惠州市土地储备实施办法
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惠州市土地储备实施办法
广东省惠州市人民政府
惠州市土地储备实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府对土地市场的调控能力，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，确保土地资产保值、增值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的土地储备，是指政府对根据城市规划功能确定为经营性的建设用地进行收购、储存、管理、经营的行为。
第三条 惠州市市区规划区范围内的土地储备工作，适用本办法。
第四条 惠州市国土资源行政主管部门主管全市的土地储备工作，惠州市土地储备机构负责办理市区国有土地储备的具体事务。
第五条 市土地储备机构根据经济发展、城市建设和土地市场状况等因素，制定土地储备计划，经市国土资源行政主管部门审核后，报市政府批准实施。
第六条 储备的土地应优先用于符合城镇规划的建设项目。进行房地产、商业、旅游、娱乐等经营性项目建设，应当使用储备土地，其土地使用权必须通过公开招标、拍卖和挂牌方式出让获得。公开招标、拍卖和挂牌交易的具体程序按省、市的有关规定执行。
第七条 市规划建设、财政、房产、计划等有关行政管理部门应依据各自的职责，做好土地储备的相关工作。
第二章 储备土地的范围和补偿
第八条 下列国有土地应当纳入储备土地范围：
（一）为实施城市规划而批准征用和农地转用的土地；
（二）公共利益需要收回的土地；
（三）因单位撤销、解散、破产、产业结构调整、迁移等原因停止使用的行政划拨土地；
（四）公路、矿场等经核准报废的土地；
（五）土地出让等有偿使用合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；
（六）为实施城市规划收回的土地；
（七）政府依法收回的闲置土地；
（八）土地使用权转让中申报价格比标定地价低２０％以上，市、县（区）政府行使优先购买权而取得的土地；
（九）土地使用者申请政府收回的土地；
（十）城市规划区范围内的无主土地；
（十一）其他需要储备的土地。
第九条 非工业区的现有工业用地及工业厂房用地，无论是出让还是划拨地，不改变用途转让或补办出让手续的，以及所有出让用地闲置两年以上的，在进入土地交易市场前，一律先由市土地储备机构进行可行性研究，认为值得盘整收回或收购的，经报市闲置土地盘整工作领导小组讨论同意后依法有偿收回，进入市土地储备机构储备。
第十条 纳入储备范围的土地，由市政府统一收回储备，原土地使用权人不得自行处置和拒绝收回。
第十一条 储备土地可采取下列方式：
（一）征用。根据土地管理法律法规的规定将集体土地征收转为国有建设用地；
（二）收购。根据原土地使用权人的投入情况进行货币补偿，同时收回土地使用权；
（三）异地置换。根据原土地使用权人的投入情况，在另一地段置换同等价值的土地，同时收回原土地使用权；
（四）收回。依法应收回的土地，按有关法律法规的规定收回。
第十二条 土地使用权收回、收购的补偿原则：
（一）以出让方式取得土地使用权的，按以下两种情况补偿：
１、经市政府确认为闲置的土地，原则上无偿收回，但原缴交给政府的有关规费及经有资质的评估机构评估后的土地投入，经市政府同意后给予适当补偿；
２、因城市规划调整需收购收回的土地，在批准建设期内的，按原批准用途经有资质的土地评估机构评估后的地价予以补偿。
（二）以划拨方式取得的土地使用权，按规定支付的征地成本予以补偿，涉及工程投入的，经有资质的评估机构评估后予以补偿。
（三）建（构）筑物的补偿，按同类建（构）筑物的重置价乘以建筑成新或扣除折旧金额，并经有资质的评估机构评估后予以补偿。
上述各项费用均不计利息，工程投入额按市政府有关土地盘整的政策执行。所需支付的各项费用和工程投入额需经市财政部门审核确认。
第三章 土地储备的程序及前期开发利用
第十三条 收购、收回储备土地按以下程序进行：
（一）储备土地的认定。
１、对土地使用权人申请收回的用地由申请人携有关资料向市国土资源行政主管部门提出申请，经批准后由市土地储备机构具体组织实施；
２、经市政府批准收购、收回的用地，由市国土资源行政主管部门向原土地使用权人发出收购、收回通知，原土地使用权人按通知要求向土地储备机构提供有关资料，由市土地储备机构具体组织实施；
（二）被收购、收回的土地的原用地单位需提交下列资料：
１、土地收购申请书；
２、营业执照和法定代表人身份证明；
３、授权委托书；
４、国有土地使用证、房屋所有权证或权属证明材料；
５、取得土地使用权时缴交税费的单据；
６、土地平面图；
７、主管部门的意见；
８、其他需提交的材料。
（三）调查与评估。市土地储备机构对申请人提供的土地状况、地上附属物权属、土地面积、地上附属物占地面积、区域范围、土地用途等情况进行实地调查核实，对土地投入状况进行核算或委托有资质的评估机构评估。
（四）征询意见。市土地储备机构对申请收购、收回的土地向市规划建设行政主管部门征询规划意见。
（五）拟订补偿方案。由市土地储备机构根据调查评估结果及规划意见，拟订土地使用权收购、收回补偿方案。
（六）方案报批。收购、收回补偿方案经市国土资源行政主管部门审核后，报市政府批准。
（七）组织实施。收购方案批准后，由市土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。按收购合同的约定，市土地储备机构向原土地使用权人支付补偿金额，原土地使用权人交付土地，并共同向市国土资源部门、房产管理部门申请权属变更登记手续。
第十四条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地收购补偿费用数额及其支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方约定的其他权利义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷的处理。
第十五条 市土地储备机构可对储备的土地进行前期开发利用。
（一）前期开发。储备土地出让前，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
（二）土地利用。储备土地暂不出让时，土地储备机构可将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途等形式进行经营。所得收益视同土地出让收入纳入财政管理。
第四章 土地储备的资金运作和财务管理
第十六条 土地储备资金由市土地储备机构设立专户，专款专用，资金的使用受市国土资源行政主管部门、财政部门和审计部门的指导和监管。
第十七条 土地储备资金的来源：
（一）市财政拨付给市土地储备机构的土地储备专项资金；
（二）按储备土地出让收益的１０％提取土地储备资金，逐渐减少银行贷款，降低成本；
（三）金融机构贷款；
（四）其他来源。
土地储备资金均应纳入市财政专户管理。
第十八条 下列费用应计入相关地块成本，进行会计核算：
（一）新征土地的补偿、拆迁等各项费用；
（二）收购、收回土地时应支付的各种补偿费用及评估、测绘等费用；
（三）储备土地的前期开发、整理、利用及信息发布等费用；
（四）储备土地出让前的规划方案、评估等费用；
（五）委托土地交易机构实施储备土地招标、拍卖和挂牌出让的交易费用；
（六）收购该地块的贷款利息；
（七）其他相关费用。
第十九条 市土地储备机构使用银行贷款时应控制风险，制定贷款和还款计划，从土地出让收入中优先拨付用于偿还贷款本息。
第二十条 市土地储备机构储备土地的出让收入应纳入市财政管理，全额上缴市财政专户，不得从土地出让收入中坐支成本、费用。土地储备所需支付的成本费用由市财政部门核拨。
第二十一条 因实施城市规划或公用、公益设施建设等政府行为而无偿划拨储备土地或所收地价低于土地储备成本的，经市政府批准，缺口资金可由市土地储备中心垫付，从土地储备专项资金中支付，作为上交资金。
第五章 惩 处
第二十二条 对纳入土地储备范围的国有土地，原土地使用权人拒不服从收购储备的，由市政府按有关法律法规的规定无偿收回。
第二十三条 对纳入土地储备范围的国有土地，原土地使用权人未经批准，擅自转让土地使用权及其地上建筑物、构筑物的，由市国土资源行政主管部门会同有关部门依法处理。
第二十四条 市土地储备机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十五条 各县、区的土地储备管理可参照本办法执行。
第二十六条 本办法自２００３年９月１日施行。
加强综治基层基础建设的现状及其对策
洪碧华
邓小平同志生前说过：“稳定是压倒一切的大局”。江泽民同志说：“基础不牢、地动山摇”。农村稳定则社会安定，基层稳定则大局安定。今年，漳州市委严格按照中央《关于进一步加强综治基层基础建设的若干意见》要求，健全组织机构，拓展组织网络，市综治委及政法委把综治基层基础规范化建设作为维护稳定的源头性、基础性工作，作为落实科学发展观的重要举措。以人民满意为目标，以平安创建为平台，以健全机制为保障，注重日常工作，夯实基层基础，做到信息在基层一线联网、矛盾在基层一线联调，专群在基层一线联勤，平安在基层一线联创，确保社会持续安定稳定。针对新形势下我市社会治安综治出现的新特点、新问题，采取一系列强有力的措施，取得良好成效，群众对社会治安的满意率大大提高。
一、我市综治基层基础建设的现状
（一）信息在基层一线联网，夯实预知预警基础
各县区领导重视综治工作，各个乡镇普遍挂牌成立“综治服务中心”。各县区在综治协管员、平安中心户长（小区楼长）等基层综治骨干搜集情报信息、上报社情民意的基础上，构建横向到边、纵向到底的维稳信息网络，在各个社区安插特情耳目，建立维稳信息员队伍，配备必要的通讯设备，落实补助待遇，重奖有价值的信息。县区实行“每日一报”、市直单位“每周一报”，特殊情况随时报告，发挥预警预防作用。如龙海市强化领导，整合资源，加大投入，努力建设“八四一六”工程。八是：乡镇公安派出所、司法所、法庭、综治办、矛盾纠纷联片调解网络中心、综治服务中心、应急服务队、综治巡逻保安队；四是：村（社区）综治服务站、治保会、调委会、社区警务室；一是：完善村规民约制度；六是：村（社区）治安巡逻员、流动人口协管员、维护稳定信息员、城区治安志愿者、综治协管员和平安中心户长。做到“六个统一”（即统一名称、统一领导、统一制度、统一办公、统一台帐、统一规程）和“六个联合”（即联合调解、联合防范、联合备勤、联合管理、联合整治、联合创建）；建立维稳应急服务队33支1448人，维稳信息员队伍4支4061名，城乡治安志愿者队伍1支498人，流动人口协管队伍1支73人，村级治安巡逻队伍2646名。这些多功能队伍既可以搜集各种信息情报、化解各类矛盾纠纷，又可以处置突发性、群体性事件，参加抗洪抢险救灾。
（二）矛盾在基层一线联调，夯实多元化解基础
我市行政机关、司法部门积极探索矛盾解决机制，因地制宜，多管齐下，形成以人民调解为基础、行政调解为补充、诉讼调解为主导、司法审判为保障的多元化调解联动机制。2008年共排查各类矛盾纠纷17930件，调处17610件，成功率达98%，实现进京上访数全省最少。通过在法院设立“人民调解工作室”、在派出法庭划分“调解片区”，在交警大队设立法院巡回办案点、在卫生医疗系统和国土资源行业设立调解委员会等多种模式，高效便捷、低成本地解决矛盾纠纷，实现人民调解、行业调解和诉讼调解的程序衔接，达到法律效果和社会效果的有机统一。最典型的例子是：经漳州市综治委牵头指导，市司法局与市中级人民法院在芗城区法院设立“人民调解工作室”，联合开展“多元化调解联动机制”的试点工作，一年来，共接待和处理群众来访6000多人次，审理各类民商事纠纷1700多件，内容包括劳动工资、征地拆迁等，涉及金额超亿元，当场履行率超过60%。即快速、方便地处理民间纠纷，有效化解人民内部矛盾，缓解人民法院的办案压力，又提高了人民调解的公信力。目前，这一做法现已在我市各县区法院进行推广。近几年，全国因交通肇事造成死亡的，每年超过10万人，因交通事故理赔难引发的涉诉上访，已经成为比较突出的社会不稳定因素。为此，市综治委指导龙文、东山、漳浦和南靖四个县区法院在当地交警大队设立巡回办案点，由人民法院与交警大队联动运作，加强诉前调解衔接，形成了“交警行政调解——申请协议确认或者请求司法救济——法院办案点审查办理”的流程。这样有利于及时采取诉前财产保全或者先予执行，防范肇事方转移或者隐匿财产，提高调解效率和事故损害理赔的成功率，更好地维护死亡者家属或伤残者的合法权益。一年来，四个县区交警大队共处理交通事故人身损害赔偿案件237件，标的金额603万元，当庭履行或者自动履行509万元，实现100%调解结案，97%履约的良好效果，有效地化解因交通事故引发的社会矛盾纠纷。
（三）专群在基层一线联勤，夯实治安防控基础
在专业队伍加大对违法犯罪活动打击力度的同时，市综治委坚持重心下移、警力下沉、保障下倾，不断加强乡镇综治办、“一庭两所”及“基层两会”等综治组织的规范化建设，积极推动镇村综治服务中心（站）的创立，因地制宜探索群防群治工作新路子、新办法。全市已经建成乡镇（街道）综治服务中心120个，创建率达100%；已经建立专职巡防、义务巡防和企事业（物业）保安队伍2561支22669人，聘任综治协管员1682人，平安中心户长（楼幢长）18818人。各地还涌现出不少切合实际、行之有效的专群联勤联防模式。我市坚持发动群众、组织群众和服务群众，通过公开招募、自愿报名、统一选拔，组建以居委会干部职工、民兵预备役人员、离退休老干部、退伍军人、下岗职工、低保户为骨干的志愿者队伍，广泛开展“志愿者平安家园”活动，通过社区治安巡逻、看楼护院、邻里守望和法制宣传等活动，构筑一张能够长期坚持、预防为主、广大志愿者参与的社区综治工作网络。目前，全市“平安家园”志愿者队伍发展到3万多人，在义务巡逻中制止违法犯罪3000多起，帮助公安机关破获案件600多件。龙海市充分挖掘资源，创新维稳机制，整合维稳力量，以机关和乡镇年龄在45周岁以下、身体健康、大专以上学历的在编行政事业单位干部为成员，组建“维护稳定应急服务队”，总共33支1448人，在维护稳定尤其是协助打击违法犯罪、处置群体性矛盾纠纷、参与抢险救灾工作上发挥了十分重要作用。我市还高度重视提高技防建设水平，全市共投入近3000万元，完成漳州城区及各县区报警监控建设任务，共完成1个一级监控中心、13个二级监控中心、23个三级监控中心、772个监控点的建设和组网工作，覆盖各个城区主要场所和重点部位。今年又投入900万元兴建市区城市视频监控系统二期工程，在主要街道、商业繁华区、治安复杂场所加大视频监控覆盖面，并向农村延伸，最大限度挤压违法犯罪活动空间，最大限度提高打预并举能力。
（四）平安在基层一线联创，夯实稳定和谐基础
以群众的需求为出发点，认真组织实施平安建设“细胞工程”，努力做到一年一个亮点，一步一个台阶，“积小安为大安”，在“平安福建”建设中力争漳州走前头，如今，基层平安创建活动已经形成“上下条块结合、城乡两翼齐飞”的经常性工作格局，真正是，工作做在平时平常，稳定依靠基层基础。按照中央“保增长、保民生、保稳定”要求，在深化“平安医院”创建活动中，充分发挥11个“医患纠纷人民调解委员会”，43个“医院调解工作室”和27个“医疗警务室”的作用，进一步健全医患纠纷人民调解机制，依法公平公正调处医疗事故、医疗差错和医患纠纷。着力解决群众反映强烈的非法行医、医托欺诈和偷盗病人财物的违法犯罪行为，继续营造平安和谐的医疗服务环境，取得了医院经济效益和社会效益双丰收。我市“平安医院”工作经验08年被全国“平安医院”创建活动协调小组作为典型推广，5月21日全省“平安医院”创建活动现场会在我市召开。在深化“平安企业”创建活动中，公安机关向全市94家重点企业派出民警担任经济安全事务助理，帮助267家较大规模企业建立预防职务犯罪、侵犯知识产权犯罪的源头管理和防范各种经济犯罪的长效经营机制；市检察机关在交通、环保等7个重点行业和领域开展系统预防，发出《检察建议书》78份，对易犯罪的环节提出防范对策；市中级人民法院在9个县级法院设立了“涉台案件审判庭”；在漳浦台湾农民创业园设立了巡回办案点，前移服务关口，畅通审判“绿色通道”。针对国际金融危机的影响，各地加大对企业不稳定因素的排查，出台了《处置劳资纠纷群体性突发事件工作预案》，建立了联席会议制度，协调多个职能部门共同化解企业内部矛盾。在返乡农民工“平安工程”创建活动中，以关爱民生为重点，采取各种技能培训、信息咨询、政策扶持等措施，帮助和扶持返乡农民工实现再就业。返乡农民工较多的平和县和诏安县，大力开展返乡农民工的“平安工程”建设，妥善做好疏导、教育、培训和安置等工作，取得明显成效。两县23000多名失业返乡农民工有18000多人实现再就业和自主创业，其余的重返农田发展农业。同时在返乡农民工最低生活保障、合作医疗、子女入学等民生问题上制定方案，落实了措施，积极服务返乡农民工，增进社会和谐。
二、完善综治基层基础建设的若干对策
（一） 加强领导，真正落实综治责任制
各级党委政府要象抓计生工作一样，高度重视综治工作，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，深刻认识“发展是第一要务”、“稳定是第一责任”，切实承担起“保一方平安”的政治责任。严格按照《福建省社会治安综合治理一票否决制实施办法》的规定，层层签订综治目标责任状，并狠抓落实，实行行政问责制，对于党政领导不重视综治工作造成严重后果的，要坚决黄牌警告，一票否决；对单位主要领导和直接责任人员给予综治警告，在评优选好、考核提拔时坚决实行“一票否决”，以维护法律的权威。
（二） 整合资源，进一步夯实综治基层基础
以全省开展“综治基层基础规范化建设年”为契机，加强组织协调，统筹兼顾，创新机制。加强乡镇综治办和“一庭两所”建设，有效整合基层两会、综治协管员、平安中心户长等力量，扩大维稳应急队、专兼职巡逻队等群防群治队伍，确保基层综治队伍根扎得下、劲使得出、事管得住、民信得过。在司法所建设方面，按要求选准配强副科级司法所长；针对基层警力不足问题，可以参照苏州市政府的做法，由市财政出钱供养招聘协助警察；每年下派10%警力到基层所队挂职锻炼或者协助工作，提高基层民警的福利保障待遇。在群防群治队伍建设上，要善于发动、依靠群众，最大限度地争取群众的支持和参与，按照人口0.06%的比例配备治安巡逻队；打防并举，建立新一轮治安防控体系，进一步强化城区、三道（国道、省道和铁路）周边重点集镇及社区三个层面的治安防控网络建设，并向农村延伸；在农村社区，推广安装铁门、铁窗、铁柜、报警器等物防设施，有条件的设置电子监控。要加强基层调解网络建设，借鉴龙海市的经验，整合综治、维稳、调解、信访等资源，依托县法院成立“联片调解网络中心”，在法庭辖区划分调解片区，在乡镇综治服务中心设立联片调解工作点，以基层两会为基点，形成有中心为统筹、片区为协调、工作点为核心、行政村为基点的基层调解网络。建立健全矛盾纠纷排查机制，做到小事不出村，大事不出镇，筑牢“第一道防线”。也可借鉴诏安县梅岭镇田厝村“阳光调节工作室”的做法，即调解矛盾纠纷，又开展心理咨询。
（三） 抓住关键，发挥基层党组织堡垒作用
抓住今年村级组织换届选举的契机，采取“公推直选”的办法，真正把肯干事、能干事、群众信任的优秀人才选拔进入村领导班子，选好配确村支书这一带头人，对新当选的“两委”成员和综治协管员、中心户长等进行培训教育，增强他们为人民服务的公仆意识、廉政意识和造福一方的责任意识，提高其履行政法综治的能力和水平，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强党组织凝聚力和向心力。
（四） 关注民生，维护好人民群众切身利益
关注民生，以人为本，走群众路线，是维护社会稳定的治本之策。只有做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实解决人民群众的实际困难，综治维稳才有坚实的群众基础。贯彻《村民自治法》和《居民自治法》，推进民主管理，坚持“两公开一监督”、民主听证、“一事一议”等制度，规范村规民约。尊重群众意愿，落实利民惠民政策，让群众真正从中得到实惠。支持返乡农民工就业创业，加强技能培训，兑现优惠待遇。加强对流动人口、“两劳人员”和青少年的社会管理，树立“平安是第一民生”理念，继续深化“平安乡镇、村居”、“平安企业”、“平安家庭”、“平安医院”、“平安边界”等平安创建活动。打、防、控相结合，继续开展打黑除恶、禁毒、打击“两抢一盗”等专项整治斗争，保持高压态势，努力降低刑事犯罪率。
总之，综治基层基础工作是一项多层次、多视角的系统工程，具有综合性、全局性等特点，有关部门必须互相配合，齐抓共管，创新思路，常抓不懈，以科学发展观为指导，从构建和谐社会的战略高度进行规划和拓展，才能为经济建设创造一个稳定环境，确保国家长治久安。
（作者单位：中共漳州市委党校）
2009-8-28
长江三峡库区滚装码头安全管理办法（试行）
交通运输部
长江三峡库区滚装码头安全管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强长江三峡库区滚装码头安全管理，保障人民生命、财产安全，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 在长江三峡库区从事港口滚装经营活动的单位的安全生产，适用本办法。
第三条 本办法下列用语的含义是：
（一）“港口滚装经营”，是指在港口区域为滚装船舶靠泊，滚装车辆进出、停靠、上下船，乘客等候、上下滚装船舶提供设施设备和服务的活动。
（二）“滚装船舶”，是指载货汽车滚装船舶、轿车及客车滚装船舶和商品车滚装船舶。
（三）“港口滚装经营人”，是指依法取得港口经营资格，从事港口滚装经营活动的单位和个人。
（四）“港口滚装设施设备”，是指滚装码头、停车场、候船场所等设施和地磅、安全检测仪等设备。
（五）“危险货物”是指列入国家标准GB12268《危险货物品名表》，具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射等特性，在水路运输中容易造成人身伤亡和财产毁损的货物。
第四条 港口滚装经营人全面负责本单位的滚装安全生产工作。
第五条 交通运输部授权，长江航务管理局负责长江三峡库区滚装码头安全生产的监督管理工作。
长江三峡库区有关省（市）人民政府交通运输（港口）主管部门根据地方人民政府确定的职权负责本行政区域内的港口滚装安全生产管理工作。
港口行政管理部门负责本行政区域内港口滚装经营的具体管理工作。
公安机关和海事管理机构依据相关法律法规和职责，负责监督检查。
第六条 长江三峡库区滚装码头安全生产工作，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，保障滚装码头生产经营安全、有序、畅通。
第二章 设施与设备
第七条 港口滚装设施建设应当符合港口总体规划，按照国家有关规定进行专项安全评价，并依法办理有关审批手续。
第八条 港口滚装设施建设项目竣工后，应当按照国家有关规定经验收合格后，方可正式投入使用。
第九条 港口滚装设施建设和设备配备除应当满足相关技术规范、标准外，还应当符合下列要求：
（一）滚装码头选址应当远离石油化工及其它危险货物码头，有利于车辆和旅客的疏散，在波浪、水流对船舶影响小的水域。
（二）滚装码头应建有固定式斜坡道，配备车辆和乘客上下船设施设备，与进出港船舶和有关部门保持有效联系的通讯设备。
（三）滚装码头应配备车辆和旅客行李安全检测设备、车辆测重设备。其中，从事轿车、客车运输的滚装码头应配备采用数字化辐射成像技术的小型车辆安检系统和旅客行李安全检测设备。从事载货汽车运输的滚装码头应配备采用数字化辐射成像技术的大型车辆安检系统和车辆测重设备。
专用于载货柴油汽车运输的滚装码头可以不配备旅客行李安全检测设备。专用于旅客及轿车、客车等轻型车辆运输的滚装码头可以不配备车辆测重设备。专用于商品汽车运输的滚装码头可以不配备车辆测重设备、车辆和旅客行李安全检测设备。
（四）滚装码头经营人应建有专用停车场，停车场的规模应满足滚装车辆查验和候船的需求，停车场四周应设有围栏，分设进、出口和应急疏散口，且应符合防火、防爆的安全规定。
（五）滚装码头、停车场地面应硬质、防滑，设有明显的交通通行标志和安全警示标识，应采用高杆照明和高效型照明器，并应采用弥散光照明。
（六）应建有乘客候船场所，用于旅客运输的滚装码头应建有客运站。
（七）停车场、候船场所应配备齐全的消防设施，摆放有序，并应安装监控装置。
第十条 港口滚装经营人变更或者改造港口滚装固定设施，应当依照有关法律、法规和规章的规定履行相应手续。依照有关规定无需经港口行政管理部门审批的，港口滚装经营人应当向港口行政管理部门备案。
第十一条 港口滚装经营人应当对港口滚装设施设备定期检查、维护和保养，使其处于良好的技术状态。
第三章 经营与管理
第十二条 从事港口滚装经营，应具备本办法第九条规定的相应条件，向港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可，并依法办理工商登记。港口经营人应当按照港口行政管理部门许可的经营范围从事港口经营活动。
港口行政管理部门实施港口滚装经营许可时应当明确滚装经营种类，并遵循公开、公正、公平的原则。
第十三条 港口滚装经营人应当加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，配备专（兼）职安全管理人员，完善安全生产条件，确保安全生产。
第十四条 港口滚装经营人应当建立职工安全生产教育和培训制度，对职工进行安全生产教育和培训，保证职工熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
第十五条 港口滚装经营人应当制定突发事件应急预案，并加强演练；预案应当报送当地港口行政管理部门备案。
第十六条 港口滚装经营人应当按照国家有关规定，及时向港口行政管理部门和县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告港口滚装安全生产事故情况和有关重大安全信息，并做好应急处置工作。
第十七条 港口滚装经营人应当主动向滚装车辆驾驶员和货主宣传港口滚装安全管理有关规定。
第十八条 港口滚装经营人应当对滚装车辆实行登记管理，并妥善保存登记记录。车辆驾驶员应当据实填报车辆及其装载货物的名称、性质、重量和体积等情况。
第十九条 港口滚装经营人应当对载货滚装车辆进行称重和尺寸丈量，按《车辆装载货物、重量、尺寸情况登记表》的要求如实做好记录，并分别由过磅员和丈量员签字确认、存档保存。
对称重重量超过船舶承载能力或无称重记录的车辆，未经减载合格或称重前不得安排上船。
第二十条 港口滚装经营人应当设专职安全检查人员对滚装车辆和旅客行李进行安全检查，如实做好安全检查记录，并由安全检查人员签字确认后妥善保存。
对经检查发现装载危险货物的车辆或携带危险物品的旅客，未经整改前不得安排上船。同时应及时将相关情况通报港口行政管理部门和公安机关，并将装载危险货物车辆信息通报其他相关港口经营人。
对经检查发现制动、转向系统不良，或有其他影响安全行驶故障的车辆，故障未排除前不得安排上船。
对经检查发现滚装车辆所载货物绑扎不牢固，未按要求绑扎牢固前不得安排上船。
第二十一条 港口滚装经营人应当在滚装船舶系泊牢固、船舶跳板与码头接应稳固、平顺的情况下安排作业。
第二十二条 港口滚装经营人应当对车辆、旅客上下船实行分流管理。
上船时，应先车后客。上客之前应完成车辆装载作业，关闭汽车发动机。
下船时，应先客后车。旅客全部离船后，方可发动车辆。
第二十三条 港口滚装经营人应当向滚装船舶经营人提交拟配载车辆清单及称重记录，并配合滚装船舶经营人指挥车辆上下船。
第二十四条 港口滚装经营人应当在滚装船舶开航前与滚装船舶经营人确认本航次乘客人数和车辆数，并做好记录。
第二十五条 滚装车辆司乘人员和旅客应当遵守港口滚装安全管理规定，服从工作人员指挥。
第四章 监督与检查
第二十六条 港口行政管理部门应当建立健全监督检查制度，依法对港口滚装安全生产情况实施监督检查。
安全检查应当采用定期和不定期相结合的方式，至少每半年检查一次。
第二十七条 港口行政管理人员依法实施港口滚装安全监督检查时，有权向被检查单位和相关人员了解情况，并可查阅、复印有关资料。
港口行政管理人员实施监督检查，应当两人以上，并出示执法证件；监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
第二十八条 港口行政管理部门检查中发现安全隐患的，应当责令被检查人立即排除或限期排除；对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产、停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
第二十九条 港口行政管理人员应当将监督检查的时间、地点、内容和发现的问题及处理情况做出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将情况记录在案，并向港口行政管理部门报告。
第三十条 被检查的单位和有关人员应当接受港口行政管理部门依法实施的安全监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝检查或隐匿、谎报有关情况和资料。
第三十一条 港口行政管理部门应当依法制定港口滚装重大安全生产事故应急救援预案，并建立应急救援体系。
第三十二条 港口行政管理部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对港口滚装违规车辆、港口滚装经营人和港口行政管理部门及其工作人员违法行使职权等的举报。
任何单位或者个人对事故隐患或滚装安全生产违法行为，均有权向港口等行政管理部门报告或者举报。港口行政管理部门应当对报告或举报的有功人员给予奖励。
第三十三条 违反本办法有关条款规定的，由港口行政管理部门依据有关法律、法规和规章有关条款进行处罚。
第五章 附则
第三十四条 本办法由中华人民共和国交通运输部负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
