中国保监会关于印发《关于加强反保险欺诈工作的指导意见》的通知

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江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕106号

省政府办公厅转发省教育厅省公安厅江苏省中小学幼儿园安全管理专项整治行动实施方案的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　省教育厅、省公安厅制订的《江苏省中小学、幼儿园安全管理专项整治行动实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　

　　二○○四年十月二十日
　　

　　江苏省中小学、幼儿园安全管理专项整治行动实施方案
　　（省教育厅 省公安厅 2004年10月）

　　为切实解决当前中小学、幼儿园及少年儿童安全管理工作中存在的问题，严密防范危及中小学生、少年儿童安全的恶性事件发生，创造有利于广大中小学生、少年儿童健康成长的良好环境，根据《国务院办公厅关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》（国办发电〔2004〕26号）精神，决定于2004年10月至12月在全省集中开展中小学、幼儿园安全管理专项整治行动（以下简称专项行动）。具体实施方案如下：
　　一、总体目标
　　通过开展专项行动，在全省普遍建立起较为完善的中小学、幼儿园安全工作体系，充实完善管理机构和工作人员，健全安全工作规章制度，使中小学、幼儿园内部各种设施的安全隐患明显减少；校园及周边环境安全状况明显改善，恶性刑事案件和校园重大责任安全事故多发的势头得到有效遏制，学生和少年儿童的意外伤害死亡人数明显下降，整顿不合格办学机构和排查教职工队伍的工作基本完成，师生安全意识和防范能力明显增强，全社会对少年儿童的安全保护程度明显提高。
　　二、整治重点
　　（一）严厉打击侵害师生人身财产安全的违法犯罪活动。全面检查中小学、幼儿园周边治安状况，全面梳理去年以来发生在校园及周边针对师生的各类违法犯罪案件，重点查处一批侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件，对影响恶劣、社会反映强烈的严重暴力案件要挂牌督办，限期侦破；对盗窃、诈骗、抢劫、寻衅滋事、敲诈勒索等多发性案件，要组织侦破攻势，坚决打击不法分子的嚣张气焰；对侵害师生安全的流氓团伙、黑恶势力以及教职工队伍中的害群之马，要组织专门力量收集证据，依法严厉打击；对查处的典型案件，要通过适当方式公开报道，震慑犯罪，教育群众。加强对违法犯罪情报线索的积累、分析，提高及时打击、精确打击的能力。
　　（二）全面治理校园及周边环境。切实加强对治安秩序不好的中小学、幼儿园及周边街区、路段、部位的治理整顿，充分发挥各有关部门联合执法优势，限期改变面貌。结合实施“净化校园文化工程”，依法规范校园周边文化娱乐场所经营行为，及时查处、取缔非法经营的书刊音像店、电子游戏经营场所、互联网上网服务场所以及歌舞厅、录像厅等娱乐场所。加强对校园周边流动人口、暂住人口、出租屋和旅馆、招待所的管理，及时排查并消除各种治安隐患，防止违法犯罪分子隐匿其中。合理规划校园周边交通信号灯、指示牌、斑马线等交通安全设施，落实交通安全措施，改善校园及周边交通秩序。强化对校园及周边煤、油、气、电设备的管理，加大对校园周边饮食店的卫生查验力度，及时拆除违章建筑、取缔违法摊点。定期研究分析校园及周边地区违法犯罪活动的规律和特点，在治安情况复杂的时空内加强巡逻守护，严密防范和避免侵害师生人身财产安全的案件发生。
　　（三）及时消除校园内部安全隐患。认真组织中小学、幼儿园开展自查，对自查中发现的每一处安全隐患登记造册、逐级上报，由各部门进行复查、复核，确定重点校园、重点部位，并落实相关治理措施。按照“防火、防盗、防事故、防恐怖袭击”的要求，加强对校园内各种危险物品的管理，依法收缴流散在学生中的管制刀具和其他危险物品。结合正在开展的打击淫秽色情网站专项行动，加强校园网监控管理，及时发现、删除和查处宣扬色情、暴力恐怖等内容的有害信息。对各类建筑、公共活动场所和水、电、气、暖等基础设施进行检查，重点加强对学生宿舍、教学楼、食堂、实验室、危险物品仓库、建筑工地和交通工具、报警求助设备以及城郊结合部、事故多发地区中小学、幼儿园的检查。
　　（四）清理整顿不合格办学机构和从业人员。按照《教育法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》及《幼儿园管理条例》等法律法规，对民办中小学、幼儿园的办学资质进行一次全面普查，对未经批准设立的各类非法办学机构一律限期整改，经当地教育行政部门验收达到办学条件和标准后再履行合法办学手续；对已经开办但办学条件不具备、存在安全隐患的要坚决关闭或限期整改，并妥善安置中小学生、少年儿童到其他中小学、幼儿园就学。依据《教师法》、《教师资格条例》等有关规定，对中小学、幼儿园各类从业人员的任职资格进行全面排查，不符合条件和岗位要求的教师和其他人员一律要调离教学和工作岗位。当地政府和各有关部门要帮助学校妥善安置有关人员。
　　（五）不断提高对影响校园安全稳定问题的预警和处置能力。在校园及周边开展不稳定、不安定、不安全因素“三项排查”工作，按照严重程度和现实危害建立台帐，实行动态监控和疏导化解，并将“三项排查”工作规范化、制度化、经常化。结合“三项排查”，加强动态情报信息的收集和研究，牢牢掌握工作主动权。对排查发现的突出问题，由有关部门督促指导中小学、幼儿园逐个人头、逐个事项、逐个方面研究落实预防和处置措施。加强对经常在校园及周边游荡出没、教唆引诱、恃强凌弱的不法分子以及可能铤而走险人员的教育控制，防止发生危害。加大对有不良行为“问题师生”的教育转化力度，防止被社会不法分子拉拢利用。
　　（六）认真落实校园安全保卫长效管理措施。广泛开展“平安校园”创建活动，按照“谁主管、谁负责”的原则层层签订治安保卫责任状，建立健全校长、园长总负责的校园治安保卫责任体系。完善值班、巡逻、消防、交通、食品安全等方面的安全管理制度，积极推广“校园 110”建设，重点单位成立专职机构、一般单位配备专职保安人员，并设立校园警务室、治安岗亭或报警点，建立校园突发事件处置工作预警预案体系。进一步加大资金投入，加快学生宿舍、教学楼、实验室、危险物品仓库等重点部位、重点场所的人防、技防、设施防建设步伐。在有条件的中小学、幼儿园建立视频监控系统，提高内部防控水平。按照“教育在前，控制在先”的原则，采用新生入学教育、安全知识讲座、安全知识竞赛、典型案件剖析等方式，广泛开展安全和法制教育活动，并使之经常化、制度化、系统化，切实提高师生安全法制意识和自我防护能力。
　　高等学校安全管理同时列入本次专项整治行动范围。
　　三、实施步骤
　　（一）动员部署（10月25日前）。根据专项行动总体目标，各地在调查摸底基础上，结合实际制定具体实施方案，层层动员，周密部署。
　　（二）组织实施（10月底至11月底）。在当地政府统一组织下，各级教育、公安、司法、建设、文化、卫生、工商、新闻出版等部门和各类中小学、幼儿园按职责分工开展各项工作。
　　（三）检查验收（12月初至12月下旬）。各地根据《教育部等部门关于印发〈全国中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案〉的通知》（教电〔2004〕297号）提出的主要检查项目，对本地整治工作情况进行自查。省有关部门组成联合督查组对各地专项行动开展情况进行检查验收。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。各级政府要把专项行动作为社会治安综合治理、建设“平安江苏”的重要内容，强化整体部署，认真组织实施。要全面落实安全管理责任制和责任追究制，按照“属地管理、分级负责”的原则，切实履行中小学、幼儿园安全管理职责，一级抓一级，层层抓落实，确保工作到位、责任到位、措施到位、处罚到位。政府主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要经常深入中小学、幼儿园进行检查、指导，及时研究解决有关问题。省成立由省政府领导牵头、有关部门负责同志参加的省校园安全管理专项整治行动领导小组，领导小组办公室由省教育厅、公安厅联合组成。各地要相应建立工作领导机构，组织开展好当地的专项行动。
　　（二）明确工作职责。各有关部门要明确任务，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成开展专项行动的合力。宣传部门要进一步做好维护校园安全的宣传报道工作，努力营造良好的舆论环境。教育部门要加强对校园安全保卫工作的指导和检查，督促中小学、幼儿园建立健全并严格实行各项内部安全管理制度，落实安全防范措施，增强安全防范能力；组织开展法制教育和安全教育，增强师生安全意识和自我防护能力。公安部门要加强对校园及周边地区刑事治安案件的查处和校园安全防范工作的指导，加强对校园周边的巡逻控制、交通安全和治安管理，及时打击侵害师生人身财产安全的各类违法犯罪活动。司法部门要加强对学生的法制教育，规范法制副校（园）长的选聘、培训工作，为师生提供法律咨询，积极参与调解校园及周边地区存在的矛盾纠纷。建设部门要将治安、消防、交通等基础设施建设列入校园及城市建设规划，依法拆除校园周围违章建筑。工商部门要加强对校园周边文化娱乐服务业市场的监督管理，查处取缔无照经营商贩和摊点。文化部门要加大对校园周边文化娱乐场所的管理力度，关闭校园周边200米范围内的电子游戏厅、网吧。新闻出版部门要加强对校园及周边出版物市场的清理整顿，依法取缔非法经营。卫生部门要加强对校园食堂及周边饮食店的监督管理，开展经常性查验工作，确保食品卫生安全。共青团等组织要加强青少年的自我保护教育，发动学生积极参与“平安校园”创建活动。
　　（三）严格信息报告制度。专项行动期间，各地要确保信息畅通，及时向上级校园安全管理专项整治行动领导小组办公室报送工作情况。各市于10月下旬向省领导小组办公室上报专项整治行动领导小组成员名单和工作方案，12月25日前上报专项行动书面总结材料。省校园安全管理专项整治行动领导小组办公室联系电话：省教育厅025-83239245、83239082，省公安厅025-95216335、95216328。

北京市人民政府


北京市人民防空工程建设与使用管理规定
北京市人民政府



《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》已经1998年2月12日第1次市人民政府常务会议讨论通过，自1998年5月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强人民防空工程（以下简称人防工程）的建设和使用管理，提高城市整体防护能力，保护人民的生命和财产安全，为经济建设服务，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
第三条 本市行政区域内人防工程的规划、建设、维护和使用管理，应当遵守本规定。法律、法规另有规定的除外。
第四条 市人民政府人民防空办公室（以下简称市人防办）是本市人防工程建设和使用管理工作的主管机关，负责本规定的组织实施和监督检查。区、县人民政府人民防空办公室按照各自的职责，依法管理本地区人防工程的建设和使用管理工作（市或者区、县人民政府人民防空办公室
以下简称人防工程管理部门）。
本市计划、规划、建设、公安、消防、财政、物价、工商行政和市政管理等有关部门在各自的职责范围内，依法进行人防工程的建设和使用管理工作。
第五条 人防工程建设实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
第六条 本市鼓励支持企业事业组织、社会团体、个人建设和使用人防工程。人防工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
平时使用人防工程实行有偿使用的原则。

第二章 人防工程的建设
第七条 本市人防工程的规划应当按照平战结合、地上地下结合、单建附建结合、配套建设的原则确定。规模较大的人防工程应当与地下铁道、地下商业设施、地下车库以及绿地、广场的建设相结合。
第八条 各单位按照规定建设的人防工程，应当列入市计划委员会的年度固定资产投资计划或者市城乡建设委员会的建设计划。
由国家专项投资新建的人防工程，应当列入市人防办的人防工程建设计划，并向市计划委员会备案。
第九条 建设单位在城镇结合民用建筑建设的人防工程，应当按照国家和本市规定的建设标准进行建设。
第十条 市人防办参加对公共建筑的初步设计和总建筑面积10万平方米以上的新建住宅工程、危旧房改建工程的规划设计方案的审查。
总建筑面积10万平方米以下的新建住宅工程和危旧房改建工程的规划设计方案由市人防办专项审查后，报市城市规划管理局审查批准。
经审查批准的人防工程的规划设计，不得擅自改变；确需改变的，应当报原审批机关批准。
第十一条 按照规定应当建设人防工程的工程建设项目，由于客观条件限制或者其他原因不宜建设人防工程的，经市人防办审查批准，可以易地集中建设人防工程。
第十二条 人防工程应当按照规划确定的建设规模、防护要求和使用效能进行设计，并应当符合国家规定的设计规范和设计标准。
人防工程的出入口以及采光、通风、采暖、防水、防火、供电、照明、给排水、噪声处理等设计，应当采取相应措施符合平时使用的要求，并在设计中同步完成。
第十三条 承担人防工程设计任务的单位应当具有国家规定的工程设计资格证书和相应的人防工程设计资质等级。
第十四条 人防工程的建设单位，应当将人防工程的初步设计和施工图设计报送市人防办，经审查批准发给《人防工程设计审核批准通知单》。
第十五条 按照规定需要建设人防工程的建设单位，应当持市人防办核发的《人防工程设计审核批准通知单》或者《防空地下室易地建设证明书》向规划管理部门申请办理《建设工程规划许可证》。
第十六条 人防工程的施工应当按照批准的施工图设计进行，并符合国家规定的防护标准和质量标准。
安装、使用的人防工程专用设备和防水材料应当符合国家规定的标准，并经国家和本市有关部门认定。
第十七条 人防工程的建设单位应当按照《北京市建设工程质量条例》的规定，向质量监督机构办理工程质量监督注册。
人防工程管理部门依法对人防工程的施工质量进行监督检查。
第十八条 人防工程竣工应当经人防工程管理部门验收，并由建设工程质量监督机构进行质量核定。未经人防工程管理部门验收或者质量核定不合格的人防工程，不得交付使用。
第十九条 建设单位应当在人防工程竣工验收合格后，按照规定移交人防工程的档案资料。
第二十条 人防工程的规划、设计和建设单位及其有关人员应当遵守国家规定，依法保守人防工程的秘密。
参观人防工程，应当按照国家和本市的规定，经有关部门审查批准。

第三章 人防工程的维护与使用
第二十一条 本市鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务。
人防工程管理部门对人防工程的维护管理进行监督检查。
公用人防工程的维护管理由人防工程管理部门负责。
有关单位应当按照国家规定对本单位已经修建或者使用的人防工程进行维护管理，使其保持良好使用状态和防护能力。
第二十二条 人防工程的维护管理应当执行国家规定的技术规程，实行分工负责的原则。
公用人防工程应当按照国家规定，由所在地的人防工程管理部门负责组织本地区的有关单位出工维护。有关单位出工确有困难的，可以按照市物价局和市人防办规定的标准出资委托人防工程管理部门维护。
第二十三条 人防工程的建设或者使用单位应当确定专职人员负责人防工程的维护管理，建立、健全人防工程维护管理的各项规章制度，发现安全隐患及时处理并向人防工程管理部门报告。
人防工程管理部门应当加强对人防工程使用安全的监督检查。对可能造成人防工程重大安全隐患的行为，人防工程管理部门有权予以制止。
第二十四条 禁止下列侵害人防工程的行为：
（一）在人防工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品；
（二）进行影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业；
（三）向人防工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；
（四）破坏人防工程的行为。
确需进行可能影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业，应当报人防工程管理部门批准，并在采取有效安全措施后进行。
第二十五条 任何组织或者个人不得擅自拆除人防工程；确需拆除的，应当报人防工程管理部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。
补偿被拆除人防工程的标准由市人防办提出，报市物价局批准。
第二十六条 任何组织或者个人不得擅自改造人防工程；确需改造的，应当报人防工程管理部门批准，在按照人防工程有关技术规范采取有效安全措施后进行，并不得改变人防工程的主体结构和降低人防工程的原有防护能力。
第二十七条 平时使用人防工程，应当按照规定报人防工程管理部门审查批准，并向人防工程管理部门和公安消防监督管理机构申请办理《人防工程使用证》和《使用人防工程消防安全许可证》。
使用人防工程从事经营的，经营者应当持《人防工程使用证》和《使用人防工程消防安全许可证》，向有关主管部门申请办理相关证照。
平时使用人防工程，应当按照国家和本市的规定交纳人防工程使用费。具体收费办法和收费标准由市人防办提出，报市物价局批准。

第四章 法律责任
第二十八条 在城镇新建民用建筑，违反国家和本市有关规定不修建人防工程的，人防工程管理部门对当事人给予警告、责令限期修建，并可处以10万元以下罚款。
第二十九条 不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程，致使人防工程验收不合格的，由人防工程管理部门对当事人给予警告、责令限期改正，并处1万元至5万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
第三十条 侵占人防工程的，由人防工程管理部门对当事人给予警告、责令限期改正，可以对个人并处5000元以下罚款，对单位并处1万元至5万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
第三十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由人防工程管理部门对当事人给予警告、责令限期改正，可以对个人并处5000元以下罚款，对单位并处1万元至5万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）擅自改造、改变人防工程主体结构的；
（二）擅自拆除人防工程设备设施的；
（三）未采取有效安全措施，擅自进行影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业，或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人防工程后拒不补建的；
（五）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
第三十二条 违反本规定，故意损坏人防工程设施或者在人防工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 人防工程管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附 则
第三十四条 本规定执行中的具体问题，由市人民政府人民防空办公室负责解释。
第三十五条 本规定自1998年5月1日起施行。1986年8月15日市人民政府发布的《北京市实施〈人民防空工程维护管理规定〉的细则》同时废止。



1998年2月12日