关于印发《南通市市区特困失业人员爱心助保实施办法》的通知

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广东省珠海市人民政府


珠海市户口迁入管理规定（试行）
珠海市人民政府



第一条 为了加强对本市户口迁入的管理，根据国务院和省有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡由外地和斗门县迁入本市市区（指香洲辖区）及万山、三灶、平沙、红旗四个管理区，以及市内由农村迁入城镇的户口迁移的，均按本规定办理。
第三条 根据国家、省、市规定调入或招收的干部、职工，国家统一安置的转业、退伍军人，大中专和技校毕业生；本市大中专和技校按国家计划统一招收的新生（不含自费生）等，按规定办理入户。其配偶是干部、职工并经人事、劳动部门办理工作调动的，准予入户。
在外地自动离职或停薪留职的干部、职工，市外自谋职业的大中专和技校毕业生，不予入户。
第四条 市区各企、事业单位雇用的农村劳动力和市区外城镇待业人员，符合市人民政府《关于企业事业单位招用、调进工人的暂行规定》（珠府字〔1988〕52号）第三条第八款规定，经劳动部门办理招工手续的，准予入户。其中属农业人口的，在国家下达的农转非招工指标内
办理，属商品粮人口的在市下达的招收合同制工人指标内办理。在本市渔、农、牧、果场和海岛工作的，同等条件下优先照顾。
第五条 市、镇干部、职工、居民不在职的配偶和十六周岁以下的子女属商品粮人口的准予入户。外地城镇人口要求投靠市区亲属生活的，一般不予迁入，特殊情况需要照顾的，从严审核办理。
第六条 现役军人的随军家属，符合上级规定的随迁条件又不在职的，准予入户；随军家属是干部、职工的，由人事劳动部门按有关规定办理工作调动、入户手续。
随军家属由农业人口转为商品粮人口的，凭师以上单位政治机关按军队现役军人随军家属规定条件审核批准，准予落户。
第七条 外地离退休的干部、职工、本人在外地非独立生活、工作，家庭基础不在本市的，不予迁入。根据上级规定到我市安置的离退休干部（含军队离、退休干部）、职工及家属的迁入，按上级有关规定办理。
第八条 严格控制从农村迁入市区，由农业粮人口转为商品粮人口。
（一）符合上级规定需要照顾的专业技术干部在农村的配偶和十五周岁以下的子女，在国家下达的农转非指标内，准予办理落户。
（二）市区内被征用土地的农、渔民，在国家计划指标内可逐步转为城镇户口。
与市区内被征用土地的农、渔民结婚的农村女青年或男青年（指女方父母无儿，男到女家落户的），从1991年7月1日起按公安部《关于处理户口迁移的规定》第一条的规定办理。
与市区内未被征用土地农、渔民结婚的农村女青年或男青年（指女方父母无儿，男到女家落户的），准予入户。
（三）市区干部、职工、居民在农村的配偶，确因长期病残，生活难以自理，农村又无亲属依靠的；干部、职工在农村的父母无亲属照顾，生活难以自理，必须投靠子女的；干部、职工在农村无亲属照顾的十五周岁以下的子女，需随父生活的，在国家下达的农转非指标内经申请批准，
准予办理落户。
其他原因要求迁入的农业人口和代耕农不予迁入。
（四）万山、三灶、平沙、红旗管理区的居民，除因工作调动，按国家计划招干、招工、入学（不含大中专、技校的自费生和中、小学生）、结婚嫁出的外，不准迁入香洲区。
（五）归侨、难侨及其子女，需要在市区安置落户的，按上级有关规定办理。
第九条 内联企业合作期在五年以上，内地一方固定资产投资超过五十万元人民币，已正式投产，经济效益好的，其派进我市工作满二年的非轮换的领导干部和技术、业务骨干，确因工作需要，符合市政府规定的调入条件（具体要求另订），经市经济协作办公室审查同意，市公安局批
准，可予入户。其属于商品粮人口又不在职的配偶及十六周岁以下的子女经申请批准的准予入户。
外地在我市设立的办事机构，其在编人员均申报临时户口，不得迁入。
第十条 华侨、外籍华人申请来我市定居入户者，按国务院和省有关规定执行。原籍珠海、单程回来投亲靠友的港澳同胞，经本人及本市亲友申请，市公安局批准，可予以落户。
第十一条 华侨和港、澳、台同胞用外汇在特区发展公司和特区房地产开发总公司售楼部购买住宅的，其需迁入市区居住的直系亲属，按市政府珠府字〔1983〕011号文件有关规定办理入户。
第十二条 市区干部、职工和居民经市计划生育委员会审查符合条件收养一个小孩的，被收养小孩十五周岁以下，又是统销户的准予入户。
第十三条 户口迁入按以下程序办理：
（一）招收或调进的干部、职工凭组织、人事、劳动部门的招干（工）证明或调动证明，大中专和技校毕业生凭人事、劳动部门证明，经市公安局审核，到迁入地派出所办理入户手续。十六周岁以下的子女，属商品粮人口的，准予随母入户。其非在职的配偶及长期一起生活的父母经另
行申请批准，予以入户。未经市公安局批准而擅自随迁的，不予入户，一律退回原迁出地。
（二）军转干部和异地参军或本市农村参军的退伍兵，由市退伍、转业军人安置办公室安置在市区工作的，凭市退伍、转业军人安置办公室证明和组织、人事或劳动部门证明，填写入户申请表，经接收单位加具意见，报市公安局审核后，到迁入地派出所办理入户。本市城镇、农村参军
的退伍兵不安置工作的，凭市退伍转业军人安置办公室证明到原居地派出所办理入户。
（三）大中专和技校新生凭《新生入学通知书》到迁出地派出所办理《户口迁移证》，由学校集中《户口迁移证》、《新生入学通知书》、市以上招生部门签发的《入户通知书》、《院校新生入户名册》，经市公安局按省下达招生指标核实后，到迁入地派出所办理集体户口手续。
（四）收养小孩必须持送养小孩家长（或其他法定监护人签名）的证明或送养机关（医院、孤儿院等）的证明及收养公证书，市计划生育委员会证明，向迁入地派出所提出申请，经市公安局批准后，到迁入地派出所办理入户。
（五）凡属农转非人口入户，由市有关对口部门在国家下达计划指标内按政策对申请人员逐个进行审核，然后送市计划委员会审定。申请人凭市计委审批的《珠海市农转非人口指标审批表》和粮食卡，向迁入地派出所提出申请，经市公安局核准后，办理户口、粮食迁移手续。
（六）三灶、万山、平沙、红旗管理区符合迁入市区条件的居民，除经市人事、劳动部门正常调动者外，均需向迁出地派出所提出申请，经市公安局批准后，才能办理户口迁出手续。
（七）其他从外省、本省外市（县）申请迁入本市的人员，凭有关证明向迁入地派出所提出申请，经审核同意后，由派出所报市公安局批准。
第十四条 本规定从颁布之日起实施。



1990年10月6日
论药品来源渠道举证责任分配
洪克文
案例一：A县药品监管局在日常检查中发现甲药店销售的达美康等十种药品未建立购销记录，也没有任何购销发票或随货联等票据。立案后，该局向甲药店发出《限期提供药品来源渠道证据材料通知书》，甲药店一直拒绝提供。
案例二：A县药品监管局在日常检查中发现乙药店销售的赛特赞等五种药品未建立购销记录，也没有购销发票或随货联等票据。立案后，该局向乙药店发出《限期提供药品来源渠道证据材料通知书》，乙药店提交了一份由丙医药公司出具的销货清单(非税务发票，无丙医药公司的盖章)来证明其药品的来源渠道。
对甲乙两药店行为该如何处理，有以下三种观点：一是将两药店均认定为从无《药品生产许可证》《药品经营许可证》的企业(批发)购进的药品(以下简称为从非法渠道购进药品)，依照《药品管理法》第八十条规定进行处罚；二是A县药品监管局在没有进一步取得确凿证据，即未查清从何企业或个人购进事实之前，不能按从非法渠道购进药品行为进行处罚；三是对甲药店的行为认定为从非法渠道购进药品，按《药品管理法》第八十条规定进行处罚；而对乙药店，则应当在向丙医药公司核查真伪后再做决定。

之所以产生上述分歧，主要是因为执法人员对药品购销来源渠道事实证明责任理解得不一致。持第一种观点的人认为，药品是否从合法渠道购进，药店负有举证责任，如果不能或拒绝证明药品来源于合法渠道，那就应认定为从非法渠道购进。持第二种观点的人认为，药品监管局要认定药店行为违法，必须主动地去收集充分的证据，即查清涉案药品是从什么不具备药品批发资格的企业或个人购进的事实，否则违反了行政处罚由行政机关负举证责任的原则。持第三种观点的人认为，在行政程序中，甲乙药店都负有证明购进药品来源渠道的义务，甲药店拒绝提供和说明药品来源的行为属对证据妨碍的行为，应推定其从非法渠道购进；而乙药店尽管提供了一份不规范的药品购货清单，但其在一定程度上已履行了证明责任，A县药品监管局应据此深入调查核实后再做决定。笔者赞同第三种观点。
一、现行法律法规未免除行政相对人的举证责任。《行政诉讼法》第三十二条规定：“被告对做出的具体行政行为负有举证责任，应当提供做出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”。根据这一规定，有的人认为，行政机关对自己所做出的具体行政行为的合法性负有提供证据予以证明的责任。虽然这一规定适用于行政诉讼程序中，但行政处罚都是以行政诉讼结果的预期为最终评价标准的，因此也同样适用于行政处罚程序中。但笔者认为，仅仅根据《行政诉讼法》第三十二条规定就认为行政机关负完全举证责任，未免太过于偏颇了。 行政行为可分为行政许可、行政确认、行政指导、行政处罚等，行政相对人在面临不同行政行为中担负着不同的证明责任。例如，在药品经营行政许可中，行政相对人在提出申请时要同时提供其符合开办药品经营企业条件的相应证据。在行政确认行政行为中，行政相对人要提供某种事实或某项权利客观存在的证据。即使在行政诉讼中，行政相对人也负有一定的举证责任。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条也明确规定了行政相对人在行政诉讼中承担举证责任的四种情形。因此，在无法律明确规定的情况下而盲目主张行政相对人在行政程序中完全不负举证责任的观点，应值得商榷。
二、药店负有证明药品来源渠道的法定义务。药品是特殊商品，为保证药品来源的合法性和质量可追溯性，《药品管理法》第十八条规定，药品经营企业购销药品必须有真实完整的购销记录，购销记录必须包括购销单位、生产厂商、批号等内容。《药品管理法》第六十四条规定，药品监督管理部门对药品经营企业经营药品的事项享有监督检查权，药品经营企业不得拒绝和隐瞒。实践中，部分药品经营企业在购进药品后，未能依法建立完整的购销记录，甚至是不建立购销记录。尽管《药品管理法》对这一违法行为未规定相应的处罚措施，但药品经营企业在涉嫌从非法渠道购进药品案件调查过程中，仍应继续履行药品来源渠道的证明和说明义务。从现实查处的案件中表明，药品经营企业拒绝或故意隐瞒药品来源渠道的，其背后均存在着违法行为和获取非法利益的事实。由于药店对自己购进的药品不予说明或故意隐瞒，致使真实的来源渠道无法确定的，应承担对其不利的法律后果。除了从法律上确认行政相对人应负证明药品来源渠道的法定义务外，在证明能力和便利程度上，行政相对人在此方面的能力和便利程度也远远高于药品监管部门。行政相对人对自身药品的真实来源渠道最为清楚，提供相关证据材料或说明药品来源渠道仅仅是举手之劳。反之，如果让药品监管部门在毫无迹象和线索的情况下去查找药品的来源渠道，不但不现实，而且有背行政效率原则，而最终导致的结果无疑是让违法者逃避了法律责任，保护了既得非法利益。这一结果的产生，严重背离了《药品管理法》的立法精神，也违背了“任何人不能从自己的错误行为中获利”的基本法理。
三、证明标准。药品经营企业有证明和说明药品来源渠道的义务，那么其证明的可信赖程度应达到什么标准？法律无明确规定。目前，一些药品购销企业之间的购销行为还不是很规范，例如，存在先销药后开单或先销药后补单的情况，有的销售清单中还遗漏药品批号等。笔者认为，在要求药品经营企业所要达到的证明标准时，应考虑当前药品购销行为的实际，具体案情具体处理，不能要求太高，更不能“一刀切”。 (如提供的证明材料不完整规范，未达到事实确信的要求，就直接认定为药品来源渠道非法)。只要行政相对人提供相应的药品购销的记录或能说明来源渠道的书面凭证，便可视为履行了举证责任，对该购进渠道是否真实合法，药监部门应予以核查。虽然行政相对人在此类案件中负有证明义务，但药品监管部门并不能因此免除或改变“先取证，后裁决”义务,而仍应负主要证明责任。药品监管部门在接收到相关证据材料或线索后，应进一步调查核实。案例二中，A县药品监管局对乙药店提供的销货票据上销售事实应向丙医药公司进行调查核实。如果销售情况属实(为避免乙药店和丙医药公司串通造假，应要求丙医药公司同时提供药品销售发票、出库单、随货联等证据材料予以证实)，那么应认可乙药店赛特赞等五种药品来源渠道的合法性。如果调查核实后未能证实，那么应按《药品管理法》第八十条规定进行处罚。对在药品购销中不开具、索取《增值税专用发票》或者《增值税普通发票》的行为，根据国家局《关于规范药品购销活动中票据管理有关问题的通知 》（国食药监安[2009]283号 ）规定，可依照《药品管理法》第79条或《药品流通监督管理办法》第30条有关规定给予处罚。对甲药店的行为，笔者认为，可参照《刑法》规定的巨额财产来源不明罪的处理方式,推定达美康等十种药品系从非法渠道购进的事实。为充分尊重客观事实，保护相对人合法权益，对这种违法事实推定结果在行政处罚决定生效之前属可反驳的推定，既在行政处罚决定生效之前有证据证明药品从合法渠道购进，A县药品监管局应在对新证据调查核实后再做决定。在行政处罚决定生效之后(行政程序已结束)，除非有正当理由，即使甲药店提供了新的证据材料或线索，A县药品监管局可不予核实采纳，维持原行政处罚决定。这样不但可以避免行政相对人搞证据突袭，而且有利于保障行政机关具体行政行为的权威性和严肃性。