中共国家人口和计划生育委员会党组关于印发《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知
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中共国家人口和计划生育委员会党组关于印发《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知
中共国家人口和计划生育委员会党组
中共国家人口和计划生育委员会党组关于印发《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知
国人口党组〔2008〕35号
委直属机关各单位党组织：
现将经中央学习实践科学发展观活动第九指导检查组同意的《国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们。请根据本《方案》的要求，结合实际，加强领导，认真组织，确保学习实践活动扎实、富有成效地开展。
二 ○ ○ 八年九月二十八日
国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案
为贯彻落实《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号），根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（学组发〔2008〕2号）精神，结合人口计生委工作实际，制定国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，组织委直属机关党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，提高推进改革创新、贯彻落实科学发展观的能力，把直属机关和全系统党员干部的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到人口和计划生育各项工作之中。
二、目标要求
根据中央提出的总体要求，我委学习实践活动的目标要求是：
（一）提高思想认识。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念，使各级领导班子和领导干部在关系人口与发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的决心和信心。
（二）解决突出问题。努力解决人口计生领域中影响和制约科学发展的突出问题，如：稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、加强完善流动人口服务和管理、不断完善计划生育利益导向机制、加大人口和计划生育事业保障力度等，进一步明确促进科学发展、统筹解决人口问题的工作思路，完善发展规划和政策措施；进一步加强各级领导班子和领导干部的思想政治建设，解决全系统作风建设中群众反映强烈的突出问题和直属机关党员干部在党性党风党纪方面存在的主要问题。
（三）创新体制机制。贯彻以人为本的理念，建立健全统筹解决人口问题的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法，转变服务管理职能。直属机关各单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，为实现人口计生事业健康发展、推动机关建设不断进步创造完善的政策环境和制度环境。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的思想观念，不断完善工作思路和政策措施，努力提高科学发展的实际能力，促进人口和计划生育工作持续健康发展，推动本部门本单位工作上到一个新的水平。
三、主要原则
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使人口计生工作更加符合经济社会发展规律，使机关建设更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。围绕主题，结合实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》结合起来，与推动机关党风廉政建设结合起来，破解人口计生工作中影响和制约科学发展的突出问题，不断完善“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”新机制。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督。各级领导班子和领导干部带头参加学习实践活动，坚持边学习边实践边整改，活动结束时开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
（四）正面教育为主。坚持理论学习与实践锻炼相结合，引导党员干部坚持自我教育、自我提高，在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。
四、范围对象
学习实践活动以人口计生委机关、直属联系单位领导班子和处级以上党员领导干部为重点，全体党员参加。
五、实施阶段
学习实践活动从2008年9月下旬开始，2009年2月基本完成，集中时间为半年左右。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。
（一）准备环节（9月19日－10月7日）
这一环节重点抓好制定实施方案、成立领导小组、开好动员大会3件事：
一是制定学习实践活动方案。委党组传达学习中央会议精神和胡锦涛等中央领导同志讲话，对学习实践活动进行专题研究，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，在坚持主题、联系实际、突出成果、形成特色前提下，制定切实可行的实施方案。
1、委领导参加中央学习实践科学发展观动员大会及中央学习实践科学发展观活动工作会议。
2、根据中央学习实践活动总体目标要求，研究拟定我委学习实践活动实施方案和相关工作方案。
二是成立领导小组和办事机构。成立委学习实践活动领导小组及其办公室，确定组长、副组长及相关组成人员，制定工作制度，落实领导和指导责任。
1、委党组会议研究审议通过学习实践活动实施方案及相关工作方案，成立委学习实践活动领导小组和办事机构。
2、委党组负责同志与中央学习实践活动指导检查组汇报沟通情况。
3、召开委机关各司局及直属联系单位党组织负责人会议，就实施方案进行部署，并布置各单位制定活动的具体方案。
4、召开委机关离退休干部座谈会，通报有关情况。
三是筹备召开动员大会。召开机关全体党员及直属联系单位处以上干部动员大会，委党组书记作动员讲话，传达学习中央关于开展深入学习实践活动的部署要求，统一思想，明确任务，提高对学习实践活动的必要性和重要性的认识，为开展学习实践活动做好思想、组织和工作准备，全面启动学习实践活动。
1、召开动员大会，委党组书记进行动员部署。
2、 在中国人口报、中国人口网等媒体开辟专栏，营造我委学习实践活动的氛围。
3、根据中央精神和有关文件，结合我委工作实际，编辑我委《学习实践科学发展观资料汇编》。
（二）学习调研阶段（10月8日－11月15日）
这一阶段重点抓好学习培训、深入调研、解放思想讨论3个环节：
一是学习培训。组织党员干部联系实际，认真学习党的十七大报告，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话，处级以上领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
1、举办委党组学习中心组专题研讨班，结合传达贯彻十七届三中全会精神，委领导带头参加讨论发言。
2、举办委机关司局级领导干部培训班、处级干部培训班和党员干部培训班。
3、召开省级人口计生委主任座谈会。
4、邀请中央党校等机构专家进行系列辅导讲座，组织广大党员干部认真学习并撰写学习心得体会。
二是深入调研。结合“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估督查，围绕建立健全保障科学发展的体制机制等重大问题，广泛深入开展调查研究，梳理出人口和计划生育工作存在的突出问题，初步形成解决突出问题的思路。
1、拟定调研方案和调研提纲，下发到各省（区、市）人口计生委征求意见，根据反馈修改后下发。
2、由委领导带队，组织各司局人员深入基层进行专题调研，广泛听取各方面的意见和建议。调研结束后，进行调研成果汇报交流。
3、在网上公开征集学习实践科学发展观、统筹解决人口问题的意见建议。
三是围绕科学发展进行解放思想的讨论。在调研成果的基础上，就如何解决影响科学发展的认识问题，开展以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题的解放思想的讨论。
1、分别召开两委委员、专家学者、兼职委员单位联络员及直属单位党员干部座谈会，组织委机关司局长走访相关部门，征求意见。
2、组织动员广大党员领导干部进行以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题的解放思想大讨论。
3、举办“改革开放与人口发展论坛”。
4、组织“为学习实践科学发展观建言献策”青年论坛活动，充分调动广大青年干部参与的积极性。
（三）分析检查阶段（11月16日－12月31日）
这一阶段重点抓好领导班子专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议3个环节：
一是召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会。召开委领导班子专题民主生活会，开好基层党组织党员组织生活会，针对通过学习和调研梳理出来的突出问题以及会前征集整理的意见建议，深刻分析原因，明确改进思路。
1、广泛开展谈心活动，领导干部主动听取领导班子成员和群众意见。
2、梳理归纳调研中提出的重大问题，以及委机关和直属联系单位队伍建设在思想观念、管理职能、工作方式和工作作风等方面存在的突出问题。
3、各级领导班子成员撰写发言材料，做好参加民主生活会准备。
4、召开委党组专题民主生活会和各司局各单位领导班子民主生活会。同时，每位委领导参加所在党支部的组织生活会。
二是形成领导班子分析检查报告。充分运用调查研究、解放思想讨论和民主生活会的成果，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路的重点，并根据群众意见加以完善。
1、在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。
2、在适当范围内征求对领导班子分析检查报告的意见，认真修改报告。
三是组织群众评议。广泛组织有关方面对领导班子分析检查报告进行评议。根据评议结果，对分析检查报告进行认真修改，连同评议结果在一定范围内公布。
1、广泛组织各方面对领导班子分析检查报告进行评议，评议采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
2、根据群众评议提出的新的意见完善分析检查报告，并在一定范围内公开。
（四）整改落实阶段（2009年1月1日－2月22日）
这一阶段重点抓好制定整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制3个环节：
一是制定整改落实方案。在领导班子分析检查报告的基础上，按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，认真制定整改落实方案。
1、对领导班子分析检查报告中查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。
二是集中解决突出问题。围绕服务基层和促进科学发展，选准突破口和切入点，力求解决政策层面的突出问题。
1、侧重解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，提出解决问题的目标、时限、责任要求。
三是完善体制机制。坚持改革创新，对现有制度规定进行系统清理，研究提出保障科学发展迫切需要的新政策新制度，力争取得一批政策成果和制度成果。
1、对现行的管理政策、办法和制度的实施情况进行评估，推进政策和制度的立改废工作。
2、完善我委今后一个时期工作总体思路，提出2009年度工作计划和目标管理方案，并为“十二五”人口发展规划思路提出初步建议。
（五）总结和测评环节（2009年2月23日－2月27日）
这一环节重点抓好总结、测评2件事：
一是学习实践活动基本结束时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成我委学习实践科学发展观活动总结报告。
1、各司局、直属联系单位总结学习实践科学发展观活动,向委党组提交总结报告。
2、召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。
二是做好满意度测评工作。开展群众满意度测评，测评内容包括对解决突出问题的满意度和对活动开展情况的满意度。要科学设置测评指标，保证测评工作客观真实。测评结果在一定范围内公布。
1、采取多种形式，广泛听取直属机关、工作和服务对象以及有关专家的意见，组织开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，实事求是地作出评估。
2、委党组修改完善总结报告，提交中央学习实践活动领导小组。
六、具体要求
（一）加强组织领导。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。各级领导班子和领导干部要把思想认识统一到中央的部署上来，以高度负责的精神，把学习实践活动摆上重要议事日程，结合实际，制定好具体方案和计划，周密部署，认真作好学习动员和各个阶段的组织实施工作，确保活动扎实推进。
成立人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，李斌为组长，赵白鸽、王培安为副组长，委党组成员及机关党委、办公厅、宣教司、人事司、监察局负责人等为领导小组成员。各单位也要成立专门机构。委党组成员要结合工作分工，深入联系单位调查研究，指导相关单位总结经验，研究问题，深化活动成果。各工作机构要明确职责，密切配合。各单位主要负责人也要身体力行，落实领导责任和指导责任。各直属联系单位在开展活动的时间安排上要与委机关做好衔接。
（二）坚持求真务实。要在确保活动整体推进的前提下，紧密联系实际，加强分类指导。直属机关各单位要根据本单位工作性质和人员特点，有针对性地提出学习实践活动的具体安排和要求。要及时了解和掌握本单位党员干部群众对学习实践活动的评价和反映，分析解决学习实践活动中遇到的问题，加以正确引导。要充分利用简报和网络等宣传工具，加强交流，宣传学习实践科学发展观的好典型好经验。
（三）坚持统筹兼顾。把深入学习实践科学发展观活动与开展业务工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领人口和计划生育工作，通过扎实开展学习实践活动，推动人口和计划生育工作上水平上台阶，提升保障科学发展的能力和水平。
各司局、各单位要明确活动的目标要求以及各个阶段的重点任务，结合完成全年工作，统筹抓好落实，确保取得实效。
请各单位将学习实践活动具体方案和活动进展情况，及时报送委学习实践活动领导小组。
附件： 1、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动工作方案
（1）、人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组成员名单
（2）、人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组办公室成员名单及职责
2、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动调研方案
（1）、调研分组名单
3、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动宣传方案
4、国家人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动培训方案
云南省公共机构节能管理办法
云南省人民政府
云南省人民政府令第174号
《云南省公共机构节能管理办法》已经2012年4月25日云南省人民政府第76次常务会议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。
省长李纪恒
2012年6月1日
云南省公共机构节能管理办法
第一章 总 则
第一条 为了推动公共机构节能，提高能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内公共机构的节能工作，适用本办法。
本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
第三条 县级以上人民政府应当加强对公共机构节能工作的领导，建立健全协调机制，统筹安排专项资金，促进公共机构节能规划编制、监督管理体系建设、节能改造、监督管理、宣传培训、信息服务、表彰奖励和先进技术及产品的推广应用等工作。
第四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构在同级管理节能工作的部门指导下，负责本级公共机构节能的监督管理工作，指导和监督下级公共机构节能工作。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当加强对本级公共机构节能工作的管理，明确相应的岗位和人员承担公共机构节能的监督管理和指导等具体工作。
第五条 发展改革、工业信息化、财政、住房城乡建设、监察、统计等部门按照各自职责，负责公共机构节能的有关工作。
教育、科技、文化、卫生、体育等主管部门在本级人民政府管理机关事务工作的机构指导下，开展本系统内的公共机构节能工作。
第六条 公共机构节能工作实行目标责任制和考核评价制度。
公共机构的主要负责人是本单位节能工作的第一责任人，节能措施落实和节能目标完成情况应当作为对公共机构主要负责人考核评价的重要内容。
公共机构节能工作考核评价的具体办法由省人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门制定，报省人民政府批准后实施。
第七条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识，提高公共机构节能意识。
公共机构应当建立健全本单位节能管理制度，开展节能宣传教育和岗位培训。
鼓励和支持新闻媒体开展公共机构节能宣传，发挥舆论引导和监督作用。
第八条 鼓励和支持开展公共机构节能技术的研究开发和咨询服务，推广和应用节能新材料、新产品、新技术；开展废旧节能产品回收利用；推行合同能源管理。
第九条 县级以上人民政府应当对在公共机构节能工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。
第二章 节能管理
第十条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据上级公共机构节能规划和本级人民政府节能中长期专项规划，制定公共机构节能规划，报本级人民政府批准后实施。
第十一条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当根据公共机构节能规划和上级下达的年度节能目标和指标，确定、分解本级公共机构节能目标和指标，并组织实施和考核。
公共机构应当按照分解的节能目标和指标，制定年度节能实施方案，报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
第十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当建立节能联络员工作制度，定期召开联络员会议，交流、指导公共机构节能工作。
公共机构应当确定本单位节能联络员，负责收集、整理、传递节能工作信息，按照有关规定报送节能工作情况，提出加强节能工作的意见和建议。
第十三条 省人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，建立全省公共机构能源消耗监测体系和信息管理平台，并会同省统计部门定期统计和公布全省公共机构能源消耗状况。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当按照规定，定期统计、上报并公布本级公共机构能源消耗状况。
第十四条 公共机构应当实行能源消费计量制度，强化能源计量管理，指定专人负责本单位能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据并进行收集、整理和汇总，建立统计台账，按照国家有关规定向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送能源消费状况报告。
第十五条 公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，并对能源消耗状况进行定期监测和分析，加强能源消耗支出管理。
公共机构超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出书面说明；造成能源严重浪费的，经管理机关事务工作的机构报请本级人民政府同意，由财政部门在安排该单位下一年度预算时压缩其1%至5%的公用经费。
第十六条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，对本级公共机构既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能耗指标、寿命周期等进行调查统计和分析，制定本级公共机构既有建筑节能改造计划，纳入政府固定资产投资项目管理，并监督实施。
公共机构新建建筑和既有建筑维修改造应当优先选用国家公布推荐的新材料、新产品、新技术，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
公共机构应当对新建建筑按照用能种类、用能系统进行分户、分类、分项计量；对既有建筑维修改造，应当按照节能改造计划，逐步做到分户、分类、分项计量。
第三章 节能措施
第十七条 公共机构应当推广、使用节能新产品、新技术，逐步淘汰落后的用能产品、设备。
公共机构应当推进电子政务，加强信息化、网络化建设，推行无纸化办公、电视电话会议、网络视频会议等，降低资源消耗。
第十八条 公共机构选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力，并将其提出的具体节能管理措施作为主要条件之一。
公共机构与物业服务企业签订的物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求；物业服务企业应当严格按照物业服务合同的约定，完成节能管理的目标和要求。
第十九条 公共机构实施节能改造项目的，应当按照国家规定进行能源审计和投资效益分析，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。
第二十条 公共机构应当采取下列措施，加强用能管理：
（一）加强办公用电管理，建立用电设备巡检制度，减少和降低计算机、复印机、饮水机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备； （二）充分利用自然通风，优化空调设备运行管理，提高能效水平；
（三）加强供热系统运行管理，定期对供热设备进行能效测试，未达到能效标准的，应当及时予以改造或者更新；
（四）实行电梯系统智能化控制，合理设置电梯开启的数量、楼层和时间，加强运行调节和维护保养，提倡3层以下不乘坐电梯；
（五）办公建筑应当充分利用自然采光，使用高效节能照明产品，优化照明系统设计，采用限时开启、间隔开灯等方式改进电路控制，推广、应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明；
（六）加强供用水设备设施的检查和维护保养，采用节水型器具，并采取相应节水措施；
（七）对网络机房、食堂、开水间、锅炉房、配电室等部位的用能实行重点监测，采取有效措施降低能耗；
（八）法律、法规、规章规定应当采取的其他节能措施。
第二十一条 公共机构应当采取下列措施，加强公务车辆节能管理：
（一）严格执行公务用车编制管理，控制车辆数量；
（二）按照规定的标准配备公务车辆，优先选用低能耗、低污染和清洁能源型车辆，严格执行车辆报废制度；
（三）按照规定用途使用公务车辆；
（四）制定公务车辆节能驾驶规范，执行公务车辆定点加油、定点维修等制度；
（五）建立公务用车油耗台账，定期公布单车行驶里程和耗油量状况，推行单车能耗核算和节油奖励；
（六）推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用非机动交通工具、公共交通工具出行。
第二十二条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，加强办公用房、办公设施设备等资源的有效整合，减少重复建设，严格执行办公用房配备标准，提高利用效率。
第四章 监督检查
第二十三条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，加强对公共机构节能工作的监督检查。监督检查的内容包括：
（一）《公共机构节能条例》第三十五条规定的情形；
（二）开展节能宣传教育情况；
（三）本办法第二十条、第二十一条规定的节能措施落实情况；
（四）法律、法规、规章规定的其他节能措施落实情况。
第二十四条 县级以上人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门，根据监督检查情况，对能源消耗量大和超过能源消耗定额使用能源的公共机构进行重点能源审计，并向社会公布能源审计结果。
第二十五条 公共机构违反规定用能造成能源浪费的，由本级或者上级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门下达整改意见书。
公共机构应当按照整改意见书的要求进行整改，并将整改结果书面报告下达整改意见书的机构和部门。
下达整改意见书的机构和部门应当对整改情况进行监督检查。
第二十六条 任何单位和个人有权对公共机构浪费能源的行为进行举报。
县级以上人民政府管理机关事务工作的机构和有关部门应当公开监督举报方式，及时对举报行为进行调查处理，并将调查结果反馈举报人。
第五章 法律责任
第二十七条 公共机构违反本办法的规定，有下列行为之一的，由本级人民政府管理机关事务工作的机构会同有关部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报，并由有关部门对公共机构负责人依法给予处分：
（一）未建立本单位节能管理制度，或者未开展节能宣传教育和岗位培训的；
（二）未完成节能目标和指标的；
（三）未确定本单位节能联络员的；
（四）未对能源消耗状况进行定期监测的；
（五）未按照本办法第二十条、第二十一条规定采取节能措施的；
（六）未按照本办法第二十五条规定的整改意见书进行整改的。
第二十八条 违反本办法规定的行为，《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》已经作出处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第二十九条 中央驻滇公共机构、省以下垂直管理的公共机构，应当接受同级人民政府管理机关事务工作的机构的节能指导和监督。
本省驻省外公共机构的节能工作参照本办法执行。
第三十条 本办法自2012年7月1日起施行。
从本案谈合同登记与批准对合同效力的影响
王德山 姜晓林
内容提要：《合同法》第44条第2款关于合同需经登记或批准才生效的规定，尽管最高人民法院对此作出了相关司法解释，新颁布实施的《物权法》对此进一步作出了明确规定。关于合同登记和批准的效力主要表现在二个方面：即登记或审批为合同生效要件；合同登记为对抗要件。绝大多数登记或审批对合同效力不产生任何影响，特别是合同登记制度应区别于物权登记制度。
关键词：合同登记、批准，合同效力，物权变更登记
The Impact of the Contract Registration and Approval on the Contract Effect from the Case
Wang Deshan Jiang Xiaolin
Abstract: "Contract Law" Article 44, paragraph 2 prescribed that contract must be registered or approved to take effect, although the Supreme People's Court have made the relevant judicial interpretations and the newly promulgated "property law" have made a further clearly defined. The effect of contract registration and approval performance in two major aspects: the registration or approval are elements of which the contract can take effect; contracts registered as the against elements.In the vast majority of cases the registration or approval do not have any influence on the contract. In particular, the contract registration system shall be separate from property rights registration system.
Key words: Contract registration、Approval, Contract effect, Registration of the property rights
[基本案情] 1995年5月16日，原告陈某（二审被上诉人、申请再审人）在澄迈县老城镇购买一块宅基地，价款为15万元，并取得了澄迈县政府颁发的集体土地使用证。1999年10月6日，原告与同镇的被告冯某（二审上诉人、再审被申请人）签订了《宅基地调换位置协议书》，该协议书约定：原、被告双方对换调整宅基地位置，即原告将位于东边的宅基地与被告位于西边的宅基地互换位置，双方所持的土地使用证中的尺寸不变。2001年9月，被告在未依法办理宅基地使用权变更手续的情况下，在与原告调换位置的宅基地上建起一栋四层楼房并搬入居住。2002年1月27日，原告以“被告未依法取得宅基地使用权的情况下，擅自在其宅基地的位置上建房，其行为已构成民事侵权”为由向法院提起诉讼，请求法院判决被告补偿购地款15万元的经济损失。被告在诉讼中均以双方签订的协议书有效，并请求法院判决驳回原告的诉讼请求进行抗辩。上述事实，在一审、二审、再审的庭审质证中双方均没有异议。
一审判决认为：原、被告双方经过协商同意签订《宅基地调换位置协议书》，因原、被告双方未向土地主管行政部门办理宅基地使用权变更登记审批手续，其行为违反《土地管理法》第12条和《土地管理法实施条例》第6条的规定，根据《合同法》第44条第2款和最高人民法院《关于适用〈合同法〉若干问题的解释（一）》（以下简称《解释》）第9条的规定，确认双方签订的协议书未生效。被告在没有依法取得原告享有宅基地使用权的情况下，擅自在原告合法享有的宅基地使用权位置上建楼房，侵害了原告宅基地使用权，其行为已构成民事侵权。根据《民法通则》第117条和第134条第1款的规定，判决被告冯某在本判决发生法律效力之日起30日内补偿购地款15万元给原告陈某。
二审意见与判决：冯某对上述判决不服，以一审认定协议书未生效属于适用法律错误为由提出上诉。二审判决认为：双方签订的《宅基地调换位置协议书》意思表示真实，其行为未给国家、集体或他人的合法权益造成损害，故认定双方签订的协议书有效。一审认定事实基本清楚，但适用法律和判决结果错误。依据《民法通则》、《土地管理法》第12条等规定，判决撤销一审判决；上诉人冯某与被上诉人陈某的调换宅基地行为有效，双方在本判决生效之日起一个月内到县土地管理局办理各自宅基地使用权的权属变更手续；驳回被上诉人陈某请求上诉人冯某赔偿购地款15万元的诉讼请求
再审意见与判决：陈某对上述生效的民事判决不服，以“二审判决认定协议书有效，属于适用法律错误”为主要理由申请再审。再审认为：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当；二审判决认定事实清楚，但适用法律错误，造成处理结果不当。根据《土地管理法》第12条和《土地管理法实施条例》第9条、《民法通则》第117条和第134条第1款、《合同法》第44条第2款和《解释》第9条以及《民事诉讼法》第153条第1款和参照最高人民法院法［2001］161号《关于当前审判监督工作若干问题的纪要》第6条的规定判决：维持一审法院作出的民事判决；撤销二审法院作出的民事判决。
[问题提出] 本案案情简单，事实清楚，但经过三审，存在两种不同的观点，并作出截然不同的判决结果。本案争议的焦点是合同是否生效，而对此最核心的一点就是对《合同法》第44条第2款和《土地管理法》第12条及国务院发布《土地管理法实施条例》第6条的规定的理解。 一审和再审认为合同未生效，被告因此而承担侵权责任。理由是双方当事人未依照《土地管理法》第12条和国务院发布《土地管理法实施条例》第6条的规定向土地主管行政部门办理宅基地使用权变更登记审批手续。二审认为，双方签订的协议书有效，应依协议书所约定的内容履行。那么，究竟如何理解《合同法》第44条第2款和《土地管理法》第12条及国务院发布《土地管理法实施条例》第6条的规定？合同登记是否为合同生效的必要条件？
一、《合同法》关于合同生效的规定
合同生效是指已成立的合同在当事人之间产生法律拘束力或称法律效力，如果一方当事人不履行合同义务，另一方当事人则可以依靠国家强制力强制当事人履行合同并承担违约责任。根据《合同法》第44、45、46条规定，合同生效的时间主要有以下四种情形：①以合同成立时间为合同生效时间。依法成立的合同，自成立时生效。 ②以批准、登记时间为合同生效时间。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，合同自批准、登记之日起生效。 依据该规定，办理批准、登记等手续是合同生效的必要条件，未经批准或登记，合同仅成立而不生效。③以所附条件成就的时间为合同生效时间。合同当事人可以对合同的生效可以约定附条件，附生效条件的合同，自条件成就时生效。 因此，合同的生效取决于当事人约定的条件是否成就。④以所附期限届至的时间为生效时间。合同当事人对合同的生效可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。
二、对合同批准、登记生效的理解
司法实务及理论界对第②种情形，即《合同法》第44条第2款之规定往往发生错误的理解，即凡是法律、法规规定需要批准、登记而未批准登记的合同，一律被认定为无效或未生效。为了对该规定的准确理解，《解释》第9条规定，“依照合同法第44条第2款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其它物权不能转移。”但《解释》并未消除司法实务中对合同法第44条第2款规定的错误理解。
（一）合同批准
批准是有权审批机关依据法律、行政法规规定，对于当事人所签订的合同依法进行审核批准。审批或批准的性质是行政审批或行政许可，是一种国家行政管理手段，属于公法的范畴。国家为了国家利益或社会公共利益的需要，对某些特殊的行业或经营项目须经国家相关的机关或部门进行审批。因此，绝大多数行政审批属于行业准入性质的审批，当事人所签订的合同如果涉及这些特殊行业或项目，国家出于行政管理的需要，有关机关或部门对该合同进行审批，合同只有经过审批才能生效和履行。如《中外合资经营企业法实施条例》第14条规定：“ 合营企业协议、合同和章程经审批机构批准后生效，其修改时同”。这就意味着，当事人所订立的合营企业协议、合同，包括对合营合同的修改，必须经审批机构批准后才能生效。须特别明确的是，该条明确规定有“经审批机构批准后生效”的字样。有些法律、行政法规虽然规定合同须经批准，但未明确规定“批准后生效”，“批准”将不是合同的生效要件，对合同生效与否没有影响。
（二）合同登记
合同登记是指当事人订立的合同依法成立后，依照有关规定需到有关机关进行登记。除上述审批情形外，某些合同依据法律、行政法规规定，必须经过登记。关于合同登记的效力通常表现在二个方面：第一，合同登记为合同生效要件；第二，合同登记为对抗要件，即对抗第三人的要件。
1.合同登记为合同生效要件
依据法律、行政法规规定，某些合同须经过登记，且明确规定合同自登记之日起生效。在此情形下，合同登记是合同生效的必要条件。如《担保法》第41条规定：“当事人以本法第42条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”合同登记（包括“批准”）作为合同生效要件，必须注意以下情形：第一，须是法律、行政法规对此所作的规定，而不包括部门规章、地方法规；第二，明确规定了合同“自登记之日起生效”。即一方面法律、行政法规明确规定“登记”作为合同的生效要件，合同未经登记仅仅成立而不生效；另一方面，法律行政法规明确了合同生效的时间，即“自登记之日起生效”的文句。如果法律、行政法规虽然规定合同需经批准或登记，但未明确规定合同“自登记之日起生效”，那么该批准或登记就不是合同生效或有效要件。如《城市房地产管理法》第53条规定：“房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其它权利和义务，并向房产管理部门登记备案。” 第三，法律、行政法规排除了当事人对合同生效时间的约定，即便当事人有相反约定也不得对抗法律规定。
《解释》第9条进一步明确了三个方面的问题：第一，《解释》进一步明确了《合同法》第44条第2款规定的具体含义，即法律、行政法规未明确规定应当办理批准手续，或者虽然规定应当办理批准、登记手续，但未规定办理批准、登记等手续才生效的，人民法院不能认定该合同未生效。如《城市房地产管理法》第44条第1款规定。第二，当事人未办理批准、登记手续的法律后果是合同“未生效”。严格意义上讲，合同未生效与无效合同有着一定的区别。在合同未生效的情况下，当事人可以通过补办相关手续，对合同进行补正而使合同生效。但合同无效是绝对的、自始、确定无效，当事人难以通过补正而使合同有效。第三，批准或登记的截止时间为一审法庭辩论终结前。
2．合同登记为对抗第三人的要件
合同登记尽管不是合同生效要件，但经过登记可以对抗善意第三人。在此情况下，不能以未办理变更登记而认定合同未生效或认定合同无效。如《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第24条规定，“船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。”另外，《担保法》第43条也有类似规定。
法律或行政法规虽然规定合同应当办理登记手续，但未明确规定合同登记是合同的生效要件，同时未规定为对抗要件，合同登记制度对合同效力无任何影响。一般说来，该种登记是一种行政管理手段。法律或行政法规合同登记制度的目的，是为了维护国家和社会公共利益，便于政府相关机关或部门对当事人和市场进行监督和管理。如《城市房地产管理法》第44条第1款、第53条之规定，上述条款虽然规定合同应当进行登记，但对合同本身效力没有影响。《解释》第9条亦明确规定“依照合同法第44条第2款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力”。在此情况下既不能认定合同未生效，也不能认定合同无效。
三、登记为合同标的物物权变动生效要件
某些法律、行政法规规定的登记制度并非合同登记，而是合同标的物所有权或其它物权变动的生效要件，而不是合同本身的生效或有效要件。事实上，司法实践及理论对有关登记制度及合同效力的误解多数集中在此方面，将该类物权登记往往与合同生效或有效相混为一谈。
物权发生转移通常有两种方式，其一，除法律、行政法规定有特别规定或者当事人有特别约定之外，动产所有权自交付时转移。《物权法》第23条规定，“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。”其二是不动产物权变动以物权登记为准。《物权法》第14条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。”而依据《土地管理法》第12条、《城市房地产管理法》第60条第3款、国务院《城市私有房屋管理条例》第9条等规定，土地使用权、房屋所有权等物权设立、变更、转让和消灭，特别是实务中常见的买卖须到土地、房屋管理机关办理登记手续，该登记是物权发生变动的必要条件，未经登记的，物权不发生变动的法律效力。
但是，物权权属变更登记对合同效力不发生任何影响，不能将物权权属登记混为合同登记，二者存在本质的区别。《物权法》第15条规定，“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力”。上述登记属于物权权属变动登记，而不是合同登记。对于房地产买卖合同，登记与否对合同本身是否生效、是否有效不产生任何影响，登记仅仅关系到所有权、使用权等转移效力。我国法学界和司法实务长期把是否进行物权登记作为合同的生效要件，是对登记制度属性的误解，把债权制度和物权制度混为一谈。
不动产物权转移合同是以转移不动产物权为内容的债权合同，该合同只要具备主体适格、意思表示真实、不违反法律或社会公共利益的有效要件，即在订约当事人之间发生法律效力，双方当事人依合同所取得的权利亦应受合同法的保护。依据合同约定，出卖人有义务转移不动产物权，在法定期限内应协同买受人前往登记机关办理物权变动登记手续，而买受人则有义务向出卖人支付价款，并有权请求出卖人交付不动产、办理登记手续等。以房屋买卖过户登记为例，房屋等不动产物权过户登记事实上是履行合同义务。既然登记是履行合同义务行为，从逻辑方面，房屋买卖合同生效在前，产权过户登记在后，若将登记作为房屋买卖合同生效要件必会存在矛盾，即登记行为的发生，是以双方当事人签订的房屋买卖合同有效为前提，买受人基于有效的房屋买卖合同才有权要求出卖方履行过户登记，出卖人才相应地负有履行登记的义务。若登记之前房屋买卖合同还未生效或无效，则登记本身就失去法律依据。总之，要区分合同生效与合同标的物使用权、所有权转移生效，不能将二者混为一谈。
就本案而言，一审和再审以未办理变更登记为由认定合同未生效显然是错误的，究其根源就在于对上述法律、行政法规和《解释》规定的误解，将物权登记理解为合同登记，将物权变动的生效要件——登记，理解为合同登记，并作为合同生效要件。根据法律、行政法规和《解释》规定，双方签订的《宅基地调换位置协议书》不但有效，而且已经生效。未办理变更登记，其法律后果是宅基地使用权未发生变更，原宅基地使用权仍归各自所有，但对合同本身的效力并不产生任何影响。双方当事人应当依合同约定履行合同，即办理变更登记。因此，二审法院对法律、行政法规和《解释》的理解是正确的。
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本文发表在《淮北职业技术学院学报》2008年第16期
