中共吉林省委，吉林省人民政府关于加快山区建设全面发展农村商品经济的若干政策规定

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重庆市人大常委会


重庆市实施《中华人民共和国母婴保健法》办法
重庆市人大常委会



（1998年5月29日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1998年5月29日公布 1998年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为保障母亲和儿童健康，提高出生人口素质，根据《中华人民共和国母婴保健法》（以下简称《母婴保健法》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 母婴保健工作实行以保障为中心，保健和临床相结合，面向基层、面向群体和预防为主的方针。
母婴保健事业的投入以国家为主，集体、个人共同参与。
第三条 各级人民政府领导本地区的母婴保健工作，将母婴保健事业纳入本地区国民经济和社会发展计划；逐步增加对母婴保健事业的投入，并从每年的财政预算中拨出专项资金发展母婴保健事业；扶持边远、贫困、少数民族地区的母婴保健事业。
鼓励、支持母婴保健教育和科学研究，推广先进、实用的母婴保健技术，普及母婴保健科学知识。
推行母婴保健保偿制度。
第四条 市卫生行政部门主管全市母婴保健工作，区、县（市）卫生行政部门负责管理本行政区域内的母婴保健工作。
计划、财政、物价、民政、劳动、公安、教育、计划生育等部门，应在各自职责范围内，协助卫生行政部门做好母婴保健工作。
工会、共青团、妇联等组织应配合卫生行政部门做好母婴保健工作。
第五条 市和区、县（市）卫生行政部门主管本辖区的母婴保健工作，其主要职责是：
（一）制定并组织实施本行政区域母婴保健工作发展规划和计划；
（二）按照国务院卫生行政部门规定的条件和技术标准，对申请开展母婴保健技术服务的医疗保健机构和人员进行审批和考核；
（三）对从事母婴保健技术服务的医疗保健机构和人员进行监督管理；核发母婴保健技术服务执业许可证和相应的合格证书；
（四）对贯彻《母婴保健法》和本办法的情况进行监督检查；
（五）依照《母婴保健法》和本办法进行行政处罚。
第六条 市和区、县（市）人民政府及卫生行政部门对在母婴保健工作中做出显著成绩和在母婴保健科学研究中取得显著成果的组织和个人，给予表彰和奖励。

第二章 婚前保健
第七条 医疗保健机构应当为公民提供下列婚前保健服务：
（一）婚前卫生指导：关于性卫生知识、生育知识和遗传病知识的教育；
（二）婚前卫生咨询：对有关婚配、生育保健等问题提供医学意见；
（三）婚前医学检查：对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的严重遗传病、指定传染病、有关精神病进行医学检查。
医疗保健机构应当在边远、贫困、少数民族地区开展巡回婚前保健服务。
第八条 医疗保健机构应当通过讲课、播放录像、录音等多种形式，向准备结婚的男女双方进行与结婚、生育保健以及预防病残儿出生等生殖健康有关的教育。
第九条 准备结婚的男女双方对有关性知识、生育保健、计划生育等提出问题，婚检医师有责任进行解释和指导。
第十条 婚前医学检查的内容和具体项目，按照国务院卫生行政部门的规定执行。
开展婚前医学检查业务的医疗保健机构应当依法提供保健服务，不得擅自超越服务范围，不得随意增减检查项目。
第十一条 婚前医学检查单位应当向接受婚前医学检查的当事人出具《婚前医学检查证明》。
第十二条 接受婚前医学检查的当事人对检查结果有异议的，可以在接到检查结果之日起十五日内向所在地母婴保健医学技术鉴定委员会申请医学技术鉴定。
当事人对鉴定结论仍有异议的，可在接到鉴定结论通知书之日起十五日内向市母婴保健医学技术鉴定委员会申请重新鉴定。
第十三条 母婴保健医学技术鉴定委员会应当在接到鉴定申请之日起三十日内作出医学技术鉴定结论，并出具《医学技术鉴定证明》；如有特殊情况，一般不得超过九十日并及时通知当事人。
《婚前医学检查证明》与《医学技术鉴定证明》不一致的，以《医学技术鉴定证明》为准。
第十四条 准备结婚的男女双方，应当持居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明，到县级以上卫生行政部门许可的医疗保健机构进行婚前医学检查。对不能确诊的病例，应当转到市卫生行政部门指定的医疗保健机构进行确诊。原婚前医学检查单位应当根据确诊结果填写《婚前医
学检查证明》。
男女双方在结婚登记时，应当持有《婚前医学检查证明》或者《医学技术鉴定证明》，并且应当在婚前医学检查证明载明的有效期内向婚姻登记机关申请结婚登记。

第三章 孕产期保健
第十五条 医疗保健机构应当在卫生行政部门划定的服务区域内，为孕妇、产妇、围产儿提供孕产期系统保健服务，其主要服务内容包括：
（一）为育龄妇女和孕产期提供孕育健康后代和防治遗传性疾病、地方病的医学指导与咨询；
（二）为孕产妇建立孕产妇系统保健手册（卡），定期为孕产妇进行产前检查，记录检查结果；
（三）为孕产妇提供卫生、营养、心理等方面的咨询和指导；
（四）筛查高危孕妇并对其进行重点监护；
（五）做好科学接生和新生儿复苏，以及产时、产后保健，降低孕产妇、围产儿的发病率和死亡率；
（六）为产妇进行定期产后访视；
（七）提供避孕、科学育儿等方面的咨询和指导；
（八）市以上卫生行政部门规定的其他服务内容。
第十六条 孕妇有下列情形之一的，应当接受产前诊断：
（一）出生过某种遗传病患儿，或者夫妻一方为某种遗传病患者的，或者有家庭遗传病史的；
（二）羊水过多或过少的；
（三）胎儿发育异常或胎儿可能有畸形的；
（四）孕早期接触过可能导致胎儿先天缺陷的物质的；
（五）年龄超过三十五周岁的初产妇；
（六）原因不明多次流产、死胎、死产的；
（七）市以上卫生行政部门规定的其他情形。
第十七条 生育过严重缺陷患儿的妇女，或者夫妻一方属遗传性疾病可疑者，妊娠前应当到市卫生行政部门审批的医疗保健机构进行医学检查和咨询。
第十八条 医疗保健机构依据《母婴保健法》及本办法的规定进行的医学检查，应当出具医学检查意见。
第十九条 依照《母婴保健法》第十八条和第十九条规定接受终止妊娠手术或者结扎手术的，其费用在公费医疗或劳保医疗中全额报销；不享受公费医疗和劳保医疗的，接受免费服务，费用在当地财政拨出的专项资金中解决；按国家规定享受休假，休假视为出勤。
第二十条 推行住院分娩。高危孕妇应到有条件的医疗保健机构住院分娩。
因特殊情况没有住院分娩的，应当由持有合格证的接生员按操作规程接生。
第二十一条 医疗保健机构依据接生人员签署的出生医学记录，出具国家统一制发的《出生医学证明》，并加盖接生单位的出生医学证明专用章。
家庭接生的，由接生员签署出生医学记录，户籍所在地的医疗保健机构出具《出生医学证明》。
因特殊情况出生的，由其户籍所在地医疗保健机构审核后出具《出生医学证明》。
第二十二条 医疗保健机构应建立孕产妇、婴儿死亡和新生儿出生缺陷统计报告制度。
第二十三条 严禁对胎儿进行性别鉴定。但医学上确有需要的除外。
医疗保健机构认为医学上确需进行胎儿性别鉴定的，必须由县级以上母婴保健医学技术鉴定委员会出具意见，由同级卫生行政部门批准。

第四章 儿童保健
第二十四条 推行母乳喂养，提高婴儿的母乳喂养率。各单位应为女职工哺乳提供必要的条件。
第二十五条 医疗保健机构应当在卫生行政部门划定的服务区域内，为七周岁以下儿童提供下列保健服务：
（一）对新生儿进行家庭访视，建立儿童系统保健手册；
（二）提供母乳喂养、合理膳食等科学育儿知识；
（三）定期进行体格检查，并对体弱儿进行专案管理；
（四）开展新生儿疾病筛查、诊治工作；
（五）为儿童进行乙肝、卡介苗等预防接种；
（六）开展儿童口腔、眼睛、耳及心理保健服务；
（七）防治小儿肺炎、腹泻、贫血、佝偻、缺碘等疾病；
（八）市以上卫生行政部门规定的其他服务内容。
第二十六条 卫生行政部门应逐步建立新生儿疾病筛查制度，医疗保健机构应逐步开展新生儿疾病筛查服务工作。
第二十七条 卫生行政部门对托儿所、幼儿园卫生保健工作实行统一管理和监督。
托儿所、幼儿园实行卫生合格证制度。从事婴幼儿看护、保教的人员，应当按照国家有关规定进行健康检查，取得健康合格证者方可上岗。

第五章 医学技术鉴定
第二十八条 市和区、县（市）人民政府设立母婴保健医学技术鉴定委员会，其成员由卫生行政部门提名，同级人民政府聘任。
第二十九条 母婴保健医学技术鉴定委员会成员必须具有临床经验和医学遗传学知识，具备中级以上专业技术职务。
第三十条 母婴保健医学技术鉴定委员会负责本行政区域内有异议的婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断和有异议的下一级医学技术鉴定委员会的鉴定结论等方面的医学技术鉴定。
第三十一条 母婴保健医学技术鉴定委员会进行医学技术鉴定时，必须有五名以上相关专业鉴定委员会成员参加。
鉴定委员会成员中与当事人有利害关系的，应当回避。
第三十二条 母婴保健医学技术鉴定分为市和区、县（市）二级鉴定。市母婴保健医学技术鉴定委员会的鉴定为终局鉴定。
医学技术鉴定的具体程序、办法和管理。按国家有关规定执行。

第六章 技术服务许可与监督管理
第三十三条 经县级以上卫生行政部门依照有关规定审查批准，并取得专项技术服务许可证的各级妇幼保健院（所）及其他医疗机构和专业技术人员，方可承担规定范围内的母婴保健服务。
第三十四条 申请从事母婴保健技术服务的医疗保健机构，必须符合国务院卫生行政部门规定的条件和技术标准。
从事婚前医学检查、终止妊娠手术、结扎、助产等技术服务的，由所在地的区、县（市）卫生行政部门许可。市卫生行政部门直属医疗保健机构，由市卫生行政部门许可。
从事涉外婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、人工授精等技术服务的，由市卫生行政部门许可。
凡经审批许可从事涉外婚前医学检查和婚前医学检查的医疗保健机构，应由市和区、县（市）卫生行政部门向社会公告。
第三十五条 从事婚前医学检查、终止妊娠手术、结扎、助产（含家庭接生）等技术服务的医务人员，应当经所在地的区、县（市）卫生行政部门或市卫生行政部门考核，并取得相应的合格证。
从事涉外婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断和人工授精等技术服务的医务人员，应当经市卫生行政部门考核，并取得相应的合格证。
第三十六条 卫生行政部门依照《母婴保健法》和本办法颁发的有关许可证和合格证书，应当抄送有关部门备案，并向社会公告，接受有关单位和公民的查询和监督。
第三十七条 实行母婴保健监督员和检查员制度。县级以上卫生行政部门聘任母婴保健监督员，乡（镇）人民政府聘任母婴保健检查员，完成卫生行政部门交办的监督检查任务。母婴保健监督员、检查员的管理按国家有关规定执行。
市卫生行政部门依法对区、县（市）卫生行政部门管理的母婴保健工作进行检查和监督。
第三十八条 县级以上妇幼保健机构承担本地区母婴保健业务工作的质量监测、技术指导与信息管理。
第三十九条 医疗保健机构应根据所承担的任务配备母婴保健业务人员。村卫生站应当有专兼职的乡村医生负责母婴保健工作。
第四十条 乡（镇）医疗保健机构母婴保健人员的工资、补贴，应由县、乡（镇）人民政府负责解决。
第四十一条 从事母婴保健工作的人员应当严格遵守职业道德，为当事人保守秘密。

第七章 法律责任
第四十二条 母婴保健工作人员违反规定，出具有关虚假医学证明或者进行胎儿性别鉴定的，由其所在医疗保健机构或卫生行政部门给予行政处分；情节严重的，由卫生行政部门取消执业资格。
第四十三条 未取得国家颁发的有关合格证书，有下列行为之一的，县级以上卫生行政部门应当予以制止，并可处以警告或者一千元以上一万元以下罚款：
（一）从事婚前医学检查、遗传病诊断或者医学技术鉴定的；
（二）施行终止妊娠手术的；
（三）出具《母婴保健法》规定的有关医学证明的。
前款第（一）项和第（三）项出具的有关医学证明无效。
未取得国家颁发的有关合格证书，施行终止妊娠手术或者采取其它方法终止妊娠，致人死亡、残疾、丧失或者基本丧失劳动能力的，依照《刑法》第二百三十三条、第二百三十四条、第二百三十五条的规定追究刑事责任。
第四十四条 母婴保健机构及其工作人员违反本办法规定的，由同级卫生行政部门责令限期改正；拒不改正的，对单位负责人和直接责任人给予行政处分。
第四十五条 侮辱、威胁、殴打母婴保健工作人员和卫生行政执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚决定和其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人不申请行政复议，也未提起行政诉讼，拒不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十七条 本办法规定的母婴保健服务项目的收费标准，由重庆市人民政府制定。
第四十八条 本办法具体应用中的问题，由重庆市人民政府卫生行政部门负责解释。
第四十九条 本办法自1998年9月1日起施行。



1998年5月29日
院长打招呼：“从公正的角度！”
钟建林
“知我者谓我心忧，不知我者谓我何求。”
多有烦扰、枯燥乏味的民事审判工作中，偶尔也会掀起一些灿烂的浪花，令人感怀，催人奋进！
　　 忙里偷闲间，记起几年前我曾供过职的某区法院的院长给我正在审理的一起民事案件打招呼的经历了。
　　那是几年前的某个星期五下午五点半左右，我还在办公室奋笔疾书一份甲公司诉张三财产损害赔偿纠纷案的民事判决书。好不容易写完了，正在关电脑时，电话响了。
　　接通电话，传来一声不是很熟悉的声音：“建林，你手里是不是有个甲公司诉张三财产损害赔偿纠纷的案子，已经开庭了吧，准备怎么判？”
　　知道我手里的一个案件已经开庭？而且直接问准备怎么判？这会是谁呢？
　　一看来电显示，居然是院长办公室的电话号码！
　　原来是新来我院当院长才两个月之久的关怀院长！
　　关怀院长来我院任职之前，我就曾听同事们谈起过他：出身于农村，上个世纪八十年代初从政法中专毕业后招干到邻近某县法院工作，从书记员干起，先后当过助理审判员、审判员、副庭长、庭长，一直干到了副院长。后来又在那个县当过几年的乡党委书记，最后当上了那个县的县法院院长。五年任期过去，全市干部交流，他来到了我们区法院。
　　他在我院履新后的第一次全院干警大会上讲话，开头一句让大家至今记忆犹新：“我从农村出来走了二十多年，今天总算进了城，总算和各位城里人一起共事了。你们不要欺负我这个农村来的啊！”
　　由于他新来不久，又因人微言轻的我很少有工作上的事情需要直接向他汇报，我与他面晤的机会也就很少，只是偶尔在电梯中碰碰面而已，因此两个月过去了，彼此都还谈不上了解和熟悉。
　　而在甲公司诉张三财产损害赔偿纠纷案已经开庭完毕只待宣判的时候，他突然打电话来询问案件进展，是不是甲公司或者张三向他寻求支持了？他是不是要为甲公司或者张三打招呼了？
　　很自然地，我不得不谨慎地考虑该如何回答他的问话了，因为他极有可能是在向我打招呼。
　　说起打招呼，就不得不多说几句了。在我们这个法治精神严重贫瘠、人情风气特别浓厚的社会里，对于从事民事审判工作的法官来说，被人打招呼是经常碰到的事情，也是最让人心烦、心累的事情。所谓“官司一进门，两边都托人”，说的就是这个现象。
　　绝对不是所有的“存在的都是合理的”。打招呼与民事审判绝对应该是水火不相容的。因为为民事诉讼一方当事人的诉讼主张向办案法官打招呼，是对法官的不信任、是对法律的不信任，更是对法治精神的蔑视和否定！在建设法治国家、和谐社会的道路上，我们没有理由不对打招呼这一现象围追堵截，口诛笔伐!
　　为了案件审理的公平公正，为了不办“关系案”、“人情案”，办案法官必须自觉抵制各种形式的打招呼！这既是法律法规、组织纪律对法官办案的基本要求，更是法治精神对法官办案的根本要求！
　　然而，打招呼现象就如城市牛皮癣一样顽固地存在着，令法官难当，令司法难为，令法治难行！
　　值得警惕的是，如今的打招呼也“与时俱进”了。一些打招呼者利用手中的权力，假借“监督”的名义，愿意在一方当事人提供的汇报材料上签署“依法妥处”的意见并签上自己大名的打招呼形式都已不多见了，更多的是一个电话打给办案法官声称他认为哪一方有道理，要求办案法官采纳他所支持的一方当事人的诉讼主张，但就是不“批条子”，不“留墨宝”，不留半点痕迹！但如果办案法官没有按他的电话指示行事，那么很有可能在不知不觉间就得罪了他，说不定将来哪一天就要“吃不了兜着走”！
　　还有更高明的打招呼的，在电话里只是表示关注某个案子，不明确表示要求支持哪一方当事人的诉讼主张。这种情况下办案法官就更难为了，必须从打招呼者的话语中认真辨别他是支持哪一方的诉讼主张。如果办案法官判断失误，自以为只要依法裁判就行，不管三七二十一就把案子判了，那么将来可能连自己是在什么时候、什么地方得罪了他都不知道，甚至连自己是怎么“死”的都不知道！
　　从事民事审判工作十多年了，碰到的招呼真的是不计其数，可从来没有碰到过不是为要求支持一方当事人的诉讼主张而进行的打招呼！关怀院长的招呼难道就会有什么特别之处？
　　我必须探明他是在为哪一方当事人打招呼！这可是为我自己的将来着想！
　　于是我小心翼翼地问道：“您是从甲公司的角度还是从张三的角度？”
　　“从公正的角度！”
　　电话那头的声音斩钉截铁，又似乎有些怒气了！
　　真稀奇！还真有站在公正的角度打招呼的？
　　我于是汇报了简要案情：甲公司通过司法拍卖执行程序从乙公司破产清算组依法取得了原属乙公司的某房屋所有权，办理了房屋所有权证。张三作为原乙公司开发部负责人，在甲公司取得某房屋的所有权后，以甲公司取得某房屋的司法拍卖执行程序违法、乙公司破产清算中职工安置不到位为由，持续占用某房屋用于办公，控制水电，并向某房屋的承租人收取租金。甲公司为保护自己的物权，起诉要求张三停止侵权，交还房屋，赔偿损失。张三则主张如果未解决乙公司破产清算中的职工安置问题，就坚决不向甲公司移交某房屋。
　　我并没有说自己已经准备怎么判，虽然刚才起草完的判决书就是这个案子的。原因有二：一是坚决不能泄露审判机密；二是如果说出了自己准备支持哪一方的诉讼主张，那么和他的意见相左又该怎么办？
　　但说实在的，我还是不得不反复思考着要不要告诉他我已经准备怎么判了？如果不告诉他，那么将来判决结果令他不满意，他会不会给我“穿小鞋”？他可是一院之长啊！
　　如今做法官，尤其是民事审判法官，真是难啦！
　　正思前想后举棋不定间，电话那头传来了关怀院长的声音：“原来案情是这样的。你站在公正的立场判就是了。”声音深沉而有力！
　　一颗悬着的心落了地！
　　后来关怀院长再也没有就那个案子向我打招呼了。
　　案子宣判了，我自己也认为确实是从公正的角度下判的。宣判后双方当事人息诉服判，没有形成涉法涉诉信访。
　　光阴荏苒，日月如梭。关怀院长在区法院的五年任期很快届满了。由于五年间的工作业绩突出，他又被组织提拔到上一级政法机关担任了重要职务。
　　如今关怀院长从区法院离任又已经好几年了，但区法院的干警们都还经常念叨他。更有同事戏说，凭关怀院长的能力和人品，当年组织上真应该安排他当市委书记的！
　　我则永远记得关怀院长因一个案子给我打过的绝对“空前”但不应是“绝后”的招呼：“从公正的角度！”
（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）