济南市出租汽车货运管理办法

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湖北省咸宁市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发咸宁市知名商标认定和保护办法的通知




各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

　　《咸宁市知名商标认定和保护办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　二〇一一年六月十五日

　　　　　　

　　咸宁市知名商标认定和保护办法

　　第一条 为了实施商标战略，规范知名商标认定工作，提高咸宁市商标的知名度，加强对知名商标的保护，促进咸宁市经济发展，根据《中华人民共和国商标法》、《湖北省著名商标认定和促进条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称知名商标是指相关公众广为知晓、在市场上享有较高声誉，并依照本办法规定予以认定的商标。

　　相关公众包括与使用商标所标示的某类商品有关的消费者及与该类商品的营销有密切关系的其他经营者。

　　第三条 本办法适用于本市行政区域内知名商标的认定、保护活动。　　

　　第四条 市工商行政管理部门负责知名商标的组织认定、管理和保护工作;其他有关部门和组织根据各自职责做好相关工作。

　　第五条 县（市、区）工商行政管理部门及有关部门应当对商标所有人申请认定知名商标负责推荐、保护工作，并提供咨询、指导、帮助和服务。

　　第六条 咸宁市知名商标的认定，应当遵循自愿申请和公开、公平、公正的原则。

　　第七条 申请认定咸宁市知名商标应具备下列条件：

　　（一）其商标为本市自然人、法人和其他组织所拥有的有效商标，且无权属争议；

　　（二）其商标依法连续使用三年以上；

　　（三）其商标为相关公众广为知晓；

　　（四）使用该商标的商品或者服务质量可靠、安全，具有良好的市场信誉；

　　（五）使用该商标的商品近三年产量、销售量、市场占有率、利润、纳税额等主要经济指标，在本市同行业中居领先地位。

　　使用该商标的商品有利于保护环境、节约资源的，在认定时予以优先考虑。

　　第八条 申请认定咸宁市知名商标的应当提交下列材料：

　　（一）《咸宁市知名商标认定申请表》；

　　（二）营业执照复印件；

　　（三）经申请人所在地县级以上（含县级）的工商行政管理机关签章的《商标注册证》复印件；

　　（四）省级以上（含省级）有关部门或者行业协会出具的证明该商标商品质量的有关文件或者资料；

　　（五）县级以上（含县级）有关部门或者行业协会出具的证明该商标的商品近三年的销售额、纳税额、市场占有率等主要经济指标在省内或国内同类商品中排位的有关文件或者资料；

　　（六）该商标近三年广告宣传情况；

　　（七）该商标在国内外注册的情况及商标使用、管理和保护的有关规章制度；

　　（八）与该商标知名度有关的其他证明材料。

　　第九条 知名商标的认定申请，商标所有人认为自己的注册商标符合本办法第七条规定条件的，可以向所在地的县（市、区）工商行政管理部门提出申请，市属企业直接向市工商行政管理部门提出申请，并提供第八条所列材料。

　　第十条 县（市、区）工商行政管理部门应当在受理咸宁市知名商标认定申请之日起七日内进行初审，符合申请认定条件的，签署意见向市工商行政管理部门推荐，对初审不合格的应当将初审结果通知申请人。

　　第十一条 市工商行政管理部门组织设立的咸宁市知名商标认定委员会（以下简称“认定委员会”），负责知名商标的认定工作。

　　认定委员会的组成人员资格及任期、评审办法、认定程序等，由市工商行政管理部门制定，报市人民政府批准后实施。

　　第十二条 市工商行政管理部门应当自收到申请认定材料之日起7日内作出形式审查结论。审查不合格的，应当在3日内告知申请人，并书

面说明理由;审查合格的，提交认定委员会。

　　认定委员会对市工商行政管理部门提交的知名商标认定材料，每年集中一次进行初审，并对知名商标进行认定表决。

　　第十三条 经认定委员会初审符合知名商标条件的，由市工商行政管理部门发布初审公告，公告期为20日。公告期内，对初审结果有异议并提出相关证明材料的，由市工商行政管理部门组织认定委员会进行复审。

　　异议成立的，由市工商行政管理部门驳回认定申请；无异议或者异议不成立的，由市工商行政管理部门授予咸宁市知名商标证书，并发布认定公告。

　　第十四条 知名商标有效期五年，自公告之日起计算，有效期满后，应当重新申请认定。

　　第十五条 知名商标所有人变更注册人名义、地址或者其他注册事项的，应当自变更核准之日起三十日内报市工商行政管理部门备案。

　　知名商标所有人依法许可他人使用其知名商标的，应当自签订合同之日起三十日内报市工商行政管理部门备案。

　　知名商标所有人转让其知名商标的，商标受让人应当按照本办法规定就该受让商标重新申请知名商标认定。

　　第十六条 凡被认定为咸宁市知名商标的，在其有效期内可以享受以下保护：

　　（一）该商标所有人可在其注册商标核定使用的商品以及包装、装潢、说明书、广告上使用“咸宁市知名商标”字样。

　　（二）知名商标所有人可以依法向市工商行政管理部门申请冠以“湖北”或者“咸宁”字样的企业名称，也可以将知名商标的文字作为企业字号。

　　（三）自知名商标认定之日起，以与知名商标相同或者近似的文字申请企业名称登记，属同行业的，企业登记主管机关不予核准；属不同行业，但足以引起公众误认或者暗示其与知名商标存在某种联系，并可能对知名商标所有人的合法权益造成损害的，企业登记主管机关不予核准。

　　（四） 知名商标所有人认为他人登记的企业名称与其知名商标相同或者近似的，可以向企业登记主管机关或者其上一级主管机关提出撤销该企业名称登记的请求。

　　知名商标的文字为县级以上行政区划名称，或者全国、全省、本市闻名的江、河、湖、山以及风景名胜等名称，或者具有通用、公用性质，并符合法律规定的，不影响本条第（三）项中规定的他人相关的申请登记权的行使。

　　（五）县（市、区）人民政府应当设立专项资金，对认定为知名商标的商标所有人给予奖励。

　　（六）县级以上人民政府可根据《湖北省著名商标认定和促进条例》鼓励和支持拥有知名商标的企业加大技术创新力度，在科研项目安排、技术改造上予以重点支持和倾斜。

　　在同等条件下，政府采购应当优先考虑获得驰名商标、著名商标、知名商标的商品。

　　（七）鼓励符合咸宁市知名商标认定条件的企业积极申请湖北省著名商标认定。

　　第十七条 各地工商行政管理部门应加强对咸宁市知名商标的管理，建立档案，健全管理制度，定期对咸宁市知名商标的使用、保护情况进行检查。对假冒咸宁市知名商标的应依法从严查处。

　　第十八条 有下列情形之一的，由市工商行政管理部门撤消其咸宁市知名商标称号，并予以公告：

　　（一）提供虚假材料或者以其他欺诈手段骗取知名商标认定的；

　　（二）具有《中华人民共和国商标法》第四十四条、第四十五条、第四十八条列举的情形的；

　　（三）商标受让人未重新申请知名商标认定的；

　　（四）超越知名商标使用范围的；

　　（五）有其他违法行为的。

　　第十九条 知名商标被撤消的，该商标自撤消之日起三年内不得重新认定为知名商标。

　　第二十条 本办法有关商品商标的规定，适用于服务商标。

　　第二十一条 推

荐、评审和认定咸宁市知名商标，评审费、公示公告费由申请人按实支付。

　　第二十二条 本办法应用中的具体问题由咸宁市工商行政管理局负责解释。

　　第二十三条 工商行政管理部门工作人员、认定委员会组成人员在知名商标评审、认定工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。

　　第二十四条 本办法自发布之日起施行。2005年9月12日咸政办发〔2005〕79号发布的《咸宁市知名商标认定和保护办法》同时废止。


政府采购执法亟须引入听证程序

日期：2005-4-11
作者：谷辽海
来自:经济日报周刊
http://www.cgpi.com.cn

自我国《政府采购法》实施后，笔者撰写、评析了近两年五十余起发生在全国各地的政府采购行政执法案例（详见谷辽海撰写、群众出版社出版的《中国政府采购案例评析》1至3卷）。这些行政案例有百分之八十是属于各省市政府采购监管部门所实施的行政处理和行政处罚决定。在行政主体所有的政府采购执法案例中，几乎没有一起纳入我国《行政处罚法》所规定的听证程序。笔者这里所说的政府采购行政执法听证程序，是指政府采购行政监督管理部门依照我国《政府采购法》和《行政处罚法》等法律法规的有关规定，对相对人即公民、法人或者其他组织做出较大数额的罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照、限制交易等行政处罚决定之前，指派专人听取案件调查人员和当事人对案件事实、处罚理由以及适用的法律依据所作的陈述、质证和辩驳的程序。笔者认为，政府采购行政处罚中的听证程序，是政府采购行政主管部门做出上述行政处罚决定的一个必经程序。

一、符合我国《政府采购法》和《行政处罚法》的立法精神
政府采购法中所规定的一至三年内禁止参加政府采购活动，是在一定期限内限制供应商参加政府采购交易市场的强制措施，是属于行为罚，符合听证的要求。我国行政处罚法所规定的听证程序主要是针对行政主体对相对人实施行为罚时所必须进行的。所谓行为罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格的处罚措施，有时也称能力罚。行为罚不同于自由罚，前者既可以针对自然人，又可以针对组织。而后者则只能适用于个人。行为罚的主要表现形式有：责令停产停业，吊销许可证、执照、禁止交易活动等。1、责令停产停业。这是限制违法相对方从事生产、经营活动的处罚形式。责令停产停业一般常附有限期整顿的要求。如果受罚人在限期内纠正了违法行为，可恢复生产、营业，因而与“企业关闭”也不同。企业关闭是永久性的，企业关闭注销登记，该企业已不再存在。责令停产停业一般适用于下列违法行为：（1）生产经营者实施了比较严重的违法行为，其行为后果比较严重。（2）从事加工、生产与人的生命健康密切相关的已经或可能威胁人的生命健康的商品，或者出版对人的精神生活不良影响的出版物等违法行为。2、吊销、暂扣许可证和执照。这是禁止相对方从事某种特许权利或资格的处罚。它是指行政主体依法收回或暂扣违法者已获得的从事某种活动的权利或资格证书。其目的在于取消被处罚人的一定资格和剥夺、限制某种特许权利。吊销与暂扣是有区别的。吊销许可证和执照是对违法者从事某种活动或者其享有的某种资格的取消；而暂扣许可证和执照，则是中止行为人从事某项活动的资格，待行为人改正以后或经过一定期限后，再发还许可证、有关证书或执照。在对违法者实施其他形式的行政处罚不足以实现制裁目的时，还需要禁止其从事某种职业活动。在我国，有些企业或个人从事某种生产、经营活动，法律法规规定必须既具有许可证又具有营业执照。对这种企业或个人适用吊扣许可证和执照的处罚，应由主管行政机关许可。3、禁止交易活动。这是近两年在招标投标活动和政府采购市场中广泛实施的行政处罚。我国《招标投标法》规定，在违法行为人情节严重的情形下才可实施。而我国政府采购则将这种处罚与罚款、列入不良记录等处罚合并处罚，更显示对违法行为的从严处罚。所以，笔者认为，在实施这种处罚时必须赋予相对人的听证权。
根据我国《行政处罚法》第四十二条规定，行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关依照法律的规定，做出行政处罚决定。

二、数种处罚种类同时并处是属于非常严重的行政处罚
实践中的政府采购违法案件，一旦违法事实成立，必须同时被处以三种处罚，这是非常严重的行政处罚。例如我国《政府采购法》第七十七条规定，供应商如果提供虚假材料谋取中标、成交的，所遭遇的行政处罚将是：本次采购合同金额千分之五的罚款，列入不良记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。在这三种行政处罚种类中，罚款是属于财产罚，列入不良记录名单是属于声誉罚，禁止交易是属于行为罚。后二种处罚都是非常严重的处罚，直接影响到企业的生存和发展。倘若不赋予相对人在行政执法过程中的救济权，则有悖于我国行政处罚法的立法精神。所以，笔者认为，行政主体实施处罚前，应该赋予相对人即被处罚人的听证权。《中华人民共和国行政处罚法》所设定的听证程序是一项非常重要的法律制度。作为行政执法主体的财政管理部门对供应商或采购主体所实施的行政处罚，在政府采购的法律实践中，几乎都没有经过听证程序。这里有法律制度本身的原因，也有执法队伍的素质因素。政府采购主管部门在什么样的情形下适用听证程序，我国现行的政府采购法和相关的行政规章中都没有做出相关的规定。根据我国《行政处罚法》的有关规定，依法应当举行听证而未举行听证的，行政主体要承担相应的法律责任。我们从《中国政府采购案例评析》中的所有案例来看，行政主体所实施的行政处罚案件均未曾经过听证程序，而根据我国《行政处罚法》的规定，有些案件是必须经过听证程序的，否则，行政主体所实施的具体行政行为无效。根据我国《政府采购法》第八章法律责任这一节内容，政府采购当事人在许多情形下所遭遇的是数项行政处罚种类共同并处。在此情形下，应该赋予政府采购行政管理相对人的听证权。实施政府采购行政处罚听证制度有其非常重要的意义。具体来说，笔者的理由主要有以下一些：第一，有利于规范政府采购行政执法程序，提高政府采购行政执法水平，促进各级政府采购行政主管部门依法行政。第二，有利于维护公民、法人或者其他组织的合法权益，有利于公民、法人或者其他组织行使法律赋予的陈述权和申辩权。第三，有利于完善政府采购行政执法监督机制，完善公正、公开的行政执法制度，建立和健全政府采购行政主管部门内部的行政执法监督机制，以保障政府采购跨越式发展的顺利实现。
综上所述，笔者认为，做出政府采购行政处罚决定之前要举行听证。第一，举行听证是法律的规定。政府采购行政处罚直接关系到公民、法人或者其他组织的合法权益，这就要求政府采购行政处罚必须符合公开、公正和合法的基本原则。程序上合法，是实体合法的基本保障。因此，做出政府采购行政处罚决定之前必须依法举行听证。第二，举行听证有利于当事人行使陈述和申辩的权利。听证程序的设立可以使当事人有机会为自己的权利进行申辩，充分表达自己的意见和主张，提供有利于自己的证据，反驳不利于自己的证据；有机会与执法人员进行对质和辩论，有利于保障自己的合法权益。第三，举行听证有利于政府采购行政主管部门依法行政。听证制度的设立，对政府采购行政主管部门来说，有利于查明案件事实，促使执法人员“兼听则明”；有利于正确适用法律，减少和防止错误的行政处罚，从而减少行政复议和行政诉讼；有利于改善与当事人之间的关系，促进依法行政和自觉守法。



（本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）