九江市城区国有土地有偿使用收入征收管理暂行办法

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国家林业局


林场综字[2006]14号

关于印发《国家林业局国有林场和林木种苗工作总站“十一五”工作思路和2006年工作要点》的函

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，大连、宁波、厦门、青岛市林业局，深圳市农林渔业局：
在两个五年规划交替的关键时期，国家林业局在全国林业厅局长会议上提出了新时期“实施一个战略，实现一个转变，建设两大体系，抓住六个关键，推进林业又快又好发展”的林业建设发展思路，全面部署了林业“十一五”工作, 对林木种苗、国有林场和森林公园工作提出了明确要求。为贯彻落实好会议精神，我站研究提出了“十一五”林木种苗、国有林场和森林公园工作的基本思路，制定了2006年工作要点，现印发你们，请各地根据实际研究参考，共同努力做好工作，确保工作任务顺利完成。



二ОО六年四月四日


国家林业局国有林场和林木种苗工作总站
“十一五”工作思路和2006年工作要点

“十一五”林木种苗、国有林场和森林公园工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领林木种苗、国有林场和森林公园工作全局，深入贯彻落实中央林业决定和全国林业厅局长会议精神，紧紧围绕两大体系建设和实现林业“又快又好发展”目标，以深化改革为动力，强化科学创新和科学管理，全面提升林木种苗、国有林场和森林公园建设发展的质量和效益，加快科学化、法律化、市场化、产业化进程，为推进我国现代林业建设、构建和谐社会和建设社会主义新农村做出应有的贡献。
一、林木种苗工作方面
“十一五”基本工作思路是：强化林木种苗对林业发展基础地位的认识，坚持以种为本和以良种建设为中心的工作方向，坚持依法治种、科技兴种，全力推进林木种苗建设由数量保障型向质量效益型转变，在巩固和完善现有林木种苗生产供应体系的基础上，到2010年，使我国林木种苗的基地供种率和良种使用率分别达到70%和50%。具体措施：
一是必须把国家林木种苗建设工作的重点，全面调整到加强林木种质资源保护、加快林木良种选育与推广、强化种源选择与管理、注重种苗遗传品质、提高林木种苗的科技创新能力以及林业种苗在促进森林培育和提高生态治理成效和林业产业发展后劲中的实际贡献率上来，使林木种苗真正成为促进林业生产力发展的重要动力。
二是必须进一步深化改革，理顺种苗生产建设管理体制，强化种苗管理机构行政管理职能，按照管好种子，放活苗木的要求，把种质资源保护和林木良种选、育、引、繁以及种子贮备等纳入社会公益事业建设发展；把苗木生产全面推向市场，不断提高苗木、生产的产业化、市场化水平。
三是必须进一步争取和完善国家对林木种苗扶持的相关政策，建立完善国家对林木种苗各类公益性基础设施建设投入和经费保障的长效机制。
四是必须进一步加强林木种苗的法制建设，加大林木种苗行政执法和质量监督的力度，规范林木种苗市场秩序。
五是必须进一步完善国家对林木种苗生产供应的宏观调控和市场引导，提高种苗市场供求信息以及种苗技术等社会化服务的水平。
2006年的重点工作是：
1、按照《种子法》的要求，组织编制好《全国林木种苗“十一五”及中长期发展规划》，积极争取有关部门支持启动国家重点林木种质资源保护和林木良种工程建设项目，强化林木良种工作的基础。
2、进一步完善《种子法》配套法规，完成《林木种子贮备管理办法》、《林木种苗质量管理办法》、《林木种质资源管理办法》等的制定，加强法制建设。
3、积极推进林木种质资源保护工作。在继续组织开展林木种质资源清查工作的基础上，制定《全国林木种质资源保护方案》，并组织做好相关的试点工作，按照合理布局的要求，积极推动国家级种质资源保存库建设。
4、加快林木良种繁育体系建设，全面收集调查我国林木良种选育基本情况，科学制定我国主要造林树种良种选育、生产、推广体系的建设方案，起草《国家林业局关于加强林木良种工作的意见》，指导各地林木良种繁育体系建设。推进种源试验和林木良种选育工作，开展建立林木种源认证制度的调查研究，加强林木品种审定工作，努力推进我国林木良种的进程。
5、进一步加强林木种苗行政执法管理，规范种苗市场秩序，强化对林业重点工程林木种苗质量的检查监督工作。进一步将种苗质量管理由主要注重形态指标、生理指标监管逐步向种源品质监管延伸。在造林季节开展质量监督检查，避免出现哄抬苗木价格、品种炒做、假冒伪劣种苗坑农害农现象发生，以依法治种促进林业发展和推进社会主义新农村建设。
6、加强对现有种苗工程在建项目的管理，在调查研究的基础上，提出国家种苗工程项目建成交付使用后规范管理的办法，拟以局名义下发《关于进一步加强种苗工程项目建设与管理工作的通知》，进一步落实《林木种苗工程管理办法》，加强对种苗工程项目的监管和指导，强化种苗工程项目的检查、监督和验收工作。开展对国有苗圃改革问题的调研，提出改革思路和方案。
7、进一步加强林木种苗社会化服务体系建设，完善市场信息调度与服务，加强种苗信息网络建设；系统收集整理种苗基础数据，摸清良种壮苗生产供应能力，监测良种壮苗的供应与使用情况，搞好种苗生产供应中长期预测预报工作。
二、国有林场工作方面
“十一五”基本工作思路是：按照国务院即将批转的《关于深化国有林场改革的实施意见》要求，全面扎实推进国有林场改革，逐步建立起符合市场经济规律、有利于生态建设和产业发展的分类经营的新型国有林场管理体制和运行机制，从根本上彻底解决好当前国有林场面临的主要困难和一系列历史遗留问题，把国有林场的主要建设方向切实调整到以生态建设为主的林业发展战略上来，加强森林培育管理，全面提升国有林场森林资源的质量和各项产业发展的社会化水平，充分发挥国有林场在我国现代林业建设中骨干、带动和示范作用，把国有林场真正建设成为国家坚强的绿色生态屏障和后备森林资源培育的重要基地。
2006年的重点工作是：
1、组织实施好国务院即将转发的《关于深化国有林场改革的实施意见》，认真贯彻落实好各项改革措施和相关配套政策，积极协调好改革过程中需要解决的重点和难点问题。召开全国国有林场改革工作会议，对林场改革工作进行全面动员部署。重点督促和帮助各地在以下方面取得实际进展：一是推动各地根据文件精神，尽快提出各省区贯彻落实林场改革的具体方案，并结合实际制定出生态公益型林场和商品经营型林场的具体划分标准，尽快组织完成两类林场的界定工作；二是促进各级林业主管部门，加强与有关部门的沟通与协调，全力做好生态公益型林场重新核定编制和将所需经费纳入同级财政预算的有关政策落实工作；三是协助各地充分利用国家给予的优惠政策，把妥善安置生态公益型林场分流职工的工作落到实处；四是督促各地不折不扣地抓好林场职工养老保险的落实工作，切实帮助国有林场职工解除后顾之忧，确保各项改革工作的顺利实施。
2、积极协调有关部门，进一步研究解决以下问题：一是研究制定新的国有林场财务管理办法和会计核算制度；二是研究提出解决国有林场债务问题的具体政策；三是协调落实将生态公益型林场基础设施建设等投入纳入国家固定资产投资计划的具体办法；四是积极配合有关部门制定《贫困国有林场脱贫规划》，加强国有林场基础设施建设，加快贫困国有林场脱贫步伐。
3、在调查研究的基础上，尽快出台《国有林场管理办法》，并在此基础上着手制定《国有林场条例》，为依法管理国有林场提供法律依据。
三、森林公园工作方面
“十一五”基本工作思路是：强化森林公园建设在保护和管理国家森林风景资源，充分发挥林业多功能、多效益，满足人们日益增长的对森林多种精神文化消费需求中的地位和作用的认识，把森林公园建设纳入我国现代林业建设发展的总体目标加以推进，从根本上改变其仅仅作为林业多种经营附属产业的地位。坚持“以政府为主导”和“以人为本、严格保护、统筹规划、合理开发、永续利用”的方针，全面加快森林公园建设发展的步伐。坚持深化改革，建立有利于森林风景资源保护和促进森林旅游产业发展的体制和机制，在强化资源管理的基础上，以提高规模和效益为核心，大力推动以森林公园为依托的森林旅游产业发展，把森林公园建设成为促进林业自然保护、推进林业产业发展、弘扬社会生态文化的坚强阵地。力争到2010年，全国森林公园总数达到2800处，年森林旅游人数达到4亿人次。具体措施：
一是在合理调整森林资源主导功能利用方向的基础上，全面加快森林公园规划建设的步伐。在组织对林业建设区划范围内各类森林风景资源进行全面调查的基础上，把环境优美，自然景观和人文景观相对集中，具有一定规模和具备一定区位条件的森林地域，尽可能地明确为以景观和游憩利用为主的特种用途林，纳入森林公园规划建设和管理的范围，实行科学的专类经营和主导目标利用。进一步提高我国以景观游憩利用为主的森林比重，不断扩大为公众开展户外游憩活动服务的森林空间。
二是加强对林业建设区划范围内各类森林自然风景资源的保护管理，在进一步对我国多样化的森林风景资源进行科学分类和评估的基础上，编制《国家重要森林景观遗产保护目录》，明确具体的保护对象和范围，制定严格的保护措施。逐步建立对国家重要森林景观遗产资源的保护管理档案，对各类开发建设带来的环境影响进行定期的评估和监测。
三是加强对森林公园建设和森林风景资源保护的法制化建设。加快制定《森林公园管理条例》的步伐，将森林公园建设管理全面纳入法制化的轨道。
四是建立适应社会主义市场经济的有利于森林风景资源保护和森林旅游产业发展的管理体制和运行机制。要把森林公园纳入社会公益事业建设管理，同时将森林旅游产业全面推向市场。要进一步理顺资金投入的渠道，加大建设投入的力度，全面提升森林公园和森林旅游产业的规模和效益水平。
五是要进一步强化科技支撑体系，不断提高森林公园建设管理和森林风景资源保护利用的科学技术水平，促进森林旅游产业的可持续发展。
2006年的重点工作是：
1、下发《国家林业局关于加快森林公园发展的意见》，全面贯彻意见精神，进一步统一认识，明确森林公园发展的指导思想、任务、目标和宗旨，加快森林公园发展与改革的步伐。
2、编制《国家重要森林风景资源保护目录》，年内公布第一批保护目录名单，明确保护对象和保护措施，加强森林风景资源的保护和管理。
3、举办2006中国森林旅游博览会，宣传林业保护、建设成就，扩大森林公园的社会知名度和影响力，树立起良好的社会形象，并为森林公园的宣传、交流和招商引资提供良好平台。
4、加快森林公园法制化、标准化建设步伐。完成《森林公园管理办法》（修订）工作，配合《森林法》修改，在《森林法》中增加森林公园的相关法律条文；制定《国家级森林公园总体规划规范》行业标准。
5、积极争取国家对森林公园基本建设的投入。在理清国家对森林公园建设投入方向的基础上，积极协调相关部门、部委的工作，争取在投入上有所突破。
四、队伍和机关建设方面
为全面完成林木种苗、国有林场和森林公园“十一五”建设目标和2006年各项工作任务，必须进一步加强我站干部队伍和机关建设。总的工作要求是，按照局党组的统一部署和要求，在深入开展先进性教育，不断提高队伍素质的基础上，进一步抓好机关“五大建设”，努力争创“三个一流”，建设“四型机关”，争做“五个模范”。要围绕党和国家的大政方针和林业的中心任务，不断深化林业形势任务教育，进一步把干部职工的认识统一到党中央、国务院关于林业建设的重大方针政策和局党组重大决策部署上来，把力量凝聚到实施以生态建设为主的林业发展战略、推进林业又快又好发展上来。要进一步加强班子建设，形成干部队伍梯次配备。努力营造民主、务实、团结、和谐、积极向上的良好工作氛围，把我站建设成为一个重学习、善思考、作风硬、能战斗集体，为完成好新时期林业赋予我们的光荣使命而努力奋斗。

重庆市人大常委会


重庆市农民负担管理条例
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）


第一条 为了加强农民负担管理，保护农民合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本条例。
第二条 依照法律、法规缴纳税金、承担村（包括合作社或村民小组，下同）提留、乡、镇统筹费、劳务和其他费用是农民应尽的义务。除此以外强制要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法加重农民负担的行为，农民有权拒绝。
第三条 市、区、县（市）人民政府农民负担主管部门负责本行政区域内的农民负担监督管理工作。乡、镇人民政府负责本乡、镇农民负担的监督管理工作。各级农村经营管理机构负责办理农民负担管理的具体工作。
第四条 市、区、县（市）农民负担主管部门的主要职责是：
（一）监督检查有关农民负担管理法律、法规和政策的贯彻执行；
（二）会同有关部门审查涉及农民负担的文件；
（三）负责对乡、镇统筹费预决算方案的审查；
（四）受理涉及农民负担的检举和投诉，会同有关部门查处涉及农民负担的案件；
（五）培训农民负担监督管理工作人员。
第五条 乡、镇人民政府监督管理农民负担工作的主要职责是：
（一）贯彻执行有关农民负担的法律、法规、政策和乡、镇人民代表大会的决议、决定；
（二）编制乡、镇统筹费预决算及其减免方案，指导并监督村提留预决算及其减免方案的编制和执行，负责对村提留预算方案的备案；
（三）调解和处理有关农民负担的纠纷，配合有关部门查处涉及农民负担的案件。
第六条 农民每年向农村集体经济组织缴纳村提留和乡、镇统筹费的总额，以村为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五，并根据农民从事的产业和经济收入承担：
（一）从事农业生产的农民，按其承包的耕地面积或者人口承担家庭经营纯收入部分的村提留和乡、镇统筹费；
（二）从事非农产业的农民，按户籍所在地缴纳村提留和乡、镇统筹费，具体办法由区、县（市）级人民政府决定。
第七条 村提留不得超过上一年农民人均纯收入的百分之二点五，应占村提留和乡、镇统筹费预决算总额的百分之五十以上。由村集体经济组织或村民委员会于每年年底作出预决算方案，经集体经济组织或村民代表会议讨论通过，报乡、镇人民政府备案，并由村集体经济组织或村民委
员会张榜公布。
村提留包括公积金、公益金和管理费，具体分项比例或额度，由乡、镇人民政府商村集体经济组织或村民委员会确定。
第八条 乡、镇统筹费不得超过上一年农民人均纯收入的百分之二点五，由乡、镇人民政府会同村集体经济组织或村民委员会于每年年底作出预决算方案，报区、县（市）农民负担主管部门审查后，提请乡、镇人民代表大会审议通过，并由乡、镇人民政府张榜公布。
乡、镇统筹费用于乡、镇和村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路、农村卫生等民办公助事业。其中乡、镇和村两级办学经费（农村教育费附加）按上一年农民人均纯收入的百分之一点五安排。
第九条 经区、县（市）人民政府批准，村提留和乡、镇统筹费数额可以一定几年不变，分年组织收取。
第十条 农村义务工和劳动积累工由乡、镇人民政府会同村集体经济组织或村民委员会于每年年初提出用工计划，经乡、镇人民代表大会审议通过，报区、县（市）农民负担监督管理部门备案，由乡、镇人民政府张榜公布。
农村义务工和劳动积累工应按劳动力分摊，以出劳为主，任何单位或个人均不得向乡、镇和村下达以资代劳指标。农民因故不能出劳的，应提出申请，经村集体经济组织或村民委员会批准，可以以资代劳。以资代劳资金由村集体经济组织或村民委员会收取和管理，统一雇请劳动力，完
成本村的出工任务。
除抢险救灾，农田水利工程和法律、法规已有规定外，农村义务工和劳动积累工不得跨乡、镇使用。
第十一条 国定贫困县的特困村，经区、县（市）人民政府批准，可以免除农民承担的乡、镇统筹费。乡、镇人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织或村民委员会提出申请，乡、镇人民政府提请乡、镇人民代表大会审议通过，可核减全部或部分乡、镇统筹费。
对特困户和收入水平在本村平均线以下的革命烈士和牺牲、病故军人家属、现役军人家属、失去劳动能力的复员退伍军人，经村集体经济组织或村民代表会议讨论评定，可减免村提留；经乡、镇人民政府提请乡、镇人民代表大会审议通过，可减免乡、镇统筹费。
对因病或伤残不能履行农村义务工和劳动积累工的，经村集体经济组织或村民代表会议讨论通过，可予减免。
现役军人、退役的残废军人、在校就读的学生、计划内怀孕或分娩后未满一年的妇女不承担义务工和劳动积累工。
对经批准减免的村提留、乡、镇统筹费和义务工、劳动积累工不得再分摊到其他农户。
第十二条 农民上交的村提留、乡、镇统筹费和承担的劳务必须纳入农民负担监督卡。农民负担监督卡由市农民负担监督管理部门统一制定，乡、镇农村经营管理机构会同村财会人员分解填写后发放到农户。
第十三条 村集体经济组织或村民委员会在本村范围内兴办生产和公益事业，所需资金应从公积金和公益金中列支。资金不足需要农民筹资、投劳的，必须尊重农民的意愿，量力而行，并经村民代表会议通过，报乡、镇人民政府备案。筹集的资金应当专项管理。在项目结束后应将资金
收取和使用情况向群众张榜公布，接受监督。
第十四条 农村各项生产性服务和公益性服务收费，应坚持自愿、互利、谁受益谁负担的原则；服务费用由双方商定或者民主协商，不得强行摊派。水利灌溉、植物保护和畜禽疫病防治作业的服务费用，可由农村集体经济组织或者村民委员会根据农民实际受益情况，按规定收费标准，
统一收交。
第十五条 村提留和乡、镇统筹费属于所在乡、镇、村范围内全体农民所有，由集体经济组织或村民委员会和乡、镇农村经营管理机构管理，按批准的预算开支，接受财政部门的监督和审计机关的审计。
对违反规定用途的开支，管理部门有权拒付。
第十六条 国家机关向农民收取各项费用，必须有法律、法规和规章规定或经法律、法规规定的机关批准，严禁超标准、超范围收费。市政府各部门和区、县（市）、乡、镇人民政府不得越权设置收费项目。
第十七条 各级人民政府及有关部门不得在农村开展要求农民出钱、出物、出工的各种达标升级活动。严禁在农村开展法律、法规规定外的任何形式的集资活动。
第十八条 任何机关对农民或者集体经济组织进行罚款，必须依据法律、法规和规章的规定，否则农民或者集体经济组织有权拒绝。
第十九条 对违反农民负担管理法规的行为，农民负担监督管理部门和有关部门必须依法查处，或者报请同级人民政府处理。
司法机关应及时审理有关农民负担的案件，切实保护农民的合法权益。
第二十条 地方各级国家机关制发决议、决定、命令和其他规范性文件，违反农民负担管理法规的，其规定无效，按下列程序处理，并追究制发机关领导人的行政责任：
（一）县以上地方人民政府有关部门制发的，由同级农民负担监督管理部门或行政监察、法制部门提交同级人民政府予以撤销；
（二）地方各级人民政府制发的，由上一级农民负担主管部门或行政监察、法制部门提请上一级人民政府予以撤销；也可以由同级人民代表大会及其常务委员会予以撤销；
（三）乡、镇人民代表大会、县级以上地方人民代表大会及其常务委员会制发的，由上一级人民代表大会常务委员会予以撤销。
第二十一条 有下列行为之一的，区、县（市）级以上农民负担监督管理部门有权制止，井给予警告或通报批评，责令限期退还，对拒不纠正的报同级人民政府依法处理；对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）超限额向农民提取村提留、乡、镇统筹费的；
（二）超限额要求农民投劳或强行要求农民以资代劳的；
（三）强行摊派生产性服务和公益性服务费用的；
（四）跨年度预收村提留、乡、镇统筹费的；
（五）使用非法手段向农民收款、收物的；
（六）违反本条例第十六条、第十七条、第十八条的；
（七）平调、挪用、贪污、侵占村提留和乡、镇统筹费的；
（八）其他违反村提留、乡、镇统筹费、以资代劳金等财务管理规定的。
第二十二条 对违反本条例的单位负责人和直接责任人员，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或者行政监察机关给予行政处分。
对抵制、举报、投诉人员进行打击报复的，由行政监察机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本条例拒不缴纳村提留、乡、镇统筹费和以资代劳金的，由乡、镇人民政府责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，每日加收应缴金额千分之二的滞纳金。
违反本条例，拒不出劳、也不申请以资代劳的，由乡、镇人民政府作出限期缴纳以资代劳金的决定。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府农村综合管理部门负责解释。
第二十六条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月28日