关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”财政管理体制的规定

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国家林业局


国家林业局关于做好扩大内需建设项目征占用林地管理工作的通知

林资发[2009]100号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
　　为坚决贯彻落实党中央国务院扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，认真履行部门职责，保障扩大内需建设项目依法使用林地，确保扩大内需的各项政策措施落到实处，经研究，我局决定简化扩大内需建设项目征占用林地的审核审批程序，特事特办。现将有关事项通知如下：
　　一、适用范围
　　本通知所称的扩大内需建设项目是指：国务院及有关部门、省级发展改革部门批准的能源、交通、水利水电、军事国防等基础设施建设项目。上述建设项目征占用林地执行本通知的规定，其他建设项目征占用林地执行原有规定。
　　二、积极服务
　　在扩大内需建设项目可行性研究报告批准（核准）前，各级林业主管部门要提前介入，积极主动地参与建设项目的前期论证工作，对建设项目使用林地的必要性、选址合理性和用地规模等提出审查意见，引导建设项目节约集约使用林地。加强对扩大内需建设项目使用林地的服务和指导，协助建设单位做好使用林地的报批工作。
　　三、保障定额
　　对我局下达的年度征占用林地定额，各级林业主管部门要积极配合相关部门，统筹兼顾，合理安排，优先用于扩大内需建设项目。对报我局审核的扩大内需建设项目征占用林地需要增加的定额，不再进行申报审批，由我局统一在备用定额中解决。
　　四、简化材料
　　简化申报材料的内容。扩大内需的建设项目征占用林地审核审批需提供如下材料：
　　（一）使用林地申请表和建设单位法人证明。
　　（二）项目可行性研究报告批准（或核准、备案）文件。
　　（三）县级以上人民政府出具的林地权属证明材料。
　　（四）乙级以上资质设计单位作出的项目使用林地可行性报告和现场查验报告。
　　（五）与被占用林地单位或个人签订的林地、林木补偿和安置补助协议或县级以上人民政府制定的征地补偿方案及落实补偿方案的承诺。
　　（六）征占用自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的，提交有关行政主管部门同意的意见。
　　（七）需报我局审核审批的项目应提供省级林业主管部门的审查意见。
　　五、加快报批
　　对省域内跨多个市、县的“线性工程”，原则上以整个项目一次申报；特殊情况，对完成报批材料并具备动工条件的，可以按县（市）为单位分段报批。整个项目征占用林地属于我局审核审批权限的，应报我局审核审批。
　　六、严格审查
　　各级林业主管部门要按照权责一致的原则，认真履行用地审查职责，既要严格把关，又要提高效率，保障各项扩大内需建设项目依法及时用地。省级林业主管部门对上报我局审核审批的项目，应明确说明征占用林地面积、地类、权属，征地补偿方案和落实补偿方案的承诺情况，组织现场查验情况，以及是否属于扩大内需建设项目，并对审查内容和意见的真实性负责。必要时，我局将依据有关规定进行实地核实。
　　七、强化监管
　　各级林业主管部门要加强对扩大内需建设项目使用林地的监督检查。对未批先占等违法使用林地行为，要及时查处，限期整改，追究有关人员的责任；构成犯罪的，案件要及时移交。我局各派驻森林资源监督机构要加强对扩大内需建设项目使用林地情况的监督检查，重点是对擅自扩大适用范围和搭车使用林地的监督，督促相关主管部门对违法使用林地行为依法查处，把侵犯林权所有者权益问题作为专项和日常监督的重点。
　　本通知自下发之日起施行，有效期至2010年12月31日止。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月十九日（资源司）

财政部


关于印发《对外援助支出预算资金管理办法》的通知
1998年6月24日，财政部


外经贸部、卫生部、科技部：
现将《对外援助支出预算资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行过程中如有问题，请及时向我部反映。各主管部门制定的援外资金财务管理办法，如有与本办法相抵触的以本办法为准。
附件：对外援助支出预算资金管理办法


第一章 总 则
第一条 为加强对外援助支出预算资金的管理，根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》，制定本办法。
第二条 对外援助支出预算资金（以下简称援外资金），是指为执行我国与受援国签订的政府间援助协议及经批准的其他援助，由中央预算安排的支出资金。
第三条 援外资金由财政部按预决算制统一管理。国务院有关主管部委（以下简称主管部门）根据职责分工具体管理本部门的援外资金。
第四条 援外资金坚持专款专用原则，应单独核算、单独管理。
第五条 安排援外资金应结合对外援助任务，坚持量力而行的原则；对外签订的援助协议金额应与中央预算安排的援外资金相衔接。
第六条 主管部门要建立援外资金财务管理和会计核算制度，配备专职的财会人员管理此项资金。

第二章 支出范围
第七条 根据国务院规定，我国对外援助主要采用向受援国政府无偿赠送、政府贴息优惠贷款、无息（或低息）贷款、项目合资合作等方式。按照上述方式，援外资金具体用于以下支出：
（一）按协议向受援国提供成套项目、一般物资、军事物资和现汇援助支出；
（二）按协议接受受援国人员来华培训费，向受援国派遣经济、军事、医疗、科技、体育等专业技术人员和管理专业人员工资；
（三）按协议向受援国提供政府贴息优惠贷款的贴息费用；
（四）经批准，在当年援外资金中列支的援外合资合作项目中方企业的部分资金（援外专项资金）；
（五）按有关规定，主管部门委托企业事业单位执行援外任务所支付的管理费和代理费；
（六）经财政部核准，主管部门承担援外具体任务的出国费用；
（七）经国务院或财政部批准的其它对外援助支出和为执行协议而发生的其它支出。
第八条 主管部门的以下开支不属援外资金支出范围：
（一）除第七条（六）外，我国政府与受援国政府间为签订援助协议进行谈判及签订援助协议、参加项目开工典礼、峻工交接仪式所需差旅费；
（二）主管部门和驻外使领馆购置交通工具、通讯工具、文体设施、办公用品及礼品的费用；
（三）主管部门事业经费和各种基本建设经费。

第三章 预算编制、预算执行和调整
第九条 根据财政部的布置，主管部门结合本部门上年度的预算执行情况和本年度援外任务的增减情况，编制当年援外支出预算草案，并于上一年度十二月十日前报送财政部。
第十条 财政部根据中央预算的收支预测情况，参考主管部门报送的预算草案，编制当年对外援助支出预算草案，纳入国家预算草案报国务院和全国人民代表大会审批。
第十一条 预算年度开始后，在全国人民代表大会批准中央预算草案之前，财政部暂按上一年同期的预算支出数安排支出，预算经全国人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。
第十二条 根据全国人民代表大会批准的援外支出预算，除特殊情况外，自批准之日起30日内，财政部批复主管部门预算。主管部门自财政部批复预算之日起15日内，批复所属部门的预算。
第十三条 财政部根据批准的年度预算和预算级次，参照主管部门的申请，分期拨款。
第十四条 主管部门应严格按照财政部批复的预算和国家有关财政法规安排使用援外资金，不得超预算安排支出，不得挪作他用，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。
第十五条 经财政部核准的主管部门援外支出预算，原则上不予调整。因特殊情况需要调整追加的，由主管部门提出申请，报财政部或国务院办理。调减支出预算，由主管部门提出申请，报财政部办理。
第十六条 主管部门本年度预算，年终如有结余，可结转下年度继续使用，亦不抵扣当期预算拨款。
第十七条 主管部门应于每年7月30日以前向财政部报送上半年援外支出预算执行情况表和文字材料。

第四章 决 算
第十八条 主管部门应在财政年度终了后的四个月内，按财政部布置的统一格式和科目编报本部门援外支出决算。
第十九条 援外支出决算报表的各项数字应当以经核实的基层单位汇总的会计数字为准，不得以估计数字代替，也不得以领代报和弄虚作假。主管部门应真实、准确、完整、及时地编制财务报告，并认真地进行财务分析。
第二十条 主管部门和执行援外任务的基层单位编报援外支出决算，必须符合国家有关财政规章制度。对不符合财政规章制度的开支，不予核销并责令调整。

第五章 援外项目资金管理
第二十一条 主管部门对援外项目资金可实行预决算制或承包责任制的管理方式。
第二十二条 对实行内部承包责任制的援外项目，按签订的内部承包合同价款，由承包单位包干使用，自负盈亏。超过合同价款，需要补款数额较大的，应由援外招标委员会审定。由于经营管理和违反合同规定造成的损失，不予补款。
主管部门应定期将签订的援外项目内部承包合同书抄送财政部备案。
第二十三条 实行承包责任制的援外项目资金，必须单独记帐，单独核算，保证项目需要，并接受财政部和主管部门的检查监督。

第六章 监督与检查
第二十四条 财政部有权根据国家有关法律、法规和财务规章制度对主管部门援外支出预算执行情况进行监督检查。
主管部门及执行援外任务的单位应当接受财政部的监督检查，并执行财政部提出的检查意见。主管部门应对执行援外任务的单位进行财务监督检查。
财政部和主管部门应定期或不定期地对援外资金的使用管理情况进行检查巡视。
第二十五条 主管部门及执行援外任务的有关单位，如有随意拖延援外资金拨款，占用、挪用援外资金等行为的，应按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行相应处罚。
第二十六条 主管部门及执行援外任务的有关单位应如实向财政部提供所需资料，及时反映援外资金使用的情况。

附 则
第二十七条 根据我国与受援国签订的政府间援助协议应由我国有关部门收取的受援国支付给援外人员生活费用等收入，主管部门及执行援外任务的单位应积极催收并如数上交财政部，不得挪用、截留或者坐支。经财政部批准方可用于补充下年度援外经费。
第二十八条 主管部门应根据我国与受援国签订的政府间协议，积极催收受援国政府到期的无息（低息）贷款或其他债务。对主管部门实际收回的不纳入预算管理的无息（低息）贷款或其他债务，应参照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）及其实施办法管理。
第二十九条 主管部门可根据本办法，结合本部门的实际情况，制定援外资金具体管理办法，并报财政部备案。
第三十条 本办法由财政部负责解释。
第三十一条 本办法自颁布之日起实施。