的农产品质量安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系。各地要进一步扩大主要农产品质量安全监测覆盖面，切实做好农产品生产基地和批发市场的农产品药物残留快速检测工作，增设速测点，严把市场准入关口，并逐步在大中城市开设认证农产品专销区、专销柜。通过完善无公害食品和绿色食品认证制度，尽快使优质安全农产品形成品牌。继续加大种子、化肥、农药和毒鼠强等专项整治的力度，配合有关部门依法规范和整顿农产品市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和欺行霸市的违法行为。
八、加强防灾救灾工作和生产指导，尽快恢复灾区农业生产
当前我国部分地区洪涝和干旱灾害严重，抗灾救灾和恢复农业生产的任务十分艰巨，灾区各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，全力做好抗灾救灾工作，抓紧落实各项救灾措施，妥善解决灾区农民恢复生产中遇到的困难。要抓紧调拨、调剂救灾备荒种子、救灾化肥和救灾柴油，保证农民恢复农业生产的急需。深入抗灾救灾第一线，加强对农民的技术指导和服务，做好动植物防疫工作，及时动员和引导农民抓紧灾后补种、改种生育期短的农作物，抓紧清塘、放养经济价值高的鱼种和名特优养殖品种，发展畜牧业，尽快恢复灾区农业生产。受旱地区农业部门要大力推广节水灌溉技术，引导农民广辟水源，充分发挥农机在抗旱保苗中的作用，尽最大努力地减轻旱灾损失。各地都要在做好防灾救灾工作的同时，引导农民切实加强秋收作物的管理，抓好秋季农牧业生产，弥补受灾损失。要密切关注秋季农作物病虫害特别是秋季蝗虫的发生情况，认真组织好防治工作。同时，应及早筹划秋冬种工作，调整秋冬种作物结构，进一步扩大适销对路的优质专用农产品生产。
九、进一步深化农村改革，深入落实党在农村的各项政策
各级农业部门要积极配合有关部门，全面推进农村税费改革试点，及时解决改革过程中出现的新问题。做好新试点地区改革方案的实施，组织先行试点地区搞好“回头看”活动。进一步健全和完善农民负担监督管理机制，继续落实好减轻农民负担的各项制度和措施，抓紧完善农民负担监测、信访举报、检查监督和案件查处等制度，全面落实涉农税收、价格和收费“公示制”，贫困地区农村义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用“限额制”，违反农民负担政策“责任追究制”。进一步加强农村土地承包和流转的指导，加强耕地特别是基本农田的保护和管理。配合有关部门清理各类开发区、园区，做好失地农民土地占用的补偿和安置工作，严肃查处乱占耕地、侵犯农民权益的违法乱纪案件，切实维护农民的合法权益。积极参与粮食流通体制改革，探索对农民直接补贴的有效办法。认真落实粮食主产区按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护农民种粮积极性。加强对乡村债务的调查摸底，研究化解乡村债务的有效办法。加强与有关部门的协调，认真落实农垦企业参加职工基本养老保险的有关政策，研究探索垦区税费改革的政策措施。落实农技推广体系改革试点方案，跟踪掌握试点进度，为全面推进农技推广体系改革打好基础。加强《农业法》、《农村土地承包法》和《草原法》的学习宣传贯彻，组织开展“送法下乡”活动，提高依法治农、依法护农、依法行政的水平。
十、强化农村经济发展中重大问题的调查研究，积极筹划农业“七大体系”建设
各级农业部门要适应形势的变化，加强对新情况、新问题的调查研究，努力提高工作的预见性、针对性和实效性，全面提高农业和农村经济工作水平。最近我部围绕重点工作，确立了非典型肺炎疫情对农业和农村经济的影响、统筹城乡经济社会发展等十二个重大专题进行研究，探索解决“三农”问题的新途径。各地农业部门也要加强对当地农业和农村经济发展中热点、难点问题的研究，要与时俱进，立足于体制、机制、科技和管理方式的创新，及时研究和解决农村改革与发展中的重大难点问题。要进一步加强农业基础设施建设，按照“体系服务农业，工程支撑体系，项目保障工程”的思路，积极筹划种养业良种繁育体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业生态保护与建设体系和农业社会化服务体系等“七大体系”建设，做好“七大体系”建设的调研、论证和建设规划的制定工作。今年中央加大了农业和农村的资金投入和项目建设力度，地方农业部门也要积极争取当地政府增加农业投入，要调整投资结构，整合投资项目，抓紧工程建设，强化项目监管，提高投资效益和管理水平。
下半年农业和农村经济工作的任务十分繁重，各级农业部门一定要深入学习胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话，转变工作作风，落实工作措施，着力为基层、为农民谋利益，办实事，确保完成全年农业和农村经济工作各项任务。
关于施行《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》的通知
国家体育总局
关于施行《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训部体育局、总政宣传部文体局，各行业体协，体育院校，有关司、局，运动项目管理中心：
为适应新时期我国竞技体育事业发展需要，促进运动人才资源合理配置，加强对运动员注册与交流工作的规范化管理，我们在广泛征求意见的基础上，对原国家体委印发的《运动员参加全国比赛代表资格注册管理办法》（体训竞字〔1996〕032号）和国家体育总局印发的《全国运动员交流管理办法》（试行）（体竞字〔1998〕097号）（以下简称“原文件”）进行了修订，现将新修订的《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》（以下简称“办法”）印发给你们，请遵照执行。为保证“办法”的顺利实施，现将有关事宜通知如下：
一、实施时间
“办法”自颁布之日起正式实施。
二、原签定协议的有效性与无效性
凡符合“原文件”规定所签定的代表资格协议和运动员交流协议视为有效协议，在“办法”下发后，可以延用至协议终止，待协议期满后，如继续签定协议，必须按照“办法”的规定重新签定新的代表资格协议；凡不符合“原文件”规定所签定的代表资格协议和运动员交流协议视为无效协议，必须按照“办法”的规定重新签定协议。
三、优先权的计算
依据“原文件”规定所签定的有效代表资格协议的优先权确定按照“办法”的相应条款规定执行，九年以上期限的代表资格协议按7至9年的优先权年限计算。
四、协议书的使用
在“办法”颁布后，注册单位与运动员所签定的代表资格协议或交流协议必须使用国家体育总局统一制定印发的协议书，未使用规定协议书的，视为无效协议，运动项目管理中心不得为其办理相关手续。
五、运动员资格争议的清理时间
国家体育总局各运动项目管理中心须在2003年10月31日前按照“原文件”规定，主动与相关注册单位联系，将本项目遗留的运动员资格争议问题进行全面清理，并将处理结果报国家体育总局竞技体育司备案。11月15日以后，各运动项目管理中心不再受理此前发生的资格争议问题。
六、国家体育总局各运动项目管理中心须于10月31日前，将拟定的本项目《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》实施细则报国家体育总局审批，由国家体育总局统一印发。
七、各单位如需下载有关文件内容，请登录中国体育信息网，网址：www.sport.gov.cn 。
附件：1.《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》
2. 全国运动员代表资格协议书
3. 全国运动员交流协议书
附件1
全国运动员注册与交流管理办法
(试行)
第一章 总则
第一条 为了加强运动员队伍管理，保证训练竞赛工作质量，促进运动人才资源合理配置，推动体育事业发展，根据《中华人民共和国体育法》制定本办法。
第二条 本办法所称运动员，是指参加国家体育总局主办的全国综合性运动会和全国单项竞赛的运动员。
第三条 运动员注册与交流应本着自愿、公开、合法、有序的原则进行。
第四条
国家体育总局主管全国运动员的注册与交流。全国性单项体育协或国家体育总局运动项目管理中心（以下简称为“运动项目管理中心”）对本项目运动员实行注册与交流的管理。
第二章 注册
第五条 运动员参加国家体育总局主办的全国综合性运动会和全国单项比赛，应代表具有注册资格的单位（以下简称为“单位”）进行注册。
第六条
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、解放军、行业体协及经过国家体育总局、全国性单项体育协会或运动项目管理中心批准认可的参加全国成年、青年和少年比赛的单位是具有注册资格的单位(香港和澳门特别行政区除外)。
第七条 运动员本人或其法定监护人应与拟代表的注册单位签定代表资格协议。
第八条 运动员与注册单位签定的代表资格协议期限为2至9年。
运动员法定监护人与注册单位签定的代表资格协议的终止日期不得超过该运动员年满16周岁的日期。
第九条 代表资格协议书由国家体育总局统一印制，主要包括一下内容：
（一）协议双方名称（甲方、乙方）；
（二）协议双方的权利和义务；
（三）协议的起止日期；
（四）年满16周岁运动员本人或未满16周岁运动员的法定监护人签字和指纹印；
（五）注册单位法人代表或被授权人签字和单位盖章；
（六）违反责任及解决争议的方法；
（七）签署协议的日期；
（八）其他协议所包含的内容。
第十条 注册单位应当自代表资格协议签定之日起12个月内为运动员进行注册。逾期不注册，代表资格协议自动失效。
第十一条 首次注册的运动员须出示当地县级公安部门提供的户籍证明原件，年满16周岁的运动员还须出示本人身份证原件。
第十二条 每年12月1日至次年1月31日为夏季项目的年度注册期和年度确认期。每年6月1日至7月31日为冬季项目的年度注册期和年度确认期。
年度确认是指已注册运动员在代表资格不变的情况下进行的下一年度的注册。
第十三条
具有注册资格的单位每年必须在规定的时间内持有效的代表资格协议到全国性单项体育协会或运动项目管理中心为运动员办理代表资格登记注册或确认手续。
第十四条
注册单位未在年度确认期为运动员办理确认手续，其代表资格协议终止，运动员有权向全国性单项体育协会或运动项目管理中心提出申诉，并可自主选择新的注册单位。
第十五条 全国性单项体育协会或运动项目管理中心须在每一年度注册期结束后10天内，将本年度注册名单以文件形式向全国公布。
第十六条 注册证是运动员注册的凭证，用于确定运动员的代表单位和参赛资格。
第十七条 注册证由全国性单项体育协会或运动项目管理中心统一颁发，由注册单位负责管理和使用。
第十八条
运动员注册的费用按照国家体育总局体经济字（2002）479号转发的国家计委、财政部《关于运动员注册费等收费标准及有关事项的通知》的通知规定执行。
第十九条
注册单位必须保证本单位注册运动员每两个注册年度之内至少参加一次国家体育总局、全国性单项体育协会或运动项目管理中心举办的全国性比赛，或经批准举办的有4个以上（含4个）的省（区、市）级单位参加的区域性比赛。否则，运动员有权终止原注册协议，并自主选择新注册单位。
运动员确因伤病不能参赛或注册单位已报名参赛，但该运动员无故不参赛的除外。
第二十条 代表资格协议期满后，注册单位享有对该运动员的注册优先权。注册优先权期限根据所将定的代表资格协议的期限确定：
1至3年（含3年），注册优先权期限为12个月；
4至6年（含6年），注册优先权期限为24个月；
7至9年，注册优先权期限为36个月。
注册优先权期限内，如原注册单位需要，运动员只能与其签定代表资格协议。
第二十一条 运动员在注册优先权期限内与原注册单位签定代表资格协议的，新的注册优先权期限按续签代表资格协议的时间确定。
第二十二条
运动员协议期满后的第一个年度注册期，如原注册单位愿意继续留用运动员，但未能签定代表资格协议的，必须在该注册期内，向国家体育总局运动项目管理中心或全国单项运动协会提交注册优先权的报告。否则，该注册优先权自该年度注册期截止之日起终止。
第二十三条 注册优先权期限已满，如原注册单位未能与运动员重新签定代表资格协议，运动员可自主选择注册单位。
第二十四条
已代表省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、行业体协及国家体育总局、全国性单项体育协会或运动项目管理中心认可“单位”注册的运动员，也可代表相应项目的俱乐部进行注册。参加俱乐部比赛以外的其他全国性年度正式比赛和全国综合性运动会时，必须代表原注册单位。
第二十五条
首次代表俱乐部注册的运动员，也可代表省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、行业体协等进行注册。此类运动员注册的最终决定权属于俱乐部。
第二十六条
高等院校学生入校前已代表省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、行业体协等注册的，也可代表学校进行注册。此类运动员注册的最终决定权属于省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和行业体协。
第二十七条
高等院校学生入校前未注册的，代表学校注册后，也可代表省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和行业体协进行注册。此类运动员注册的最终决定权属于学校。
第二十八条 进行双重注册时，应当出具双重注册协议。双重注册协议由已注册方、新注册方和运动员本人或法定监护人签定。
第二十九条 高等院校学生终止学业时，代表学校的注册自然终止，运动员可自主选择注册单位。如为双重注册运动员，注册的最终决定权自然归属另一注册方。
第三十条
运动员在代表资格协议期和优先权期限内，未经原注册单位同意，不得与其它任何单位再次签定代表资格协议。否则，对当事人予以处罚。处罚期满后，运动员只能由原注册代表单位进行注册。双重注册的运动员除外。
第三十一条 运动员的注册年龄，以首次注册时公安部门出具的户籍证明原件和运动员本人的身份证原件为准。
第三章 解放军运动员的注册
第三十二条 解放军体育部门在地方招收未注册过或注册优先权期限已满的运动员，凭军队专业体工队上级主管部门出具的入伍证明进行注册。
第三十三条
解放军体育部门在地方招收已注册或在注册优先权期限内的运动员，凭军队专业体工队上级主管部门出具的入伍证明和与运动员注册单位的输送协议进行注册。输送协议须由运动员所属的省级体育行政部门和军队专业体工队上级主管部门及运动员本人三方共同签定。
第三十四条 解放军体育部门在地方招收的未注册过或注册优先权期限已满的运动员，退伍后可以凭退伍证明代表任何具有注册资格的单位进行注册。
第三十五条
解放军体育部门在地方招收的已注册或在注册优先权期限内的运动员，在解放军服役满48个月，退伍后按本办法第三十二条执行；服役不满48个月，如没有得到原注册的省级体育行政部门的许可，退伍后24个月内只能代表入伍前注册的省级体育行政部门注册。
第四章 交流
第三十六条 在代表资格协议期或注册优先权期限内的运动员，经省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和行业体协同意并签署交流协议，可变更注册单位。
第三十七条 交流协议须由运动员原注册单位和新注册单位的法人代表及年满16周岁运动员本人或未满16周岁运动员的法定监护人三方共同签定。
第三十八条 交流协议由国家体育总局统一印制，主要包括以下内容：
（一）协议三方具体名称；
（二）交流的起止时间；
（三）协议三方的权利和义务；
（四）年满16周岁的运动员本人或未满16周岁运动员的法定监
护人签字和指纹印；
（五）协议双方单位法人代表或被授权人签字、单位盖章；
（六）协议双方单位的省级体育行政部门意见和法人代表或被授
权人签字、单位盖章；
（七）违反责任及解决争议的方法；
（八）签署协议的日期。
第三十九条 交流协议须经全国性单项体育协会或运动项目管理中心审核，并报国家体育总局批准后生效。
第四十条
新注册单位凭交流协议可与年满16周岁运动员本人或未满16周岁运动员的法定监护人签定代表资格协议，并到全国性单项体育协会或运动项目管理中心办理交流注册手续。
第四十一条 运动员交流到新单位须注册满24个月，方可再次进行交流。
第四十二条 进行双重注册的运动员，交流权属于拥有注册最终决定权的单位。
第五章 参加比赛
第四十三条 代表省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、行业体协注册的运动员，可代表本行政区域或系统内下一级单位参加全国比赛。
第四十四条 运动员参加全国综合性运动会，其代表资格按照全国综合性运动会竞赛规程总则及其它相关规定确定。
第四十五条 外籍运动员参加的全国单项比赛，应符合全国性单项体育协会的有关规定。
第六章 处罚
第四十六条 对违反本办法规定的运动员，视情节轻重给予当事人停止比赛、停止1至4年注册资格直至取消终身注册资格的处罚。
第四十七条
对违反本办法规定的单位，视情节轻重给予通报批评、罚款（按单项运动协会的有关规定执行）、停止该项目队伍参加全国比赛、停止1至4年注册资格直至取消注册资格的处罚。
第四十八条 触犯刑法的运动员，自动取消其注册资格。
第七章 裁决
第四十九条
运动员注册和交流过程中发生争议问题或出现违规行为，任何单位或个人均可以书面形式向国家体育总局、全国性单项体育协会运动或运动项目管理中心提出申诉或进行举报。
第五十条 全国性单项体育协会或运动项目管理中心须在接到申诉或举报30天内做出裁决。
第五十一条
当事人对全国性单项体育协会或运动项目管理中心的裁决或处罚有异议，可在裁决公布之日起20天内，向国家体育总局提出书面复议申请，国家体育总局须在收到复议申请之日起30天内做出最终裁决。
第五十二条 负责运动员注册与交流管理工作的单位和个人，出现违纪、违规行为的，将视情节轻重给予党纪或政纪处分。
第八章 附则
第五十三条 全国性单项体育协会或运动项目管理中心在不违反本办法规定的前提下，可根据项目特点制定相应的实施细则，并报国家体育总局审批同意后实施。
第五十四条 本办法的解释权和修改权属国家体育总局。
第五十五条
本办法自颁布之日起执行。原国家体委《运动员参加全国比赛代表资格注册管理办法》（体训竞综字〔1996〕032号）和国家体育总局《全国运动员交流管理办法》（体竞字〔1998〕097号）同时废止。凡原国家体委或国家体育总局及全国性单项体育协会或运动项目管理中心的文件与本办法不相符的，按本办法执行。
乌鲁木齐市畜禽屠宰和肉品流通管理暂行办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市畜禽屠宰和肉品流通管理暂行办法
（2005年6月2日市人民政府第26次常务会议通过，2005年7月25日乌鲁木齐市人民政府令第67号，自2005年8月25日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强畜禽屠宰和肉品流通管理，保证肉品质量，保障人体健康，维护消费者合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事畜禽屠宰和肉品销售、加工、使用、贮存、运输的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称畜禽是指活的牛、羊、猪、鸡。
本办法所称肉品是指屠宰畜禽的胴体、脏器及其分割产品。
第四条 市人民政府商务行政主管部门负责畜禽屠宰和肉品流通的监督管理工作。
农牧、卫生、工商、公安、质量技术监督、环境保护、民族宗教等部门应按照各自职责，协同做好畜禽屠宰和肉品流通管理工作。
第五条 畜禽屠宰实行定点屠宰、集中检疫的原则。
第六条 屠宰专供食用清真食品民族食用的畜禽及销售清真肉品，按照有关清真食品的管理规定执行。
第七条 鼓励和支持畜禽定点屠宰厂（场）试行规模化、机械化屠宰；鼓励在市区设立肉品零售经营场所，实行肉品分割、包装销售。
第二章 屠宰管理
第八条 畜禽屠宰应在依法设立的畜禽定点屠宰厂（场）进行。
第九条 市商务行政主管部门应按照合理布局、保护环境、便于检疫和管理的原则会同有关部门编制畜禽定点屠宰厂（场）设置方案，报市人民政府批准后组织实施。
第十条 畜禽定点屠宰厂（场）的设置应符合畜禽定点屠宰厂（场）设置方案。对不符合设置方案要求设置的，有关部门不得办理相关手续。
第十一条 畜禽定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：
（一）有与屠宰规模相适应，水质符合规定标准的水源条件；
（二）有符合规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及畜禽屠宰设备和运载工具；
（三）有取得健康证明的屠宰技术人员；
（四）有经考核合格并与屠宰规模相适应的肉品品质检验人员；
（五）有必要的检验设备、消毒设施和消毒药品及污染物处理设施；
（六）有畜禽及畜禽产品无害化处理设施；
（七）有符合动物防疫法规定的防疫条件。
第十二条 经批准设置的畜禽定点屠宰厂（场），由市人民政府核发《屠宰经营许可证》和定点屠宰标志牌。
畜禽定点屠宰厂（场）取得《屠宰经营许可证》并依法办理有关手续后，方可从事畜禽屠宰经营活动。
第十三条 未经批准，不得擅自设置畜禽屠宰厂（场）。
禁止伪造、涂改、买卖、租用、转借《屠宰许可证》和定点屠宰标志牌。
第十四条 畜禽定点屠宰厂（场）屠宰、加工畜禽应当遵守下列规定：
（一）收购的畜禽应有动物防疫监督机构出具的产地检疫证明或标识；
（二）实行屠宰宰前待宰制度；
（三）按照屠宰、加工工艺流程和卫生防疫规定进行；
（四）按规定进行同步检验；
（五）肉品符合国家产品质量标准；
（六）病、死畜禽和不合格的肉品按规定进行处理。
第十五条 畜禽定点屠宰厂（场）应当建立肉品品质检验管理制度，对肉品品质检验结果及其处理情况进行登记。
肉品品质检验应当包括下列内容：
（一）除传染性疾病和寄生虫病以外的疾病；
（二）有害腺体；
（三）屠宰加工质量；
（四）注水或者注入其他物质；
（五）有害物质；
（六）种畜及晚阉畜。
第十六条 经肉品品质检验合格的畜禽产品，由畜禽定点屠宰厂（场）加盖肉品品质检验合格验讫印章或标识后，方可出厂（场）。
第十七条 畜禽定点屠宰厂（场）及畜禽、肉品经营者不得对畜禽及其产品注水或者注入其他物质。
第十八条 任何单位和个人不得为擅自屠宰畜禽提供场所。
第三章 肉品流通管理
第十九条 肉品的批发经营应当在经批准的畜禽定点屠宰厂（场）内进行。
牛肉、羊肉、猪肉等肉品和未清洗的动物内脏不得在中心城区批发。
在中心城区设立的肉品零售经营场所经营面积不得超过100平方米。
第二十条 禁止销售未经检疫、检验或检疫、检验不合格的肉品。
第二十一条 肉品销售、加工者和餐饮经营者应当建立肉品购销登记制度。
第二十二条 肉品冷藏经营者应当建立肉品贮存登记制度。
第二十三条 肉品的运输应当使用符合规定的运输工具，不得敞运。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本办法规定，未经定点，擅自屠宰畜禽的，由市商务行政主管部门予以取缔，并由市商务行政主管部门会同有关部门没收非法屠宰的畜禽产品和违法所得，可以并处违法经营额3倍以下的罚款。
第二十五条 畜禽定点屠宰厂（场）违反本办法第十四条规定的，由市商务行政主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的，可处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。
第二十六条 违反本办法规定，畜禽定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的肉品的，由市商务行政主管部门没收肉品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以下的罚款。
市场销售的肉品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，由卫生、工商、商务等有关部门按照各自职责分工，对负有责任的生产者、销售者依法给予处罚。
第二十七条 违反本办法规定，畜禽定点屠宰厂（场）对畜禽、肉品注水或者注入其他物质的，由市商务行政主管部门责令停止屠宰活动，没收注水或者注入其他物质的畜禽、肉品和违法所得，可以并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，经市人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。
市场销售的肉品是注水或者注入其他物质的，由卫生、工商等有关部门按照各自职责分工，对负有责任的生产者、销售者依照前款规定处罚。
第二十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市商务行政主管部门处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元：
（一）擅自设立肉品批发经营场所的；
（二）在畜禽定点屠宰厂（场）外从事肉品批发经营活动的；
（三）畜禽经营者对畜禽注水或者注入其他物质的；
（四）敞运肉品的；
（五）肉品运输工具不符合有关规定的。
第二十九条 违反本办法规定，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 商务行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十三条 偏远地区和农贸市场内的畜禽屠宰服务点的设置与管理，参照本办法。
第三十四条 本办法自2005年8月25日起施行。
