关于加强放射性同位素与射线装置辐射安全和防护工作的通知

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浅析道路交通管理中的国家行政赔偿

赖 秀 生


近年来，随着经济的快速发展，我国的法制体系已在不断地完善。《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政复议法》等一系列法律、法规相继颁布实施。人民群众的法律意识日益增强,依法行政，已渐渐地被人民群众所关注，这也是摆在行政机关面前的一个严峻课题。为维护公民、法人或者其他组织的合法权益，行政机关就应当在法律法规的授权下，严格地按照法律法规的规定，依法办事、依法行政。公安交通管理机关作为管理道路交通的国家行政机关，在履行管理交通秩序、处理交通事故、管理车辆和机动车驾驶员等职责中，为服务经济发展这个中心所发挥的作用已越来越显著。当然，公安交通管理机关在履行上述职责中，由于某种原因，有时不可避免地会偏离法律准则，甚至会被诉至于诉讼。我们知道，一切行为都应在宪法和法律的准则之内，公安交通管理机关也不例外。那么，公安交通管理机关应如何正确认识、对待交通管理中的国家行政赔偿呢？笔者在此略作探讨。
一、国家行政赔偿的构成要件。
国家行政赔偿是指国家对于国家机关及其工作人员在行使职权时违法侵害公民、法人和其他组织的合法权益所承担的赔偿。根据法律法规的规定，公安交通管理机关及其工作人员的行为只有具备下列要件才能构成行政赔偿：
1、在行为主体方面：必须是各级公安交通管理机关及其工作人员，以及由公安交通管理机关委托其行使交管理职权的人员和组织。这里所指的工作人员是指依法享有交通管理职权的人员，而不包括勤杂服务人员。
2、在行政客观方面：必须是在行使职权中实施的具体行政行为或者事实行为违反了法律、法规的规定。具体行政行为是指公安交通管理中的强制措施或行政处罚行为。事实行为是指殴打等暴力行为或者违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的行为及违法扣押车辆等行为。公安交通管理机关及其工作人员在执行职务之外实施的违法行为，以及在执行职务时实施的与行使职权无关的其他行为，则不构成行政赔偿，其损害后果由行为人承担民事赔偿责任。
3、在行为后果方面：违法行为必须是对公民、法人或者其他组织的人身权、财产权的损害已经实际发生。人身权包括人身自由权、生命健康权、人格遵严权、婚姻自主权、名誉权、荣誉权、肖像权等。《国家赔偿法》只赔偿人身权中的人身自由权、生命健康权。损害的若是名誉权、荣誉权等，因无法以金钱计算，则不构成行政赔偿，只能通过消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等方式予以解决。财产权包括占有权、使用权和收益权等，如果违法造成财产权损害的，国家承担赔偿责任。当然损害的必须是合法权益。损害已经实际发生，是指确已存在的现实损害和已经肯定在将来不可避免地必然发生的损害。如：因违法行为导致相对人身体残疾、丧失劳动能力，必然会对其今后的劳动和生活造成损害。
4、在因果关系方面：行为主体实施的行为与损害后果必须有必然的直接因果关系，即损害后果必须是公安交通管理机关及其工作人员的违法行为所造成的。如果公民、法人或其他组织自身的行为致使损害后果发生的，则不构成行政赔偿，损害后果由行为人自行承担。
5、公安交通管理机关及其工作人员在主观上，必须存在着主观过错，即有故意或者过失的主观心理状态，若是因为不可抗力的原因造成了损害，则不构成政赔偿。
二、国家行政赔偿的范围。
国家行政赔偿的范围是指国家对行政行为造成的损害承担赔偿责任的领域。根据《国家赔偿法》、《交通违章处理程序规定》及有关司法解释，公安交通管理机关及其工作人员有下列行为之一的，受损害的公民、法人或者其他组织有依法取得国家行政赔偿的权利。
人身权方面：
1、在处理交通违章或交通事故中违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。
2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。
3、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。
4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
财产权方面：
1、违法实施罚款，吊扣、吊销机动车驾驶证，注销机动车牌证等行政处罚的。
2、违法采取暂扣机动车、非机动车；拖曳车辆、锁定机动车车轮；滞留机动车驾驶证或者正证、机动车行驶证；收缴车辆牌证等行政强制措施的。
3、违反国家规定征收财物、摊派费用的。
4、造成财产损害的其他违法行为。
三、应注意的问题。
公安交通管理机关要正确把握违法的概念，区分违法行为和合法行为。这里的"法"即包括实体法也包括程序法。例如：交通民警在处理违章时，违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定当然属于违法行政行为，如果违反了《交通违章处理程序规定》同样是属于违法的。我们知道，确认行政机关的行为是否合法的权限在行政复议机关和人民法院。根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，公安交通管理机关因下列原因作出的行政行为是违法的：
1、认定违章事实的主要证据不足，不能证明违章事实的客观存在；
2、适用法律、法规错误；
3、违反法定的程序规定；
4、超越职权，滥用职权。
另外，在公安交通管理处罚中，公安交通管理机关依法享有自由裁量权。什么是自由裁量权呢？所谓自由裁量权是指法律法规对处罚行为的范围、条件、形式、程序和方式等未作详细、明确、具体的规定，处罚主体可以在法律法规规定的前提下，根据具体情况自行选择、裁量而作出处罚决定的权利。对于自由裁量权的行使，只会引起是否适当问题，没有是否违法问题，因此不存在国家行政赔偿。
最后，国家行政赔偿发生后，公安交通管理机关应当依法充当赔偿义务机关，积极履行赔偿责任，按照法定的赔偿方式和计算标准予以赔偿，以维护公民、法人或其他组织的合法权益。当然公安交通管理机关在依法履行赔偿责任后，可以向有故意或重大过失的工作人员追偿全部或者部分赔偿费用。


单位：江西省瑞金市公安局交通警察大队 邮编：342500
E-mail:LaiXunSheng@sina.com


财政部


财政部关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知
2005年5月17日 财企[2005]78号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，各中央管理企业：
近年来，国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员(以下简称“主辅分离改制分流”)涉及的企业财务处理事项，按照我部《关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》(财企[2002]313号)和《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)的规定执行，较好地解决了实施过程中的主要问题，推动了企业改制工作的顺利进行。为了进一步推动国有大中型企业主辅分离改制分流工作的开展，规范主辅分离改制分流过程中的财务行为，现将有关事项通知如下：
一、关于内部退养人员预留净资产问题
企业对内退人员符合国家规定的生活费、社会保险费，可以在主辅分离改制时，从国有净资产中预先做出安排，作为对企业承担内退人员管理责任的资产补偿。预留资产按照“资产随人走”的原则，由负责内退人员管理的单位负责管理，承担相应的管理责任。
企业在改制分流完成后，向内退人员支付相关费用时，按照我部《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)的规定，先从预提的国有净资产中列支，如仍有不足，不足部分由承担内退人员管理责任的单位在管理费用中列支。
内退人员相关费用的开支标准，应当符合劳动和社会保障部门的相关规定。
二、关于资产损失处理
企业在主辅分离改制分流工作中，应当按照财政部《关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》(财企[2002]513号)和《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企[2003]233号)规定的处理权限和确认原则，处理发生的资产损失。
三、关于剩余净资产的处理
主辅分离改制分流工作中，原主体企业划出的改制资产在安置职工后有剩余的，可以采取投资、出售、出租等方式，原主体企业应当加强剩余净资产的财务管理，按照有偿使用的原则，并按国家有关规定进行财务处理。
四、改制期间净资产损益的处理
主辅分离改制分流过程中，自评估基准日到改制企业设立登记日的有效期内，改制企业资产的管理责任，应当在改制方案中予以明确。自评估基准日到改制企业设立登记日的有效期内，改制企业因实现利润或者发生亏损引起净资产的增减变化，按照《财政部关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》(财企[2002]313号)的规定执行。对人、财、物、账等已与原主体分离，且改制方案中已明确由改制企业进行试运营管理的，可以按改制方案的约定由改制企业承担。
五、流动负债余额处理
企业主辅分离改制分流工作中，有关应付工资、应付福利费、职工教育经费等流动负债余额的处理，按照《财政部关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)的有关规定执行，并在改制方案中加以明确。
六、原主体企业与改制单位的关系问题
改制单位应当与主体企业在资产、业务、机构、人员、财务等方面彻底分离，发生的经济业务往来，应当按照市场独立主体之间的正常经济业务对待，公平交易，按照财务制度规定进行核算。改制单位从工商注册或变更登记之日起，相关的费用开支应当由改制单位负担。主体企业对改制单位的扶持政策应当在遵循上述规定的前提下安排。

抄送：国务院国有资产监督管理委员会，劳动和社会保障部。